水利部、国家计委、财政部、农业发展银行今天在这里联合召开全国节水灌溉工作会议，贯彻落实党的十五大精神，总结两年来节水农业工作的成绩和经验，研究存在的问题和进一步加大工作力度的措施。我认为是非常及时的，也是非常必要的。现就两年来我行信贷支持节水农业情况和今后工作讲几点意见。     一、充分认识信贷支持发展节水农业的重要性，积极支持发展节水农业。     1996年初，中央农村工作会议决定“九五”期间，国家每年安排贴息贷款用于支持节水农业。两年来，我行充分发挥政策性金融的优势，以发展节水农业、增加节水灌溉面积，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力为目标，将发展节水农业和农民增产增收，解决贫困人口温饱，农业综合开发紧密结合起来，突出支持重点，加强信贷服务，密切部门配合，有力地支持了发展节水农业。两年来共发放节水灌溉专项贷款32亿元，配合其他专项贷款共支持节水灌溉项目1320个。重点支持了渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等节水灌溉工程和节水型井灌区建设，据不完全统计，新增节水灌溉工程面积1800万亩，新增节水灌溉面积近1100万亩，新增粮食生产能力70多亿斤。为了做好信贷支持节水农业工作，我行主要做了以下几方面的工作：     （一）明确指导思想 加强组织领导。我国水资源匮乏，水利作为国民经济的基础十分薄弱，因此，加强水利基础设施建设，特别是发展节水农业是完全符合我国国情的，也是确保农业、农村经济持续发展的一项战略措施。     国务院决定安排节水灌溉专项贷款并由我行管理后，我行明确提出了：“充分认识水利在国民经济中的基础地位，增强信贷支持水利基础设施建设和发展节水农业的责任感。合理配置各类专项贷款，把信贷支持节水农业和信贷扶贫、信贷支持农业综合开发、支持生态农业建设等有机结合起来。因地制宜，分类指导。支持普及常规节水技术和推广高新节水技术相结合，加强信贷管理，降低贷款风险。”的指导思想，去年和国家计委、财政部、中国人民银行、水利部联合下发了《关于在“九五”期间在全国建设300个节水增产重点县和建设节水型井灌区的通知》。在此基础上，我行开发信贷部下发了《关于上报节水、打井贷款项目计划的通知》。各级行认真贯彻总行提出的指导思想，充分认识支持发展节水农业在改善农业生产条件、提高粮油肉糖等主要农产品综合生产能力、解决贫困人口温饱、建设生态农业等方面起到的重要作用，节约利用宝贵的水资源，充分发挥水利在农村经济发展中的基础作用，是实现“九五”农业和农村经济发展目标的保证。为此，各级行根据五部委联合通知精神，加强组织领导，把信贷支持节水农业纳入重要议事日程，配置专职信贷管理人员，积极参与制定规划，合理配置贷款，有力地支持了节水农业。     （二）加大信贷投入 突出支持重点。近几年来，发展节水农业已逐步为各地政府和广大群众所接受。各地兴修水利和节水灌溉工程的自觉性和积极性极为高涨，对增加信贷投入的呼声也很高。虽然96、97年两年安排节水灌溉专项贷款32亿元，但远远满足不了需求。为此，我行在坚持信贷政策的前提下，将节水灌溉专项贷款与农业综合开发、扶贫、林业治沙、基建技改等专项贷款统筹安排，把信贷支持节水农业和支持农业综合开发、信贷扶贫等有机结合起来，充分发挥政策性银行信贷资金的整体作用。如农业综合开发贷款中的土地治理贷款、农业基建技改贷款、治沙贷款的投向、用途和节水灌溉专项贷款相近，各级行通过具体项目将各项资金有机结合，既缓解了单个专项总量不足的矛盾，又发挥了开发贷款的总体效益，加大了信贷支持节水农业的力度。     同时，还因地制宜，突出支持重点：重点支持300个节水增产重点县，对节水任务重的地区和单位给以倾斜；对经济效益好的项目给以倾斜；对节水产业链中的薄弱环节给以重点支持。     （三）加强信贷管理 防范金融风险。我行在合理配置资金，大力支持节水农业的同时，把完善规章制度，加强信贷管理，提高贷款使用效益，防范金融风险作为重点来抓。在信贷管理上，从积极参与制定规划入手，严格实行项目管理，建立项目库；坚持承贷主体多元化，认真选择确定承贷主体，落实债权债务；搞好贷款项目审查评估；坚持贷款基本条件，严格贷款手续，落实抵押担保；严格资金使用顺序；加强银行内部管理和监督检查，防范金融风险。     （四）加强政策宣传 密切部门配合。发展节水农业是一项系统工程，涉及计委、财政、水利、农业、林业、项目单位、农户等方方面面，因此，我们要求各级行必须在各级党委、政府的统一领导下进行。同时，由于农业政策性金融是一项全新的业务，各级、各部门、广大群众对政策性银行及其政策性业务了解不多，有的将其视作财政性资金，有的将其视作部门所有，加上我行去年未分设基层机构，一些地方存在重放轻管，重贷轻收的问题。因此，我们积极宣传政策性银行的金融特性，提高有关部门、项目单位和广大群众的信用意识，为做好信贷支持节水农业工作，促进节水农业顺利发展奠定了基础。     两年来，在各级党委政府的正确领导下，在人民银行、国家计委、财政部、水利部、农业部、林业部等有关部门的大力支持和配合下，信贷支持节水农业工作取得了一定成效。但应该清醒的看到还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：由于信贷支持节水农业工作还刚刚起步，思想认识有待进一步提高，规章制度有待进一步建立健全。承贷主体难以确定，担保抵押难以落实，这些都给信贷管理带来了一定困难。以上问题都有待于在今后工作中逐步加以解决。     二、认真贯彻落实党的十五大精神，进一步加大信贷支持发展节水农业力度     江泽民总书记在党的十五大报告中明确提出：“坚持把农业放在经济工作的首位，稳定党在农村的基本政策，深化农村改革，确保农业和农村经济发展、农民收入增加。要多渠道增加投入，加强农业基础设施建设，不断改善生产条件。大力推进科教兴农，发展高产、优质、高效农业和节水农业。积极推进农业产业化经营，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制。”根据党的十五大精神和江总书记提出的经济发展战略，结合我行工作实际，今后一个时期我行信贷支持节水农业的基本思路是：以党的十五大精神为指针，围绕国家确立的节水农业发展目标和任务，加大投入力度，突出支持重点，强化信贷管理，提高经济和社会效益，积极有效地支持节水农业发展。为此，我行将重点抓好以下几方面的工作：     （一）进一步提高认识，增强支持节水农业发展的责任感。邓小平同志曾经指出：农业主要是粮食问题，发展农业要有规划，首先是要增产粮食。水利是农业的命脉，更是确保粮食生产稳步增长的基础。我国是一个水资源十分匮乏的国家，支持节水农业发展，本身就是支持增产粮食。节水农业技术是一项符合我国国情、改善农业生产条件、提高农业综合生产能力的技术。发展节水农业有利于节约水、电、土地、劳动力等资源，降低农业成本，提高农业比较效益，增加农民收入。有利于提高农业抵御自然灾害的能力，增加农产品产量；有利于推进“两个根本性转变”。发展节水农业对农业和农村经济发展将起到十分重要的作用。农业发展银行作为政策性银行，是农业支持和保护体系的一支重要力量，贯彻执行国家产业政策，支持节水农业发展是我们义不容辞的责任。信贷资金作为节水农业投入的一个重要组成部门，与财政资金、地方农民自筹共同组成节水农业投入的资金来源。三种资金来源之间既紧密联系，互相补充，又各负其责，我行将在坚持政策性目标的前提下，根据信贷特点，进一步提高认识，切实加强领导，增强做好工作的责任感和紧迫感。     （二）制定规划，科学选项。我行将根据全国节水农业发展总体规划和“九五”农业发展纲要，制定全国信贷支持节水农业发展规划。并以规划为依据，确定阶段性工作计划。同时，要根据信贷资金有借有还、按期还本付息的特点，科学、合理地选择具有一定偿还能力的项目重点支持。各有关分行也要根据全国节水农业发展规划和各自实际，以全国300个重点示范县和井灌区节水打井规划和各地政府发展规划为主要依据，注重可持续发展，制定本地区信贷支持节水农业发展规划。     （三）坚持因地制宜，讲究科学，注重实效的原则，突出信贷支持重点。我行在选择、审查、审批节水灌溉信贷项目时，将继续坚持因地制宜，注重实效的原则。我行信贷资金来源有限，不可能包打天下。必须坚持地方配套和农民投入为主，国家投入为辅的原则。在贷款的安排上，要围绕发展节水农业的各个环节，在重点安排使用节水灌溉贷款的同时，合理配置各类专项贷款，发挥政策性贷款的整体优势。突出信贷支持重点。今后将集中有限资金突出抓好一批示范项目，真正发挥政策性资金的导向作用。     （四）加强信贷管理，防范金融风险。江总书记在党的十五大报告中强调指出：要“规范和维护金融秩序，有效防范和化解金融风险”。11月份，中央将召开金融工作会议，专门研究部署如何防范金融风险，整顿金融秩序的问题，这表明，中央对防范和化解金融风险，提高信贷资产质量的高度重视，我们将加强信贷管理，逐步建立项目库，对列入年度计划的项目，坚持贷款基本条件，严格审查，择优扶持，防范和化解金融风险。具体采取以下措施：一是严格审查贷款对象，对不符合贷款条件的不能贷款。二是严格实行担保制度。三是要坚持资本金制度。要坚持落实自有资金和地方配套资金以后，才能使用贷款的原则。四是从1998年开始，要根据各省执行政策和使用效益情况分配贷款计划。五是加强监测控制。对节水灌溉贷款使用情况，除经常性的检查外、每年将不定期抽查。希望有关方面支持我行根据十五大精神，强化风险防范意识，行使银行自主权，以保证国家资金的安全。会后，我们将根据国家有关的金融法规、政策，修改、完善节水灌溉贷款管理办法，进一步使节水灌溉贷款管理工作制度化、规范化。     （五）加强部门配合。节水灌溉事业的发展，涉及到水利、财政等多部门，需要各部门乃至全社会的共同努力。各地实践证明，搞好协调配合，理顺各方面的关系，是做好节水灌溉信贷工作的重要保证。我行将继续在各级党委、政府的正确领导下，认真贯彻落实国家产业政策、区域政策、信贷政策和有关部门制定的发展规划，根据有分有合、各负其责的原则，加强和水利等有关部门的配合，正确处理好坚持银行信贷自主权与搞好部门合作的关系。     （六）加强调研，做好宣传工作。为了充分发挥信贷支持节水农业的作用，我行将进一步加强调查研究工作，总结2年来信贷支持节水农业工作的经验、成果，研究存在的问题，研究加大信贷支持力度的措施。同时，各级行要重视信贷支持节水农业的宣传工作，及时、全面、准确地向社会宣传农业发展银行信贷支持节水农业的政策和实际成效，提高用款单位的信用观念，保证信贷资金的安全、效益、周转，扩大信贷支持节水农业的影响，塑造农发行良好的社会形象。     信贷支持节水农业发展是一项新的工作，我们将继续加强对这项工作的组织领导，完善各种规章制度，注意研究节水农业建设中的新情况和新问题。认真贯彻党的十五大精神，以满腔的热情，开拓的精神，科学的态度，扎实的工作，与有关方面密切配合，推进我国节水农业的快速、健康发展。