各位领导、同志们： 

为贯彻全国农田水利基本建设工作会议精神，在我省掀起大搞农田水利基本建设的热潮，省政府在嘉兴召开农田水利基本建设工作会议。今天上午大家参观了嘉善河道整治的现场，嘉善的典型应该是好的，也很受启发，它告诉我们，河道建设一定要坚持以人本，要根据河道的自然情况及特点进行整治。根据会议的安排，现就我省今年水利工作情况及下一步水利工作安排发个言，供大家参考。 

一、今年水利工作情况 

一年来，全省各地按照“三个代表”的要求，紧紧围绕我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化的目标，认真贯彻落实省委、省政府关于水利工作的指示精神，开拓创新，扎实工作，全省抗旱工作成效显著，各项水利建设开局良好，水利管理得到进一步加强，较好地完成了各项水利工作任务。回顾今年的水利工作，我觉得主要有以下几个特点： 

第一，各级领导从可持续发展的战略高度重视水利 

浙江历届省委、省政府都高度重视水利，特别是九五以来，省委、省政府作出了以建设千里标准海塘、高标准城市防洪工程体系为重点的一系列重大决策，水利投资大幅度增长，水利建设成效显著，全省的防洪抗灾能力明显提高，水资源保障能力明显增强。新一届省委、省政府审时度势，根据浙江经济社会发展对水利的新需求和新要求，冷静地分析水利的不适应性，特别是水资源保障的脆弱性，从全省可持续发展的全局和战略的高度重视水利。今年上半年，习书记、吕省长分别花了三天时间，带领周副书记、章副省长、人大领导和有关专家对水利进行专题调研，对防洪抗灾、水资源保障和水生态环境整治作出了重要指示，对浙东引水和浙北引水等解决区域性缺水的重大课题提出具体要求。省政府把千库保安工程、浙东引水工程、万里清水河道建设、千万农民饮用水工程、桐庐分水江水利枢纽列入全省“五大百亿工程”，作为本届政府基础设施和生态省建设的重点项目。全省各级党委、政府把水利工作放到突出位置，列入重要议事日程，明确了今后一个时期水利的重点任务。由于我省多年来水利建设建一个、成一个、得益一个，所以广大人民群众对我们一系列水利建设所带来的效益有了更直接、更加深刻的认识，更加拥护和支持我们的水利工作。全社会非常关心、支持水利事业，水利发展氛围良好。 

第二，各项水利建设保持良好发展势头 

坚持政府主导和市场机制相结合，积极探索水利筹资新办法，全省水利投入保持较快增长，今年全省水利投资将达到100亿元，各项水利重点建设项目进展顺利。 

千库保安工程加快推进。各级始终把水库安全当作防洪抗灾的头等大事来抓，全省编制了千库保安综合规划和分年实施计划，相继出台了千库保安工程建设和资金管理办法。列入2003年全省千库保安计划的265座水库大多已开工，部分已完成。老石坎、长潭、青山、四明湖等大型水库除险加固工程进展顺利。 

万里清水河道建设开局良好。今年是万里清水河道建设的第一年，我们制订了全省万里清水河道实施计划，完成了以市、县为单位的河道整治规划和有关前期工作，出台了河道建设管理办法和技术要求，目前我省已完成河道整治1600多公里，完成投资40亿元，预计今年全省可以完成或超额完成50亿元的投资和2000公里的河道整治目标任务。 

千万农民饮用水工程初见成效。编制完成了千万农民饮用水工程建设纲要，出台了项目和资金管理办法，在永康、玉环、龙泉等10个县（市）开展农村饮用水试点县建设的同时，加快全省农村水厂改造、建设，推进城镇供水管网向农村延伸。今年全省可改善农民饮用水条件55万人，解决农民饮用水困难人口10万人。 

各项骨干水利工程进展顺利。高标准城市防洪体系已基本建成，累计完成投资106亿元。杭嘉湖“治太”一期的北排通道、红旗塘等工程基本完成。分水江水利枢纽、江山白水坑、仙居下岸水库、应村水利枢纽、瑞垟二级水电站、黄岩永宁江治理二期、常山芙蓉水库、安吉凤凰水库等工程进展顺利。沿海海塘低标准水闸的配套加固实施加快。 

农田水利基本建设扎实有效。开展乌引、铜山源、牛头山、长潭、温瑞、萧山钱塘江等重点灌区节水配套改造，新增灌溉面积36万亩，治理水土流失947平方公里，开展小流域治理134条。新增水电装机20万千瓦，完成滩涂围垦8万亩。 

水资源配置工程前期工作取得进展。曹娥江大闸是浙东引水的关键性工程，项目建议书已通过水利部规划总院审查和中咨公司评估，前期准备工作绍兴抓得很紧，工程将于12月动工。慈溪向曹娥江引水、钦寸水库等工程的前期工作取得较大进展。钱塘江河口水量分配规划已基本完成，正抓紧进行浙北引水工程实施方案比较，编制专项规划和项目建议书。 

第三，全省抗大旱工作成效显著 

今年，我省遭遇了解放以来罕见的高温干旱。全省多年平均的降雨量4-10月份为1214毫米，今年4至10月份仅为764毫米，较常年同期平均值偏少37%，是建国50多年来最少的一年，因此全省旱情十分严重。面对上世纪90年代以来我省连续10年的丰水年，今年年初，省委、省政府领导，特别是章副省长，几次要求我们防止今年可能有大旱，要求及早分析对策。因此，省防指和水利厅在今年汛前对可能出现的汛情和旱情都进行了认真分析、研究，修订、完善防旱预案。旱情露头以来，习近平书记、吕祖善省长、周国富副书记、章猛进常务副省长等省领导先后对抗旱工作作了重要指示。各级党委、政府，各有关部门认真贯彻省委、省政府指示精神，进一步落实防汛抗旱各级行政首长负责制，把抗旱工作作为一项突出任务来抓，全力抗旱，及时启动抗旱预案，科学调度，水库和河道等水利工程在抗旱中发挥了巨大的社会经济效益。据统计，今年因水利工程减少粮食损失100万吨，临时解决饮用水困难165万人，减少经济作物损失33亿元。温州珊溪水库和绍兴汤浦水库等一大批水源和引水工程发挥了巨大的效益，确保了各地生活和生产用水。全省各地顾全大局，发扬风格，及时实施了跨地区引水，衢州乌溪江引水工程向金华供水500万立方米，上虞上浦闸向宁波供水3000万立方米，舟山大陆引水工程已从宁波引水400多万立方米，新安江水库加大下泄流量，支持杭州抗咸。同时，省政府及时组织全省大范围的人工增雨，效果比较明显。舟山、台州、温州等地因地制宜，通过打应急井，海水淡化，限量、限时供水，组织车、船向困难地区运水等措施，确保了海岛和山区等水资源特别紧缺地区的人民群众必需的生活用水。据统计，今年中央和省财政安排了抗旱应急资金4000万元，全省已投入了抗旱资金4.3亿元，全省有400多万人参加抗旱，投入抗旱机井1.3万眼，泵站2.5万处，动用抗旱设备16万套。今夏以来，全省各级措施有力，持续抗夏秋旱，目前又准备再抗冬春旱，确保了县级以上城市供水的基本正常，保证了全省城乡居民生活用水，基本保障了工农业生产用水，为全省经济社会持续快速发展提供了基础保障。 

第四，水利管理取得了新进展 

按照建管并重的要求，加强了各项水利管理工作。进一步清理整顿水利工程设计、施工和监理队伍，规范水利建筑市场，严格把好准入关和清退关。全面落实水利建设质量安全责任制，严肃责任追究，水利工程质量进一步提高。对新建水利工程积极推行物业管理，许多市县河道保洁管理通过市场招标，部分水管单位开展了“减员增效”等改革，降低了管理成本，提高了管理效益。根据国务院的实施意见，在省体改委的大力支持下，通过反复调研，《浙江省水利工程管理体制改革实施办法》已报省政府待批。省、市、县三级联动，开展了以查处违法占用水域为主要内容的专项执法活动，全省共查处违法案件1572件，有效遏制了违法占用水域的势头。水功能区划、钱塘江等河口规划、水质监测规划、主要饮用水水源地保护规划已基本编成。今年7月起定期发布主要江河、湖库、跨区域水体和重要饮用水水源的水资源质量通报。加快了水利工程和水情数据库建设，开展钱塘江、东苕溪干流河道特征断面的测量，开展水利工程远程监视系统研究，防汛信息化建设取得较大的进展。 

同志们，虽然近些年我省水利发展较快，水利面貌发生了较大改观。但是，我们应该清醒地认识到，水利与全省经济社会持续快速发展的进程相比，与我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化的要求相比，还存在着很大的差距，近些年来洪涝台灾害和今年干旱缺水的经验教训告诉我们，水利还远不能适应浙江经济社会在新的平台上发展的新要求，水利基础还不够牢固，水利发展水平还不够高。主要表现： 

——全省防洪抗灾整体能力还不高，洪涝台灾害始终是我们的心腹之患。钱塘江如发生1955年型大洪水，杭嘉湖如发生1999年型大洪水，造成的损失仍然将很大, 小流域洪灾和病险水库威胁仍然严重，对防洪抗灾形势任何时候都不能盲目乐观。 

——水资源紧缺进一步暴露，已成为经济社会发展明显的瓶颈制约。目前我省城市化和区域块状经济进入了一个快速发展的新阶段，城市和工业用水增长明显加快，区域性缺水进一步凸现，在沿海等经济发达地区表现尤为明显。今年大旱中许多城市供水告急，被迫限量供水，如果明年出现连续干旱年，将对社会稳定和经济持续发展造成重大影响，全省还有100多万人饮用水困难，农村有1000多万人口饮用水没有经过净化处理或只是简单处理，与饮水卫生标准相差甚远。因此，提高水资源保障能力是一项十分紧迫而重大的任务。 

——水环境状况令人担忧，影响浙江综合竞争力的提高。我省挤占河道、与水争地、向河道弃置垃圾废碴、排放污水等现象较为普遍，城市附近和平原地区河道水污染严重。杭嘉湖等地区超量开采地下水，造成地面沉降等地质灾害。水生态环境问题将成为影响浙江综合竞争力的重大问题。 

——水利管理粗放，不能适应水利发展新形势。一直以来，水资源管理比较粗放，水利管理各项基础工作薄弱，水工程管理体制改革滞后，影响了水利效益的发挥。 

——水利建设资金需求量大，资金紧缺制约水利发展。水利不同于电力、交通等基础设施。社会公益性特别强、社会效益大而自身经济效益少，筹资难度大，特别是经济欠发达地区，水利资金紧缺矛盾突出。水利更需要各级政府扶持和全社会的关心支持。 

二、明年水利工作的目标和任务 

围绕我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略部署，按照生态省建设的要求，根据省委、省政府对水利发展的总体部署，针对水利存在的主要问题，明年和今后一个时期要始终不放松防洪安全体系的建设，把提高水资源的保障能力放在突出位置，加大水生态环境整治的力度，使全省水利在新的平台上实现新的大发展，促进水利事业在城乡和区域间的协调发展，为全省经济社会可持续发展提供水利支撑和保障。 

今后一个时期，我们要认真学习贯彻党的十六届三中全会精神和全国农田水利基本建设工作会议精神，围绕省委、省政府的中心任务，开拓创新，扎实工作，掀起农田水利基本建设热潮。 

第一，抓紧抓好以千库保安为重点的防洪保安建设。千库保安是防洪保安的重点，要按照规划，持之以恒，紧抓不放。列入今年千库保安任务的265座水库各地要抓紧时间，加快进度，在明年汛前全部完成，在12月底之前要完成200座。水利厅将于明年汛前在《浙江日报》上公布进展情况。列入2004年千库保安任务的200多座水库要抓紧制定加固方案，做好设计等前期工作，不影响水库渡汛的，力争在明年汛前开工。水库安全至关重要，各地一定要高度重视，加强管理，落实责任，特别是巡查制度务必落实好，确保水库安全，发挥效益。。 

继续抓好城市防洪工程建设，除个别市县外明年汛前完成全省城市防洪目标责任书的任务，同时，开展重要城镇的防洪建设。继续抓好分水江水利枢纽、永宁江二期治理等骨干工程建设，抓紧组织实施二轮治太项目建设。继续进行低标准海塘、闸门的续建、配套和完善。 

第二，大力推进水源工程及引水工程建设。跨区域水资源调配工程建设，将是今后我省水利建设的重点。要加快浙东引水工程建设，曹娥江大闸明年主体工程要开工，按2007年前建成的要求组织施工。慈溪向汤浦水库引水工程要尽快开工，向曹娥江引水工程明年要完成前期工作，力争年底动工建设。新昌钦寸水库明年要完成前期工作，力争具备开工条件。宁波白溪水库引水工程要加快进度，争取在2005年建成通水。舟山大陆引水二期工程、岱山向舟山本岛引水工程、嵊泗向大陆引水工程要加快前期工作。台州长潭二期引水和玉环引水工程要抓紧实施。温州珊溪水库引水要尽快配套，洞头引水要抓紧统筹规划。楠溪江水利枢纽和引水工程方案要尽快确定，抓紧前期工作。永乐引水工程要尽快组织实施。加快义乌横锦引水工程建设，尽快规划论证义乌和永康等浙中水源紧缺地区的引水方案。抓紧开工建设金华九峰、浦江仙华、龙游沐尘、舟山展茅、湖州老虎潭、长兴合溪、三门佃石等一批水库工程和引水工程。浙北引水工程和杭州抗咸二期要统筹考虑，争取新安江引水一期工程早日开工建设。水源工程和引水工程要尽可能同步建设，力争我们通过3年的努力使全省新增城乡优质水供水能力每日300万吨，使全省水资源保障上一个新的台阶。 

千万农民饮用水工程要按照目标责任书的要求，加强领导，落实措施，搞好水资源的优化配置和水厂的合理布局，加快供水管网的延伸，通过一年的努力，改善80万、力争100人口的饮用水条件，解困人口10万人，让农民群众喝上与城市居民一样符合卫生标准的清洁水。 

第三，加快万里清水河道建设。在今年工作的基础上，进一步加大工作力度，以“人水和谐”为目标，坚持以人衣本，根据河道的自然特点，把“水是有灵性的”、“河道是有生命的”理念贯穿到河道整治的全过程。与防洪排涝、灌溉供水、交通航运、截污治污、景观美化等有机结合，确保明年完成2000公里清水河道的建设任务。同时，要大力推广河道淤泥制砖，加快河道疏浚进度。目前全省河道水位比较低，应该是疏浚河道的有利时机，因此，各地要抓住时机，组织群众进行河道清理，同时要在河道综合整治上下功夫，把河道工程建成生态工程，努力营造良好的城乡水环境。 

第四，扎扎实实搞好农田水利工作。按照提高农业综合能力，保障粮食生产能力，适应农业集约化、精细化、产业化的要求，加强农田水利工作。继续开展以水利为主要内容的标准农田建设、大中型灌区续建配套改造、农村泵站改造、三面光渠道等农田水利基本建设。重视农业节水改造项目和节水示范项目，全面促进节水灌溉工程建设。完成渠道防渗衬砌6000公里，建设节水灌溉面积80万亩，开展小流域治理100条。继续实施农村水利现代化示范县建设，总结推广农村水利上水平、上层次的做法和经验，更好地促进农业和农村经济发展。 

第五，加大水利管理力度。根据国务院《水利工程管理体制改革实施意见》和即将出台的《浙江省水利工程管理体制改革实施办法》，加大水利工程管理体制的改革力度，推动管理工作上新水平、上新台阶。加强建设管理，在继续规范水利施工、监理市场的同时，整顿设计队伍，推行水利设计招投标，提高设计水平。要花大力气加强各项水利基础工作，进一步摸清河道、水库、水闸等基础数据，进行全省水域普查，不断提高水利规划、设计、科研、水文、工程建设和管理的水平。完善日常巡查和专项执法相结合的办法，加大水政执法力度。 

力争《浙江省水域占用管理办法》早日出台，加强水域的保护，要象管理土地一样管理水域。探索和建立河道、水域的长效保洁管理机制，要像管理城市道路一样管理河道。继续大力开展以水土保持为主要内容的山区小流域治理，加强地下水开采的管理，完成全省水功能区划的报批，开展排污口调查，进一步规范取用水管理工作。 

总结推广各地在政府扶持下，利用市场筹集水利资金的新做法和新经验，进一步探索水利筹资机制改革。根据我省实际，在调查研究、充分协调的基础上，通过提高水资源费征收标准、逐步理顺水价、强化水费计收管理等措施，探索建立滩涂资源、水电资源、水域资源使用、农业用水转向城镇供水等补偿机制，研究盘活水利存量资产、吸引民间资金投资水利的办法，积极筹措水利建设资金。 

第六，做好迎战冬春旱的各项工作。目前，我省旱情仍在继续发展，很有可能到明年汛前仍没有大的降雨，甚至出现明年连续干旱的最不利情况，省里正针对下一阶段抗旱形势，着手制定全省从现在到明年汛前继续遇到最枯年份情况的抗旱预案。各地要认真分析、算好水帐，按照到明年3至4月份仍无大的降雨甚至连续干旱年的要求做好预案，提高预案的可操作性，落实措施，科学合理地调水、配水，要保证人民群众生活用水，重点做好县级以上城市供水预案。在保证人民群众生活用水的问题上该花的钱要花，能翻水入库的要抓紧早翻水入库，能打井的地方要抓紧打井，能用船运水的要用船运，能用车运水的要用车运，要树立抗长旱的思想，千方百计增加抗旱水源。要做好节约用水，限量供水。对生产用水要分轻重缓急，对重要生产用水要重点供应。在迎战今冬明春旱情的同时，思想上要防汛防旱两手准备，对明年防汛工作也要高度重视，进一步完善细化预案，强化落实防汛防旱各项责任制。 

第七，认真学习贯彻十六届三中全会精神。学习十六届三中全会精神是当前和今后水利系统的一项重要任务，各级水利部门要认真组织好、贯彻好。学习要突出重点，学深学透，狠抓落实，把学习领会十六届三中全会精神与做好当前水利工作有机结合起来，统领各项水利工作。加大廉政建设力度，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，制订完善各项监督机制。要像抓水利工程建设一样抓好廉政建设，狠下力气，筑牢反腐败的防线，努力从源头上预防和解决腐败问题。 

当前，党中央、国务院要求进一步加强粮食生产能力建设，加强农田水利基本建设。省委、省政府高度重视提高我省粮食生产能力和农业综合生产能力。农田水利基本建设要紧紧围绕这一主题，抓住当前冬春水利建设有利时机，坚持发扬依靠和发动群众的优良传统，专业化施工和群众性水利建设相结合，努力把我省农田水利推上一个新台阶，使全省有效灌溉面积和旱涝保收面积保持稳定，灌溉保证率逐年提高，为粮食生产和农业结构调整提供强有力的水利基础保证。 

同志们，明年我省各项水利工作任务很重。我们要在省委、省政府的正确领导下，与时俱进，开拓创新，埋头苦干，讲求实效，进一步开创浙江水利的新局面，为我省全面建设小康社会，率先基本实现现代化作出新的更大的贡献！