值此全国农田水利基本建设工作会议在四川召开之际，我受省委书记张学忠的委托，代表省委、省政府和全省各族人民，对会议的召开表示热烈的祝贺，对各位领导和代表的光临表示热忱的欢迎！长期以来，党中央、国务院一直十分重视、关心四川农业和农村经济的发展。胡锦涛总书记和温家宝总理多次来川考察，对加快我省农业和农村经济发展作出了一系列重要指示。这次国务院农业和粮食工作会议上，温家宝总理又对四川提高粮食综合生产能力、为全国多作贡献，寄予了殷切的期望。回良玉副总理对我省农田水利基本建设作了重要批示，强调指出，“新阶段的农田水利基本建设，要有新思路、新机制、新举措，明确建设重点，广辟投资渠道，改革管理方式，创新运行机制”。在党中央、国务院的正确领导和亲切关怀下，在国务院各部门的大力支持和帮助下，我省农业和农村经济保持了稳定增长的良好势头，农田水利基本建设也取得了新的进展。下面，我简要汇报有关情况。
一、初步成效
四川是一个农业大省，总人口8673万，乡村人口占79.6%。据国土资源详查，现有耕地面积9339万亩，人均1.1亩。由于降水时空分布不均，加之地形条件的限制，季节性干旱发生范围广、持续时间长，成为制约我省农业和农村经济发展的重要因素。搞好农田水利基本建设，不仅是改善我省农民生产、生活条件的现实需要，也是加快全省经济社会发展的根本要求。我省历来重视农田水利基本建设，特别是在十一届三中全会后，我省农田水利基本建设进入了新的发展阶段。“九五”以来，我省结合实际，提出了“治水兴蜀，绿化全川”的战略方针，以水利建设为重点，实行山水田林路综合治理。近几年，各级党委、政府和广大干部群众坚持“三稳定”、“三优化”，即稳定农村基本政策、稳定基本农田、稳定粮食生产能力，优化农产品品质、优化农业结构、优化农业区域布局，把农田水利基本建设作为推动整个农村经济加快发展的战略举措来抓，取得了明显的成效。概括起来，主要是“三改善、两促进”。
[HTK]一是改善了农业生产条件。“九五”以来，全省累计投入资金787亿元，投入劳动积累工153亿个，移动土石方102亿立方米，新增有效灌溉面积436万亩，使全省耕地有效灌溉面积达到耕地总面积的54%。改造中低产田、建设高产稳产基本农田2008万亩，全省人均占有高产稳产基本农田由1995年的0.35亩上升到2000年的0.56亩。
二是改善了农民生活条件。解决了884万农村人口的饮水困难，绝大多数农民喝上了清洁卫生的饮水。250万农户用上了沼气，普及率达到13%。建成县乡标准路19077公里，特别是实施西部大开发3年来，新建乡村机耕道14621公里，硬化乡村机耕道6844公里。交通条件的改善，促进了农副产品转变为商品、资源转变为财富，加速了农村经济发展和农民增收致富进程。
三是改善了生态环境。我省在全国率先实施天然林资源保护和退耕还林工程，11万多砍树人变为种树人和护林人，2.88亿亩天然林依法得到管护。到年底坡耕地退耕还林1163万亩，现已植树造林2250万亩，封山育林2950万亩，人工种草及改良草场2355万亩，3.4万平方公里水土流失面积得到有效控制，全省森林覆盖率由“八五”末的20.21%上升到现在的26.6％，不仅有效地改善了城乡人民的生产、生活环境，而且有效地改善了长江上游的生态环境，为整个长江流域的综合治理做出了贡献。
四是促进了农业和农村经济结构调整。通过加强农业基础设施建设，为农业和农村经济结构调整创造了基础条件。特别是通过建设能排能灌、能水能旱、能粮能经、能进能退的基本农田，不仅减少了农民的自然风险，降低了农业生产成本，而且减轻了农业的市场风险，掌握了调整结构的主动权。几年来，我省农业内部结构渐趋合理，优质农产品发展较快，多种经营蓬勃发展，农业产业化方兴未艾。这与加强了农田水利基本建设是分不开的。
五是促进了农村经济发展和农民收入增加。通过多年来坚持不懈的努力，全省农业基础设施不断完善，抵御自然灾害的能力不断增强，农业综合生产能力显著提高。2002年，全省在播种面积减少的情况下，保持了655亿斤的粮食总产量，人均粮食达792斤；农民人均纯收入也由2000年的1904元增加到2002年的2107.6元。随着发展基础的不断夯实，尤其是国家西部大开发战略和我省追赶型、跨越式发展战略的实施，全省国民经济发展速度连年加快，2000年、2001年和2002年，全省国内生产总值分别增长9%、9.2%和10.6%。今年以来，我们深入贯彻党的十六大精神，认真实践“三个代表”，奋力推进“三个转变”（即把土地资源转变为土地资本、民间资金转变为民营资本、人才资源转变为人才资本），坚持“两手抓”，夺取双胜利，取得了防治“非典”的阶段性重大胜利，保持了经济持续快速增长的良好势头。1—9月，国内生产总值增长了11.2%，创9年来新高；农民人均现金收入1548元，同比增加116.6元，增幅创1996年以来的新高。全省经济发展能取得这样的成绩，农田水利基本建设功不可没。
二、主要做法
四川有悠久的治水历史，两千多年前就兴建了举世闻名的都江堰水利工程，造就了“水旱从人，不知饥馑”的“天府之国”。作为农业大省，省委、省政府始终把农田水利基本建设作为一件大事来抓。近年来，在抓农田水利基本建设工作中，我们的主要做法是：
（一）充分调动广大农民的积极性。农村实行家庭承包经营责任制，我国加入世贸组织，农业和农村经济进入新的发展阶段，农村税费改革试点的全面推进，这是农田水利基本建设在新的历史阶段面临的大背景、大形势。如何适应新形势，抓住新机遇，迎接新挑战，需要我们研究新情况，明确新思路，走出新路子。在实践中，我们逐步探索出一些行之有效的办法：
第一，坚持以增收为目的、以农民为主体的新思路。农民“宁愿苦干，不愿苦熬”，要脱贫致富奔小康，迫切需要改变生产生活条件。农田水利基本建设的建设主体是农民、受益主体也是农民，他们“不怕苦干，就怕白干”，自身是有积极性的。我们必须引导好、保护好、发挥好这种积极性，从农民最迫切、最需要解决的问题着手，始终围绕“农业增效、农民增收”这个中心，坚持以农民直接受益为出发点，注意爱惜民财民力，既讲生态效益，又讲经济效益，让广大农民群众真正尝到甜头。
第二，大胆探索调动农民积极性的新机制。一是组织机制。在尊重群众意愿、发挥农民主体作用的基础上，逐步建立农民自愿参与、村社自行组织、政府协调服务的组织形式，改变了过去由政府统揽包办、农民被动集资投劳的办法。二是建设机制。坚持公平公正、公开透明的原则，对大中型农田水利基本建设项目实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和质量终身负责制；对小、微型农田水利基本建设项目，推行政策公开、投入公开、补助公开和账务公开等群众监督机制。三是经营管理机制。在工程的经营管理中，强化市场经济观念，建立产权明晰、利益直接的机制。四是激励机制。从1996年开始，省委、省政府开展了“李冰杯”农田水利基本建设竞赛活动，采取以奖代补的方式进行激励，每年以奖代补经费近1000万元，推动了全省农田水利基本建设工作蓬勃开展。
第三，采取投资多元化的新举措。形成以农民投入为主、社会广泛参与的多元化投资格局，主要有以下几种类型：一是业主投入型。各地利用自身区位优势、资源优势和优惠政策，吸引业主积极投资农田水利基本建设。据统计，全省从事农业开发的业主达9.87万户，总投资达91.4亿元，其中农田水利基本建设投入就达27.3亿元。二是资产盘活型。通过加大对小型水利工程、提灌设施、林场等产权制度的改革，盘活存量资产。全省已完成小型水利工程产权制度改革47万处，回收资金6.5亿元，其中投入水利建设4.7亿元。同时，由于产权关系明确，确保了工程的维护和管理，使工程效益得到充分发挥和持续利用。三是农户自办型。鼓励农民把农田水利基本建设当成事业来办、家业来兴、企业来管，大搞“户办工程”，村民自主开展农田水利基本建设的风气正在逐步形成。2003年度，全省机耕道建设总投入8.88亿元，其中村社集体和群众的投资、投劳折资7.62亿元，占总投入的86%。四是政府引导型。坚持“国家投入引导，农民自筹为主”的原则，发挥国家扶持资金的“引子钱”作用，充分调动农民群众对农田水利基本建设投入的积极性。五是政府主导型。政府集中精力抓好具有广泛公共效益的骨干工程项目，如天然林保护、退耕还林、大江大河水利枢纽、重点病险水库整治、水土流失治理等。
今年，我们按照回良玉副总理的批示精神，进一步探索农田水利基本建设的新思路、新机制、新举措。前不久，召开了全省农田水利基本建设会议，大力推广苍溪县“政府引导、农户建管、产权明晰、综合配套”的经验和以“六个一”（即每家农户建一片经济园、一口蓄水池、一眼卫生井、一个沼气池、一条进出农户的石板路、一个硬化院坝）加“三配套”（生态环境配套、路渠园配套、庭园经济与庭院文化配套）为内容的“户办工程”模式，进一步推动了全省农田水利基本建设。
（二）坚持走调改结合的路子。把改变农民生产、生活、交通条件与调整农业和农村经济结构结合起来，实行山水田林路综合治理。在实践中，我们逐步认识到，只改不调，农民就没有积极性；只调不改，农业综合生产能力就难以提高。为此，我们在抓农田水利基本建设中坚持把两者结合起来。结合四川实际，我们突出抓了以下重点：
一是抓水利建设。“九五”以来，我们制定了“治水兴蜀”战略，大力开展以治水为中心的农田水利基本建设，大中小微结合，防洪抗旱并举，重点抓好江河堤防建设、病险水库整治、人畜饮水解困、旱山村集雨节灌、产粮大县万亩以下渠系配套等工程建设。
二是抓生态建设。1998年大洪水以后，省委、省政府提出了“治水改土，绿化全川，建设长江上游生态屏障”的农田水利基本建设指导思想。1998年在全国率先实施天然林保护工程，1999年又率先开展退耕还林试点，今年又开始实施退牧还草工程。同时，我们还对金沙江、岷江、嘉陵江流域108个县、181条小流域进行了综合治理，有效地改善了生态环境，减少了水土流失，减轻了洪涝灾害。
三是抓高产稳产基本农田建设。我省一直重视粮食安全，把建设高产稳产基本农田作为战略任务来抓。通过“一改带五改”，促进土地质量的提高，为保护和提高粮食生产能力奠定了坚实基础。近年来，在结构调整力度较大的情况下，粮食生产一直比较稳定。
四是抓农村公路建设。我们把抓好农村公路建设作为发展农村经济，促进农民增收的有效手段，采取积极措施予以推进，使农村交通状况得到明显改善，为调整农业结构、推进农业产业化创造了有利条件。
（三）组织全社会力量打好总体战。农田水利基本建设是一个系统工程，必须动员组织全社会的力量打好总体战。
一是切实加强领导。从“九五”开始，省委、省政府成立了以分管农业工作的副书记和副省长任正、副指挥长，分管秘书长和计划、财政、水利、农业、林业、交通、农机、农建办等相关部门主要负责人为成员的农田水利基本建设指挥部。全省市、县两级都设置了农田水利基本建设指挥机构和办事机构，在市、县、乡层层推行首长负责制，签订责任书，落实责任人，实行定任务、定质量、定投资、定时间、定奖惩的“五定”责任制，将农田水利基本建设目标任务纳入政府目标管理，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，统一领导，统一指挥的格局。
二是部门协同作战。要求有关部门强化服务意识，切实转变观念、转变职能、转变作风，既强调各负其责、各投其资、各计其功，又强调密切配合、通力协作、形成合力，真心诚意、实实在在为搞好农田水利基本建设服务。
三是资金集中使用。改变过去撒“胡椒面”的做法，我们把农业综合开发、扶贫、以工代赈、农业科技等方面的资金整合起来，统一安排使用，发挥综合效应，建一片，成一片，受益一方。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省农田水利基本建设近年来虽然有较大进展，但离党中央、国务院的要求和经济社会发展的需要还有较大差距，在许多方面还不如兄弟省市。作为一个农业大省，总体上看，农业基础设施还比较脆弱，靠天吃饭、受制于旱的情况还没有从根本上得到改变。尤其是在户营为主和“两工”逐步取消的新形势下，如何保护和调动农民的积极性，进一步加强农田水利基本建设，一些同志感到“老办法不能用，新办法不会用”，在水利建设上出现了大工程国家投、户办工程农民投、中小工程资金难筹的现象。这些新情况、新问题，需要我们在今后的工作中进一步探索。
三、今后工作打算
10月28日国务院农业和粮食工作会议结束后，我们立即将温家宝总理的重要讲话传达到省委常委和副省长以上的领导干部，并召开省委常委会议、省政府常务会议、市州长会议，按照国务院的部署，结合四川实际，认真分析了我省农业和粮食生产供给形势，针对“四个减少”（即耕地减少、粮食播种面积减少、粮食总产量减少、人均粮食占有量减少）的新情况，对保护和提高粮食综合生产能力作了具体安排。总的打算是突出抓好农田水利基本建设，切实做到“一个保护、三个提高”，即严格保护耕地，提高粮食质量，提高粮食单产，提高粮食效益，做到自求平衡并略有节余。重点抓好以下10项工作：
一是严格保护耕地。继续认真清理各类开发区，该撤销的坚决撤销，该核减面积的坚决核减，对占而不用的耕地，在今年小春立即恢复农业用途。尤其要加强对基本农田的保护和建设。二是稳定粮食播种面积。把明年粮食播种面积稳定在今年水平。三是落实好降低农业税率政策。明年总体上降1个百分点，同时取消农业特产税（烟税除外）。四是加快粮食流通体制改革。坚持按保护价敞开收购稻谷，并敞开收购农民其他余粮，把流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴。五是大搞农田水利基本建设。认真贯彻落实全国农田水利基本建设会议精神，抓住今冬明春的有利时机，掀起治水、改土、兴林、修路的新高潮。六是组织好城乡市场供应。产区不能搞封锁，销区不能搞抢购。七是建立严格的粮食储备制度。省专储粮再补库8亿斤，达到16亿斤。八是安排好灾区群众生活。确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、有医药，安全过冬。九是搞好科技服务。推广良种良法，在提高农产品质量、单产、效益上下功夫。十是加大对粮食生产的投入。明年省财政农业投入在今年增加4000万元的基础上再增加4000万元，主要用于农业和粮食生产。为了抓好当前小春播种，今年再挤出1000万元，用于新增冬洋芋的种苗补助和小春粮食优质高产技术的推广。
各位领导、同志们，这次会议在我省召开，既是对我省广大干部群众的极大鼓励，更是对我们的巨大鞭策。我们将认真按照这次会议精神，自加压力，乘势而上，努力开创我省农田水利基本建设的新局面
