小开河灌区位于黄河下游，地处海河流域，起于滨城区的里则镇的黄河岸边，至于无棣县城口镇的马颊河北岸，由南向北先后跨越徒骇河、沙河、秦口河、马颊河等9条干支流河道，涉及滨城、惠民、阳信、沾化、无棣5县区，设计灌溉面积110万亩，设计引水流量60m3/s ，干渠全长91.5公里。灌区于1998年建成通水，2001年又实施了续建配套输沙干渠衬砌工程，从而实现了51.3公里输沙干渠全断面防渗衬砌,因建设标准高、质量好，被誉为"山东省引黄灌区工程建设管理的典范"。被水利部评为99年度"优质工程"。 因实行捆绑式承包，开辟了灌区管理的新模式，中央电视台"焦点访谈"栏目、7频道、《中国水利报》、《灌区建设与管理》先后进行了专题报道。渠道绿化工程被团中央、国家林业局命名为"全国青年绿色示范工程"。

灌区通水后，已累计引水14亿方，年均引水近3 亿方，解决了42万人口祖祖辈辈喝苦咸水的难题，有效灌溉面积达110万亩。沾化冬枣、阳信鸭梨、无棣金丝小枣的品质和产量明显提高，粮棉产量迅速增长，社会效益、经济效益、生态效益十分可观，已真正成为"爱民工程"，受到了灌区广大干部群众的高度评价。

俗话说："三分建，七分管"，工程建好了，如何管好工程，最大限度的发挥工程效益，是一项十分长远而又艰巨的任务。为了搞好工程管理，小开河管理局经反复研究决定，将工程管理、渠道绿化、水土资源开发进行有机结合，实行捆绑式承包，面向社会，通过招标投标，公开选择承包人，签订承包合同。通过招标，51.3公里渠道的46座口门全部承包管理到人，种植树木11万棵，开发水土资源2500亩，选择承包人74人。考虑到树木成材周期，合同期限为20年，经管理局批准，合同可以继承和转让。

一、具体承包内容

（一）工程管理

承包者负责建筑物、衬砌渠道的看护，保证无人为破坏，发现不安全因素及时汇报；负责渠堤的看护和维修，对渠顶不平、冲沟及时维修，及时排除不安全因素。年底根据看护、维修情况，采取以奖代补的方式对承包者进行奖励。每座口门全额奖500元，支门300元，每公里渠道300元，如达不到合同规定标准，逐项扣除奖金。

（二）渠道绿化

管理局在干渠的堤外脚处，筑5米宽、高出原地面0.5米的平台，既作为渠堤的戗台，又作为绿化平台，结合"保护母亲河绿化行动"，统一规划，树苗由团市委提供，承包者负责种植、日常管理，每侧种植4排，树的种类根据土质条件和经济效益综合确定，主要有172柳、107杨、中林四六杨、三倍体毛白杨，树木成材后，承包者与管理局按7：3分成，承包者拿大头，管理局拿小头，让承包者有利可图。

（三）水土资源开发

因干渠是平地筑起，建设时因筑堤取土，在干渠两侧形成了几十米到百余米的低洼地、水面，管理局已完成了确权化界，由承包人有偿使用，向管理局缴纳承包费，承包人自主开发，宜种则种，宜养则养。

二、承包管理后的效果

上游的17.8公里渠段于2001年3月开始承包，由于受确权化界的影响其余渠段分期进行，截至今年3月才全部完成，现仅以上游渠段为例说明承包后的效果。

（一）工程管理

上游的17.8公里渠段，选择承包人23人，种植树木3万棵，承包水土资源1600亩，截至2003年3月，二年的时间，渠堤无大的冲沟、渠顶路面较平，承包者自己拉土，在渠顶备土牛，随时维护。衬砌工程无人为破坏，因自然原因引起的破坏，承包人及时上报管理所，及时维修，进行排除。13座引水口门无一人为破坏，工程安全运行。然而该渠段99年、2000年渠堤冲坑最深的达1.8米，导致衬砌板大面积滑坡、塌陷；引水口门的启闭机、丝杠、门窗，有的被盗，有的遭到人为破环造成报废，维修费每年支出达4万元。

（二）渠道绿化

99年、2000年管理局先后在渠首、各公路交叉口种树万余棵，因缺乏管理，砍的砍，死的死，所剩无几。2001年实行承包后，在承包者的精心管理下，树木成活率90%以上，整个输沙干渠是一道绿色长廊，两岸郁郁葱葱，克服了有人种无人管、年年栽树不见树的局面，在与公路交叉处，还种植了金丝垂柳、冬青、紫叶李、木槿等观赏树木。被团中央、国家林业局命名为："保护母亲河，地方绿化行动--青年林示范工程"。

（三）水土资源开发

在沿渠两岸，原来的荒地、洼地、水面，通过承包者的劳动，面貌已有较大的改观，有的通过整平种了苜蓿、棉花以及粮食作物，有的开发成池塘养鱼，有的种上莲藕，有的育树苗，有的种上树，已不是杂草丝生、高低不平、乱而无序、无任何效益的荒凉景象。因紧靠渠道，水源有保证，又不属于农业税的纳税范围，沿渠群众人均占有土地又较少， 因此承包者开发的积极性较大，目前已开发600余亩，约占总面积的80%，累计投入资金达20万元，个别承包户年收益达3万元。初步形成了树木郁郁葱葱、藕池荷花成片、鸟声蛙声不断的迷人景象。

小开河灌区输沙干渠将工程管理、绿化、水土资源开发进行捆绑式承包的成功，标志着小开河灌区工程管理进入了正规化、规范化轨道，承包者在得到利益的同时，对渠堤进行维修，对衬砌和建筑物进行看护，对树木进行管理，这对保证工程安全、充分发挥灌区供水效益，有着极其重要的作用，实现了专管与群管相结合的灌区工程管理新模式，开创了灌区工程管理新局面。植树造林既有生态效益，又有经济效益。从支出看，上游的17.8公里，管理局每年支出全额奖金12400元，收回土地有偿使用承包费4500元，这样，管理局每年只拿出7900元，就能将17.8公里渠道、14座建筑物、3万棵树木管理得井井有条，管理局现有60名职工，人均工资13000元，管理费用支出只占人均工资的61%，即从支出看，近半个职工就能将17.8公里渠道管理的比较规范; 树木成材率按85%计算，3万棵树中2.45棵成材，每棵树增值100元，10年后总值245万元，管理局可得73.5万元，年均收入7.35万元，可谓小投入大产出，实现了管理局和承包户的双赢。