一、特殊地理位置、自然条件、经济状况是导致我市人饮困难的重要原因

沧州市地处河北省东部，辖18个县市区场，总人口660万人，其中农业人口590万人，土地面积14056平方公里，耕地面积1170万亩。沧州区域淡水资源奇缺，是典型资源型缺水城市。多年平均水资源量仅有12.6亿m3，人均水资源占有量192 m3，亩均占有量108 m3，分别为全国人均、亩均的8%和6%，均不足河北省的50%。由于特殊的地理位置，造成土地盐碱，浅层水苦咸，深层水含氟量高。自古以来，沧州人民一直为缺水，苦水、咸水、高氟水所困挠，农村人饮困难由来已久。特别是近年来，连年干旱，雨量偏少，地表无水，坑塘干涸，河道断流，人饮困难加剧。一切用水只有依靠超采深层地下水来维持，造成地下水位逐年下降，浅层地下水近于枯竭，深层地下水埋深降至95米左右，整个沧州区域形成一个严重地下漏斗区。机井越打越深，成本逐年攀升，许多机井报废或出水量不足。人可一日无粮，不可一日无水，为了生存，许多农民不得不高价买水或到外村拉水，许多村庄饮用苦咸水、高氟水，夏天的雨水，冬天的雪水已成为最好的恩赐，因水导致的矛盾纠纷时有发生。长期喝苦咸水、高氟水严重危害了群众的身体健康，影响了社会的稳定和农村经济的发展。农村饮水问题已成为全社会关注的焦点、群众议论的热点、各级领导关心的难点。

二、我市解决农村人饮困难取得的成绩

群众盼的就是我们要干的，沧州市各级领导一直把解决农村饮水困难挂在心上，不断加大投资力度，采取有效措施，加快解决步伐。进入九十年代，国家制定了《国家八七扶贫攻坚计划》，我市利用部分扶贫资金，重点解决了一些无水源及高氟病区等饮水特困村。截止2000年，共解决了870个村、65万人的饮水困难。

新世纪之初，党中央、国务院提出利用三年时间解决农村人畜饮水困难问题，我市有965个村、54.2万人口列入了国家人饮解困规划。任务下达后，我市水务部门认真贯彻“三个代表”的重要思想，大力宏扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，转变作风，认真谋划，精心部署，建立机构，强化领导，因地制宜，分类指导，建管并重，倒排工期，深入扎实地开展人饮解困工作。截止到目前，已完成916个村，解决了51.4万人的饮水困难。打配深机井782眼，打配浅机井119眼，其中实施苦咸水淡化132处，改水降氟120处，集中供水26处，引水配套26处。总投资12380万元，其中国家专项资金4417万元，地方财政配套资金3317万元，群众自筹46436万元。

2000—2003年，我市列入国家人饮解困一期规划的748个村、42.7万人已于2002年底前全部解决完成。运东六县市通过了省联合验收，综合评分92.4分，为优质工程。2003年—2004年，列入国家人饮解困规划二期的217个村、11.56万人、到目前已完成168个村、10.3万人的解困任务，计划到今年底前全部解决完成。

三、主要经验和措施

在人饮解困工作中，我市始终抓住一个关键，把握一个前提，夯实一个基础，突出一个重点，因地制宜、多措并举、扎扎实实做好人饮解困工作。

（一）、领导重视是解决人饮困难的关键

解决农村人饮困难，直接关系到群众的身体健康和生活水平，是广大农民群众的热切期盼。对此，各级领导非常重视，2001、2002、2003年市政府连续三年把其作为政府要办的十四件、三十二件、四十二件大事之一来抓。市委、市政府主要领导先后多次带领有关部门到市水务局进行现场办公，协调部门关系，深入县乡村进行调研，解决具体问题。成立了以主管副市长为组长，市水务局、计委、财政局、扶贫办、审计局等部门领导参加的人饮解困领导小组，各县市也都成立了相应的机构。明确了目标，划分了职责，实行了目标责任制，纳入了各级政府目标考核范围。市对县、县对乡层层分解任务，签订责任状，制定奖惩措施，增强各级领导的责任感。市政府还先后多次召开由各县市长、主管县市长、水务局长、财政局长、计委主任参加的会议，部署人饮解困工作。市委书记张庆华多次派市委督查室、政府督查室对人饮解困工作进行督导和检查。市水务局成立了进度督导组，定期检查工作，通报工程进度，对进度慢的县市，帮助其查找原因，解决问题，限期完成，保证了人饮解困工程的质量和进度。

（二）、管好用好资金是实施人饮解困工程的前提

解决人饮困难，资金是前提。在资金使用上，我们不搞“一刀切”，坚持穷村多补、富村少补，小村多补、大村少补，工程量大的村多补、工程量小的村少补的原则，保证资金合理使用，发挥最大效益。我市还出台了《人饮专项资金使用管理办法》。国债资金、财政配套、以工代赈、扶贫资金打捆使用，设立专用帐户，专项储存，实行财政报帐制。财政、纪检、审计部门跟踪检查和审计。项目验收合格后，采取由施工单位持施工单、发票、项目村村民代表证明到水务局签字，财政局审核无误方予以拨款的办法，使资金运作整个过程封闭运行，杜绝了挤占、挪用资金现象，收到了良好的效果。

（三）、协调部门关系是解决人饮困难的基础

人饮解困工程项目分布广，任务量大（分布于全市16个县市区，965个村），涉及部门多（水务、财政、计划、扶贫）。协调好部门之间关系，使部门之间目标统一，形成合力十分重要。一是协调市有关部门出台了《沧州市人饮解困工程实施办法》，明确了各部门职责。水利部门负责工程建设全过程，财政部门负责资金下拔及组织资金到位，计划部门负责计划下达，扶贫部门负责将扶贫资金用于计划内人饮解困工程。遇有计划下达、资金下拔、招标投标、检查验收等事宜，由人饮领导小组办公室牵头，部门之间及时沟通协商，做到即分工明确，又密切配合，杜绝了工作上相互脱节、各行其是现象。二是通过部门协商下达了《沧州市人饮专项解困资金使用管理办法》，要求各项资金打捆使用，封闭运行。三是各部门及成员单位多次召开协调会，协调资金工程建设、检查验收等问题。针对部分县市部门间相互推诿、扯皮，资金到位慢，工程建设滞后等问题，市直相关部门一起及时深入县市进行协调，现场办公，使问题得到很好的解决，保证了项目的顺利开展。

（四）、因地制宜，积极探索水质达标新途径是解决农村饮水困难的重点

由于特殊的地理位置，造成沧州深层水高氟，浅层水苦咸，地上水污染。为有效解决农村饮水问题，我市因地制宜、大胆探索、广泛实践，积极探索了一些解决人饮困难的新途径。

1、实施苦咸水淡化。我市以往解决人畜饮水困难主要是靠打深井。但打深井投资大（东部一般需要25万元左右），砷、氟含量超标，群众难以承受，且打深井更会加重沧州水资源紧张状况，造成地下水文地质环境更加恶化。通过考查，沧州苦咸水含量丰富，分布面积达4000km2，资源量4.92亿m3，可开采量3.39亿m3，且埋藏浅，易开采，易补充。为了使苦咸水变为能饮用的淡水，我们查阅了大量相关资料，多次到北京、天津等科研部门请教有关专家，走访净水厂。经过大胆探索和反复试验，终于在2001年在黄骅市中排村试验成功了苦咸水淡化技术。

该技术利用电渗析原理，对苦咸水中的阴阳离子进行分离。原水（苦咸水）在外加直流电场的作用下，利用阴离子交换膜和阳离子交换膜的选择透过性，使一部分离子透过离子交换膜转移到另一部分水中，从而使一部分水淡化。苦咸水淡化技术的试验成功，走出了一条利用苦咸水淡化解决我市农村饮水困难的新路子。从建成工程情况看，实施苦咸水淡化具有以下优点。一是投资少、见效快、成本低、群众欢迎。一套每小时出水量1—2 m3的淡化设备，投资4万元左右，包括2—3眼辐射井或浅机井，及管道、井房、水池等设施，总投资12万元左右，仅相当于深井投资的一半，可解决一个中等村千余人的饮水问题；每方淡化水的成本仅在2.7元左右，水质基本达到纯净水标准；一项工程仅需20天左右即可完成，一个农民一年的饮水费用在12元左右。这一技术的推广结束了当地多年饮用苦咸水的历史，改善了群众的饮水条件和生存环境。二是充分利用了咸水资源，节约了淡水资源。沧州市浅层咸水可开采量3.39亿m3，按全市200个村搞苦咸水淡化，年可利用苦咸水和节约淡水各80万m3。三是排放的苦咸水可进行二次利用。苦咸水经过净化过程，排出的废水可用于鱼、虾养殖等，开展综合利用。

苦咸水淡化试验成功后，沧州市政府召集各县市区长及水务局长在黄骅召开现场会，及时进行了总结和推广，并做出决定，沧州运东地区有浅层苦咸水的区域人饮解困原则上不再打深机井，要积极推行苦咸水淡化。在深入调查的基础上，我市制定了《沧州市苦咸水淡化推广方案》，组建了新雨水处理有限公司、黄骅市乡村水利服务中心等10几个厂家，月生产能力达到350台。

苦咸水淡化技术的成功与推广，引起了部省领导及国内外专家的广泛关注，联合国粮农组织5位专家专程从美国赶来进行考察，水利部、河北省水利厅专家多次考察指导调研，水利部汪恕诚部长、翟浩辉副部长对此相继做出了“可在全国推广”的批示，原河北省委书记王旭东，省长钮茂生来沧视察时都肯定了这一做法，说是一件功在当代，利在千秋的大好事，中央电视台1套、7套、10套节目相继进行了报道，中国水利报、河北日报、河北经济日报、河北水利、沧州日报也都进行了刊登。

目前我市已有132个村安装了小型苦咸水淡化设备。苦咸水淡化的成功实施，为我市乃至全国在苦咸水区域寻求淡水资源探索了一条新途径，结束了沿海群众常年饮用苦咸水的历史，是我市解决人饮困难史上的一个重要里程碑，对缓解我市水资源紧张状况，改善水环境，促进人与自然的合谐共处具有重要意义。

2、改水降氟。我市深层水含氟量大多超标，一般在1.5— 3.0mg/l左右。群众长期饮用高氟水，导致氟斑牙、氟骨症，严重危害了群众的身体健康。为搞好降氟改水工作，我市主要采取两种措施。一是利用降氟设备降低水的含氟量，目前已安装降氟设备88处。二是根据深层水含氟量高，浅层水矿化度较高的现状，采用深、浅机井水按一定比例混配的方法进行改水，即降低了深层水的含氟量，又改善了浅层水的水质，达到饮用水标准。该技术简单易行，便于操作，已成为解决人饮困难的良好举措。目前在吴桥、东光等县已推广32处，收到很好的效果。

3、集中供水。我市一部分村庄村小人少，村与村距离较近，实施一村一井解决人饮困难难度较大，为解决这一问题，我们采取集中供水的方式，几个村共打一眼深机井，修建降氟设施，向各村分别供水，集中管理，集中收费。通过实践，集中供水有以下优点。一是节约了资金，减轻了农民负担，人均投入可减少一半以上；二是节约了水资源；三是便于管理，降低了供水成本。东光县于桥乡马山、小刘、黑牛三个村人口仅为1009人，经协商打深井1眼，采取集中供水，安装了降氟设备，每村派出一人参与管理，群众十分满意。

（五）、加强建设管理，实行“三制”和集中采购是解决人饮困难的重要保证

百年大计，质量第一。为确保工程建设的质量，切实减轻农民负担，严格把好工程建设管理、施工队伍选择和材料设备采购三个关口，对各个环节进行严格监督和控制，主要采取两种作法。一是在材料设备采购上，我们按照国家计委、水利部要求，以县为单位，对各种材料及设备实行集中采购。经过考察和市场调研，选择那些质量优、价格低、服务好的厂家和产品，坚决杜绝“三无”产品进入我市人饮工程市场。二是认真按照基建管理办法，实行项目法人制、招投标制和项目建设监理制。工程项目确定后，各县市水务局局长做为项目法人，对该项目负全责。为保证工程质量和工期，增加工程的透明度，采取招投标制选择施工队伍。由县市水务局拟定招标文件及合同文件，公开向社会招标，由相关技术人员组成评标委员会，按照公平、公正、公开的原则现场开标评标，纪检部门监督全过程。按照河北省水利厅统一布署，市局聘请监理工程师，设立了监理站，各县、市局聘请了监理员，对人饮工程项目进行全程监理，监理人员对甲方负责，对工程进行“三控制，二管理，一协调”，即对质量、进度、投资进行控制，对信息、合同进行管理，对甲、乙双方关系进行协调。通过以上措施的实施，有效地保障了工程质量，杜绝了“豆腐渣”工程的出现。

（六）、加强建后管护，确保长期受益

工程建设是手段，使用是目的。为了确保工程长期为群众服务，我们一方面在建设中严格保证工程质量，严格防止不合格的工程投入使用。一方面加强工程建后管理，主要采取了以下措施。一是改革管理体制。以有利于群众、有利于工程效益发挥，有利于水资源的可持续利用为出发点，明确工程产权和管理方式，落实管理机构和人员，建立管理制度。目前，完成的916处人饮工程中，实行村统一管理的有732处，个人承包经营管理的137处，实行租赁的47处。二是水务局成立技术服务中心，对各村站人饮工程提供技术指导和服务，定期测验水质，确保水质达标。三是建立档案核定水价。工程建成后，井及各种供水设备登记造册，建立工程档案，同时按照国家有关规定及各村实际，合理确定水价，按实际用水量征收水费。水费主要用于工程的日常运行管理及工程设备的维修和更新改造，保证工程的良性运行，确保农民长期受益。通过以上措施的实施，目前投入使用的工程均运转良好，管理有序，群众非常满意。

几年来，我市在人饮解困方面取得了一定成绩，结束了一些村庄农民祖祖辈辈长期喝苦咸水、高氟水的历史，得到了群众的拥护，密切了党群干群关系。但是，由于独特的地理位置、自然条件的限制，特别是1997年以来连续7年的大旱，致使我市又出现了许多新的饮水困难村，同时，由于受规模限制，我市仍有一定数量的人饮困难村没有列入规划。根据最近摸底调查，我市仍有1790个村、175万人存在不同程度饮水困难。人饮解困任务仍然十分艰巨。有了近几年在人饮解困方面取得的经验，我们有决心、有信心在上级部门的支持帮助下，进一步加大工作力度，把农村饮水解困这项“德政工程”、“民心工程”干好，向党和人民交一份满意的答卷。