我国是一个干旱缺水的国家，水资源短缺已成为我国国民经济和社会发展的严重制约因素。大力实施节约用水战略，不断提高水资源的利用率和利用效率，建立节水型农业、节水型工业和节水型社会，是缓解我国水资源供需矛盾，实现以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展的有效措施和根本出路，也是我国今后必须长期坚持的一项基本国策。农业是用水大户，农业节水潜力巨大，不但关系到千家万户广大农民群众的切身利益，而且关系到我国农业基础地位的巩固和农村经济的发展，是整个节水工作中最重要、最核心的组成部分。

进入90年代以来，特别是“九五”计划期间，我国农业节水工作得到了党中央、国务院前所未有的高度重视，先后提出“大力普及节水灌溉技术”、“把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓”等一系列重大战略决策，为我国节水农业的发展指明了方向。为了加快节水灌溉的普及推广，“九五”期间，水利部、国家计委、财政部、中国人民银行、中国农业银行和中国农业发展银行等部委行分工协作，密切配合，在全国组织实施了300个节水增产重点县、大型灌区节水改造和续建配套项目、节水增效灌溉示范项目等一批节水灌溉重点推广项目，取得了显著的社会效益和经济效益，同时在社会上也产生了广泛而深远的影响。几年来，在各级党委、政府的重视和领导下，在有关部门的大力支持配合下，特别是在广大水利工作者辛勤努力和亿万农民群众积极参与下，一个大力发展节水灌溉的热潮已在全国各地蓬勃掀起。

普及推广节水灌溉是一项复杂的系统工程，涉及技术、经济、农业、管理、体制、机制等多方面的因素。我国大规模普及推广节水灌溉工作起步较晚，“九五”以前尚处于小范围试点试验阶段，发展速度缓慢。进入“九五”以来，各地、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院指示精神，把节水灌溉作为政府工作的一项重要内容摆上议事日程，变部门行为为政府行为，加强组织领导，明确责任目标，研究制订规划，出台各种鼓励发展节水灌溉的政策、措施，动员和带领广大农民群众积极投身到普及发展节水灌溉中来；各级水利部门以节水灌溉为己任，因地制宜，开拓进取，大胆实践、积极探索和总结适合不同地区、不同情况的节水灌溉发展思路和发展模式；各新闻单位、宣传媒体把农业节水工作作为宣传报道的热点之一，提高了全社会对农业节水工作的关心、理解和认识。通过“九五”节水灌溉的普及推广，使我国节水灌溉事业开始步入了健康和快速发展的新阶段，为今后我国农业节水事业的发展奠定的良好而坚实的基础。

“九五”节水灌溉实践证明，普及推广节水灌溉，不仅能够显著改善农业生产条件，提高农业抗旱抗灾能力，实现农业灌溉的高效用水，而且能够促进和推动农业产业结构和种植结构的优化调整，为效益农业和现代农业的发展提供了强有力的水利支撑和保障，为农民脱贫致富和农业增产增收创造条件。在全面总结“九五”节水灌溉工作时，我们一方面为“九五”节水灌溉发展取得的显著成效而欣喜和鼓舞；另一方面也看到了各地在节水灌溉实践中积累和总结了很多发展节水灌溉的好经验、好做法，涌现出了许许多多节水灌溉的好典型、好样板，这无疑是一笔难得而宝贵的精神财富。为了相互学习、借鉴，取长补短，共同提高，为“十五”乃至今后我国节水灌溉的更大发展提供指导和帮助，我们结合“九五”节水灌溉工作总结，选编了这本《节水灌溉——“九五”回顾》（内部资料）。在内容编排上既选编了“九五”期间党中央、国务院对农业节水工作的指示、中央及部分省（市）节水灌溉文件、资料等，也选编了一些地方和项目在实施节水灌溉上的做法和经验，希望这本资料选编能够对全国节水灌溉的发展起到积极的作用，做出应有的贡献。

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