我区位于山西省南部，人均水资源量184方，仅占全国人均水资源的7％，由于资源性缺水、工程性缺水和水质性缺水，使我区40万农村人口中有20万人口饮水困难或水质达不到标准，是山西省缺水最严重地区之一。因此，解决农村饮水困难问题一直是历届区委、政府农村工作的重中之重。特别是2000年山西省委、省政府启动农村饮水解困工程以来，在水利部和国家有关部委的亲切关怀下，在山西省水利厅和运城市水务局的大力支持下，我区共完成投资1880万元，新建工程93处，解决了5.6万人的吃水问题，其中单村供水工程65处，控制人口2.95万人、占解困人口的53% 。使我区的农村饮水状况得到根本改变。

面对数量众多、分布范围较广的农村供水工程，如何解决好农村供水工程效益低、管理难度大的问题，使之能够永续利用，滚动发展，成为农村饮水工作的重点。近年来，我区在实践中逐步探索出了单村供水协会管理模式，取得了良好效果。我们的主要作法是：

一、建立用水协会，明确协会职责

多年来，农村饮水工程的管理、维护、水费计收等工作都是按行政区划分，各自为政、管理混乱，用水户之间争水、抢水事件时有发生。管水人只管用水、配水、收水费，不管工程维修与养护；用水人交费不明确，喝“福利水”、吃“大锅水”，浪费水现象十分突出；基层行政单位管理组织“缺位”、行使职权“越位”，使得人情水、关系水和水霸问题十分严重。

为解决好以上问题，我们在调查研究、征求民意、反复讨论的基础上，结合我区的实际，充分利用群众民主决策、自主管理、有效监督的积极性，对65处单村供水工程中的35处工程实行了用水协会管理。用水协会是独立于村委会之外的群众组织，协会成员是全体用水户，并由协会成员民主选举产生协会理事会，日常工作由协会理事会管理，重大事项由全体协会成员共同决策。理事会一般由3--5人组成，每三年一次换届，可以连任。协会的主要职责有三项：一是决策，包含两个层面、三个内容，即对集体投资的供水工程，工程所有权归协会所有，协会有权确定工程的经营者、供水水价和“两金”提取额度；对股份制或个人投资兴建的供水工程，协会不具有所有权，但有权确定供水水价和“两金”提取额度。二是监督，主要是对供水保证率、“两金”提取与使用、水价执行进行监督。三是协调，主要是协调用水户和经营者之间的关系，处理水事纠纷。

二、严格管理程序，规范管理行为

建立用水协会，明确管理职责后，如何保证其工作正常开展，是必须解决的又一重要课题。为此，我们以严格管理程序、规范工程管理行为为突破口，以民主、公开为准则，狠抓了管理人员选择、水价核定、“两金”提取和监督协调等四个环节。

一是民主选择人员，明确管理职责。管理人员是工程能否正常运行的关键，为了切实选好工程管理人，对集体投资建设的工程，我区普遍采取公开招标的方式选取工程管理者。在具体操作中，首先由协会理事会发布招标公告，公告明确管理人员的权利、义务、职责等有关事项；其次由协会理事会组织用水户代表和有关部门负责人组成评标组进行招标；第三，经营者确定后，由协会与经营者签订包括以供水价格、管理权限、供水职责、“两金”提取额度与管理、服务质量为主要内容的经营合同，明确管理职责。对效益较差、无人投标的工程，采用由用水户共同推荐的办法选择责任心强、有一定技术的人员进行管理，并签订管理合同。

二是合理确定水价，公开公正收费。饮水工程是一项公益性工程，为了保证群众用得起水、吃得上水。我区对单村供水工程采取水利部门指导，协会根据农村饮水工程水价核订的有关规定，对电费、人员工资、大修资金、折旧基金等分别核算的办法确定工程标准水价，在此基础上，由全体用水户或用水户代表讨论确定实际供水价格，报水利局和物价局批复后执行。对实际供水价格达不到工程标准水价的，由协会理事会协调村委划出一定面积的土地，作为更新基地，发展“养站田”或“养站林”来补充水价的不足。为了让群众真正吃上“明白水”、“放心水”，我区采取水量、水价、水费三公开的办法，增加透明度，一是将水价构成、管理办法上墙公布，二是给用水户发放水费收缴登记卡，三是定期公布供水水量、水费收缴情况。增加透明度，接受用水户监督，有效杜绝了人情水、关系水。

三是规范 “两金”提取，严格“两金”管理。多年来，农村饮水工程不提折旧基金和大修基金，是工程不能良性运行、永续利用的一个重要原因。对此，我们积极发挥协会的主导作用，通过协会来规范“两金”的提取和使用。在“两金”提取方面，根据用水协会和经营合同中确定的提取额度，由协会会计按月核定总供水量和两金提取数额，并督促经营者及时上缴。在两金管理方面，我区对各工程提取的两金，由区农村供水管理总站进行统一建帐，在各乡镇财政核算中心专户储存。每月8号由各乡镇水管站向总站报送两金提取情况报表，总站定期公布两金提取情况，并通知各用水协会督促经营者及时上缴。为保证两金的使用效果，避免挪用、截留和胡支乱花等现象，区农村供水管理总站统一规定了大修标准，并明确规定，哪个工程提取的两金专项用于哪个工程的维修改造。供水工程需要大修改造时，由经营者提出计划，经用水协会核定后报区农村供水管理总站审批支取，并由协会监督执行。

四是实施“双向”监督，协调用水矛盾。为了最大限度地保证经营者和用水户的利益，以求达到双赢的效果，确保工程长期稳定运行，我区充分发挥用水协会的作用，对“供水”和“用水”两方面进行监督。一是对供水的监督。通过查帐、查表、查卡 “三查”和定期召开用水户座谈会了解用水户的意见，对经营者的供水水价、供水时间、供水质量、服务质量和操作情况进行监督，同时，每半年由经营者向协会做一次全面汇报，年底协会组织人员对经营者进行全面测评。对不能完全履行合同义务的，按照规定，解除合同；个人自主经营者按照协议规定进行经济处罚，促其改正。二是对用水进行监督。通过不定期抽查用户水表和水费收缴登记卡，对用水户偷水、损坏表、不交水费或交费不及时等情况进行监督，并定期公布各用水户用水情况、缴费情况，从而有效地促进了水费及时足额收取。对于“供、用”双方及用水户之间发生的争议，协会积极出面协调，对于屡教不改、无理取闹影响供水管理工作正常进行的用户，由协会出面给予处罚和断水。协会的“双向”监督功能，维护了供、用水的正常秩序，保证了供水工程的正常运行，

三、协会管理，初见成效

通过一年多的实践，用水协会管理单村供水工程，收到了较为显著的成效。具体表现在以下四个方面。

一是保证了工程的正常运行，提高了服务质量。我区上王乡子谏村，过去由于管水人员经营能力差，且存在特权水、人情水，收入不公开，导致水价过高，村民吃水没有保障。用水协会建立后，重新确定了管理人员，并经过深入调查，认真测算，制定了合理的水价，每方水由原来的3元降为2元。协会理事会还每季度将供水站收支情况进行公开，并督促经营者定期清洗、检测各类供水设施，保证按时供水。经营者自备了维修工具和必要的零配件，随叫随到，及时为群众服务。

二是提高了水费回收率，保证了“两金”提取。席张乡席张村供水工程是由几户村民合股兴建的，以往由于缺少监督，水价混乱，部分群众用水不交费，水费回收率低，“两金”更是无从谈起。用水协会成立后，由协会制定供水章程，通过严格管理、民主监督理顺了供与用、收与缴的关系，达到了经营者获利，群众满意的效果。柏口窑村通过用水协会监督“两金”提取，工程运行一年来，已提取“两金”1.8万元，占工程主体投资的近10%。目前，全区“两金”提取已到帐32万元，占应到帐的90％。

三是扩大了供水市场，提高了工程效益。石沟南村供水工程，过去村集体管理时，水井利用率不足10％。2002年12月20日，在水利部门的指导下，村民大会推选出了供水理事会。理事会通过招标的形式，将工程承包给村民雷运虎自主经营。雷运虎获得使用权后，在保证村民吃水的前提下，将富余水供给水量不足的三路里供水工程，使该工程日供水量由原来的20方增加到现在的200方，扩大了供水市场，增加了水费收入。

四是为较大规模供水工程管理提供了宝贵经验。我们还借鉴单村供水工程用水协会管理的经验，在规模较大的集中供水工程管理中进行了试验，并取得了初步成效。我区农村饮水工程中规模最大、投资最多的解州集中供水工程，总投资500万元，其中国家投资300万元，涉及3个乡镇18个行政村2.48万人。由于工程供水范围广、涉及人口多、管理难度大，对此，我们由区水利局的农村供水管理总站指导，成立了由水利局、受益乡村的负责人组成的供水管理委员会和村级用水协会。采取了统一管理、分级负责、两极监督的管理模式。统一管理是由供水管理委员会实行统一管理；分级负责就是村级管水员、供水站、供水管理委员会各负其责，并逐级向上负责。供水管理委员会确定供水站的负责人，供水站对村级管水员实行经济承包责任制，村级管水员对受益户计量收费；两极监督就是供水管理委员对供水站的管理情况进行监督，村级用水协会对村级管水员和用水户进行监督，并直接向供水管理委员会反馈情况和意见。

我区虽然在农民用水协会管理机制上探索出一些行之有效的办法，取得了一定的成绩，但还存在着供水协会普及率不足、一些基层干部和群众认识不足等问题。对此，我们要进一步寻求有针对性的措施，完善办法，加强管理，力争使我区的农村饮水解困工程管理工作再上一个新台阶。