新疆是干旱灌溉农业区，农田水利基本建设是农业和农村经济发展至关重要的基础。长期以来，在国家的大力支持下，新疆各族人民艰苦奋斗，坚持不懈地开展农田水利基本建设，取得了巨大的成就，为改善农业生产和农民生活条件，确保自治区农业连续20余年的丰收、农村经济的快速发展奠定了坚实基础。
一、农田水利基本建设成效显著
2003年，全疆农田水利基本建设总投资达2495亿元。新建防渗渠道405645公里，同比增长2330%，新建灌区配套建筑物20604座；建成田间高效节水面积36万亩，同比增长3761%；新打机电井525眼；加大灾害性河流治理力度，投入11亿元，启动了永久性防洪工程建设，维修加固堤防116315公里；抗旱减灾挽回粮食损失31万吨、经济作物损失76亿元，总效益达12亿元；完成16座病险水库除险加固；建成乡镇供水设施369处，解决9709万人、22291万头畜饮水困难；建成人工饲草料基地44万亩；新增灌溉面积4042万亩，改善灌溉面积23261万亩，改造中低产田1508万亩，完成水土流失治理面积300平方公里。
二、主要经验和做法
（一）各级党委政府高度重视是做好农田水利基本建设工作的保证。长期以来，自治区党委、人民政府始终把农田水利基础设施建设摆在重中之重的位置上。今年，自治区认真贯彻十六大精神，又相继召开了加快南疆农村经济发展工作会议和北疆经济工作现场经验交流会，明确了下阶段工作目标，同时对农田水利基本建设工作着重进行了安排部署。各地党委、政府围绕自治区的总体安排部署，从实际出发，因地制宜，加大了农田水利基本建设力度，涌现出一大批农田水利基本建设快速发展的先进典型，推进了全疆农田水利基本建设工作。
（二）深化水价改革，健全用水管理制度，不断完善农田水利基本建设政策体系。自治区加大水费改革的力度，出台了《新疆维吾尔自治区水利工程供水价格管理办法》、《新疆维吾尔自治区水利工程价格核算办法》等管理制度，规范了供水水价管理秩序，灌溉水价目前达到1997年供水成本的70%；围绕供水管理体制改革，全面推行“供水到户”的灌溉管理模式，覆盖面积已达2454万亩,占到总面积的76%。
自治区近年制定出台了《塔里木河流域水资源管理条例》、《全疆农业节水灌溉项目管理办法》等农业节水管理政策。这些政策的制定和实施为开展以节水为中心的农田水利建设提供了强有力的政策支持。
（三）加强了农田水利基本建设的管理工作。在组织管理上，采取了以农田水利基本建设“天山杯”竞赛为组织手段，建立党政领导包干责任制，发动农牧民群众集资投劳，用激励机制，充分调动各级党政领导的积极性。“八五”、“九五”期间是新疆农田水利基本建设投入最大、发展最快的时期，“天山杯”竞赛激励机制起到了关键的作用。
在经营管理上，形成了地方系统的农业开发公司、非农企业、灌溉管理公司、农民联户、兵团的集约化模式等多种经营管理模式，如：昌吉州实行喷灌站、村委会、用户三级管理模式；哈密、博州实行建立专业化灌溉服务公司、农民用水者协会、水管单位与农民自主管理相结合的管理模式。
在项目建设管理上，推行了农业节水专业施工资质认证管理制度，规范了农业节水建设市场；在中小型节水灌溉项目管理中，参照基本建设项目管理程序，以推行“三项制度”为核心，制定出台了项目管理办法和检查验收制度，农业节水项目管理水平有了较大提高。
（四）狠抓了农田水利基本建设的前期工作。完成了《新疆牧区水利草原生态保护水资源保障规划》和《新疆牧区水利草原生态保护水资源保障规划实施方案》编制；狠抓了以重点县为主的县级节水规划，约有30个县市完成了节水规划；建立了自治区、地（州）两级专家论证审查制度，制定出台了新疆节水灌溉规划、可行性研究报告、实施方案编制大纲，规范了前期工作的各个环节，形成了较充裕的项目储备。
（五）开展了用水定额管理试点工作，推动了强制性和效益性节水机制的建立。新疆哈密地区从去年开始，对主要农作物灌溉用水定额测试，建立了灌溉定额指标体系，对用水单位进行定额管理，实行定额取水，超量不补或采取超定额加价配水，节水归己或转让水权。通过水市场调节，鼓励农牧民发展节水灌溉，形成有效的补偿机制，缓解了工农业用水矛盾。
制定优惠政策，促进效益性节水机制的建立。我们要求各地结合本地实际情况，针对节水灌溉发展的现状，制定出台优惠政策，鼓励集体、个人多方投资，发展高效节水灌溉。吉木乃县是严重缺水县，水资源总量仅为7000多万方，以往地面灌仅能保证６万亩耕地的灌溉，通过实施优惠政策后，目前喷灌面积达到12万亩。喷灌使大片优质荒地得到了开发利用，促进了种植业结构调整。农牧民人均纯收入4年净增786元。
（六）积极引进和推广先进适用农业节水技术，促进了农田水利基本建设的发展。积极引进、研发推行了一批投资少，节水效果好，适合新疆特点的节水技术、设备，降低了节水建设的成本，提高了工程质量和效益。
三、今冬明春工作安排
今冬明春，主要做好以下几方面的工作。
（一）加大法规、政策体系建设力度。尽快完成全疆和地（州、市）、县级灌溉用水定额编制、发布工作，初步建立定额管理指标体系；在水资源综合规划基础上启动水权划分工作；尽快出台《进一步加强农业节水建设的决定》等政策。
（二）继续加强农业节水的前期工作。尽快完成县（市）级农业节水建设规划，启动地区和流域农业节水建设规划，近期内完成《全疆农业节水灌溉发展规划》，初步形成节水建设规划体系轮廓。
（三）千方百计增加农田水利基本建设投入。把农田水利基本建设作为解决好“三农”问题的根本性措施，加大农田水利建设在财政预算中的列支比例；采取“以奖代补”、节水建设贴息等方式，调动农牧民群众投入农田水利建设的积极性。
（四）加快农村水利建管体制改革步伐。重点抓好“供水到户”全面普及推广工作，确保明年内在全疆全面实现“供水到户”；总结推广多种形式的农民用水协会等群众自主管理模式；加快水价改革步伐；尽快出台“农村五小水利工程建管体制改革意见”，稳步推进水管部门体制改革；尽快研究制定适应“一事一议、村民代表大会民主决策”制度的指导性意见。
