黑龙江省是农业大省，是全国重要的商品粮生产基地和战略后备基地，全省80%以上的耕地集中在松嫩平原和三江平原。特殊的地理位置和气候条件决定了我省是一个水旱灾害频发的省份。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们大力加强水利建设，为全省经济社会的发展奠定了坚实的水利基础。近年来随着农村税费改革的全面推进，我省农田水利基本建设在力量组织、资金筹措等方面出现了新的课题。为了适应新的形势，我们积极探索加快农田水利基本建设的新路子，使农田水利基本建设保持了较快的发展势头。今年以来全省累计投工1699万个，完成土方4017万立方米，投入资金2.02亿元，修复水毁工程1842处，新打机电井2141眼，新建塘坝35座，新建蓄水池372处，新增改善灌溉面积97万亩，新增节水灌溉面积50万亩，解决了113万农村人口饮水困难，治理水土流失面积300万亩。
一、提高认识，调整思路，改革农田水利基本建设的组织方式
随着农村税费改革的逐步深入，农民群众民主意识的不断提高，传统的农田水利基本建设观念和组织方式都面临着新的挑战。在实践中我们积极探索尊重农民意愿、民主议事办水利的新路子，特别注意引导干部群众正确行使“一事一议，民主决策”的权利，使农田水利基本建设获得了新的发展生机。
我们首先从提高认识入手，着重处理好两个关系：一是处理好减负与发展的关系。从根本上讲，减负是有限的，发展是无限的。通过宣传教育和典型示范使广大农民群众认识到，加快农田水利基本建设，既是农民自我积累、自我发展、实现增收的过程，也是逐步减轻负担的过程。二是处理好民主决策与加强领导的关系。农田水利基本建设与群众自身利益息息相关，没有群众的广泛参与就会一事无成。但这决不意味着政府可以放任自流。因此，我们一方面引导各级干部广泛发扬民主，学会用民主的方法组织和动员广大人民群众自觉参与，不搞强迫命令；另一方面加强组织领导，统筹规划，避免无序开发建设。
在组织方式上，对受益范围为一村的工程，组织村民代表或全体村民进行讨论和投票表决。对跨村、跨乡的流域性工程，在搞好规划的前提下，由县、乡人代会决定工程是否建设，并将效益指标、土方任务分解到受益的乡、村，经村民或村民代表讨论通过后，由县、乡政府统一组织实施。对受益范围虽然为一村，但受益村自身又难以当年完成的工程，由乡、村出面组织协调，或者村与村自愿结合，开展相互协作。
在管理方法上，一是让群众参与规划编制的全过程。规划是开展农田水利基本建设的基础，也是组织发动群众的一个前提条件。龙江县六合村土地瘠薄，沙化严重，近年来由于连续干旱，农民收入急剧下降，债务累累， 2001年人均收入降到负1270元。为了尊重农民的意愿，县里在编制六合村生态抗旱建设规划时选出村民代表与工程规划组的同志一起制定并把规划成果交给群众讨论修改，召开会议通过。这个村从去年正月初3开始到现在，退耕还林3340亩，建高产稳产农田3000亩，打补水井21眼，挖排水渠2000米，今年人均收入预计可达到3000元。二是充分发挥村民代表的作用。实行“一事一议”碰到的最大难题是议而不决。为此我们采取召开村民代表大会的形式，首先取得村民代表的认可，然后通过村民代表的影响和带动作用，使群众形成共识。五常市2002年连续遭受暴雨灾害，为了及时修复水毁工程，确保春灌用水，五常市积极组织乡村层层召开村民代表大会，讨论通过了全市73项、总投资1000万元的水毁工程修复方案。会后每个代表包10户农户，把乡村的决议宣传到群众，进而统一了思想，变成了群众的自觉行动，筹资、投劳全部按时到位，所有水毁工程都得到修复并投入使用。三是发挥村民自我约束作用。决而不行也是当前开展农田水利基本建设的一大难题。在许多地方，乡规民约和村民自治管理办法在农民群众中享有很高的威信。我们把一些规模较大的工程建设所需的投工、投劳、投资纳入村民自治管理办法中，起到了很好的约束作用。汤原县汤旺河灌区需投入资金150万元进行机械清淤，经过灌区代表会议“一事一议”后做出决定，按每亩水田承担12元计费并写入村民自治管理办法。虽有个别农民不愿出钱，但在村民自治管理办法的约束下，所需资金全部筹集到位。四是大力推行公示制。为了增强农田水利基本建设的透明度，我们大力推行公示制，激发了农民群众自觉自愿投入农田水利基本建设的热情。3年来我们把农村饮水解困工程建设通过《黑龙江日报》向社会公示，接受群众和社会各界的监督，确保每项工程都落到了实处。青冈县在人畜饮水工程建设时实行“六公开、四保证”的办法。“六公开”即公开工程建设计划、筹资方式、实施方案、施工队伍、双方责任和产权归属；“四保证”即保证资金及时到位、保证按照设计施工、保证完工时间、保证工程效益。这个县今年新打饮水井93眼，总投资800万元，其中群众自筹资金320万元，占总投资的40%。
二、突出重点，注重效益，调动和保护群众开展农田水利基本建设的积极性
搞好农田水利基本建设，首要的是维护好、发展好广大农民群众的根本利益。我们十分注重调动和保护农民群众的积极性，因地制宜，科学规划，把农民群众迫切需要解决的问题作为建设重点，让群众得到实实在在的效益。
（一）紧紧围绕人民群众的切身利益，搞好农村饮水解困工程建设。我省农村不仅存在缺水问题，更为严重的是许多地区人畜饮水含氟量严重超标。近3年来我们从广大人民群众的根本利益出发，加大资金投入力度，采取了公示制、设备招标采购制、建设监理制等一系列行之有效的措施，得到了广大农民群众的支持和拥护。广大农民群众积极投工投劳，自觉参与工程的建设和管理，自主解决入户设施投入。截至目前，全省共投资9亿元，其中省级投入1.63亿元，地方和群众自筹4.3亿元，共打井5710眼，解决了5710个村屯、285.5万人的饮水困难，占计划的95%，其中有75万人吃上自来水。
（二）紧紧围绕农民增收，搞好节水灌溉工程建设。实践使我们体会到，只有顺应农民迫切要求改善农业生产条件、调整种植结构、增加收入的愿望，才能调动农民参与工程建设的积极性。今年全省经济作物新增450万亩，都配备了相应的节水灌溉设施，有效地抵御了特大干旱灾害，获得了显著的经济效益。甘南县近几年来紧紧围绕绿色、特色、高效农业发展喷灌面积112万亩，总投资1.35亿元，其中贷款5000万元，农民自筹5900万元。今年春季82天滴雨未降，但喷灌的地块庄稼长势很好，预计人均收入可达到2260元，比上年增加680元。
（三）紧紧围绕畜牧业发展，搞好牧区水利建设。为了发挥畜牧业的优势，建设畜牧大省，我们积极推进牧草灌溉工程建设。据统计，今年全省建设牧草饲草灌溉区317处，灌溉面积达15.7万亩。杜蒙县新建草原、青贮饲料灌溉工程26处，灌溉面积达1.83万亩，奶牛由去年的6.4万头增加至8.1万头，年产奶46万吨，收入占农村经济总量的32%。由于牧业发展迅速，吸引了伊利集团在该县建厂，年向县里纳税1300万元。
（四）紧紧围绕恢复改善生态环境，搞好以黑土地治理和保护为重点的生态农业工程建设。生态恶化威胁着群众的根本利益和长远利益，严重影响了农民增收，广大农民群众从自身的实践中深刻认识到人与自然和谐的重要性，迫切要求加强生态建设，恢复和改善生态环境。今年以来我们加大了以黑土地治理和保护为重点的生态农业工程建设。全省投入劳动积累工526万个，治理水土流失面积300万亩，完成退耕还林和“两荒”造林面积630万亩，还草面积260万亩，草场改良面积1400万亩，围草封牧面积457万亩。同时还顺利实施了湿地补水。近3年来通过跨流域调水4.6亿立方米，使扎龙湿地核心区由150平方公里恢复到近700平方公里，湿地周边农民收入增加，仅苇业一项年增收就达3000万元。
三、拓宽渠道，创新机制，努力增加农田水利基本建设投入
资金短缺对于我们这样一个经济欠发达的省份来说，一直是制约农田水利基本建设的难题。税费改革后，面对资金筹措难的实际，我们按照中央提出的“多予、少取、放活”的方针，因势利导，采取多渠道、多层次、多元化的投入方式，广泛筹集资金，初步形成了财政扶持、政策引导、银行贷款、社会筹资、农民投工投劳的农田水利基本建设投入机制。
（一）加大财政支持力度，充分调动农民积极性。去秋以来，我省在财力十分紧张的情况下，省级财政共向农田水利基本建设投入资金1.4亿元，地方各级财政都相应增加了农田水利基本建设投入。大庆市今年共投入1350万元，打饮灌结合井60眼，购置喷灌设备77台套，修建小水库3座，建膜下滴灌工程1.35万亩。这些资金的投入发挥了重要的引导作用，有效地调动了农民群众开展农田水利基本建设的积极性。
（二）专项资金打捆使用，集中力量办大事。为了在3年内完成313万农村饮水特困人口的解困任务，我们在积极争取国家支持的同时，打破过去资金分散使用的局面，采取统一规划、统一实施、各记其功的办法，把用于贫困村水利建设的扶贫资金、以工代赈资金、农业开发资金等专项资金集中起来使用，共投入1.63亿元，较好地解决了建设资金不足的问题。
（三）发挥政策引导作用，吸引农民增加投入。我们在认真贯彻“谁受益，谁负担；谁建设，谁所有”政策的同时，考虑近些年农民收入增长缓慢、投入能力不足的实际，采取政府补贴的方式，吸引农民增加投入。据统计，今年全省农民共自筹农田水利基本建设资金1.66亿元，占总投资的82%。肇州县采取打农田灌溉井每进尺1米补助100元的做法，调动农民打井的积极性，全县农民共投入200万元，今年春季农民共打井356眼，浇灌面积5万多亩，战胜了严重干旱，获得了大丰收。
（四）争取贴息贷款，扩大资金投入。为了弥补农田水利基本建设资金不足，满足农民盼望兴修水利的愿望，近年来我们积极争取财政、金融部门的支持，增加贴息贷款发放额度。据统计，今年全省农业银行、信用联社共发放水利贴息贷款1.2亿元，共打机电井700眼，购置喷灌设备2000台套，发展节水灌溉面积20万亩。
（五）引入市场机制，吸引社会资金。近年来我们继续加大农村小型水利工程的产权制度改革力度，新建工程先建制、后建设，调动了群众和社会力量投资的积极性。今年全省1.2万处小型、微型水利工程全部实现了民建、民有、民营、民管，共回收资金4860万元，用这笔钱又新建和维修工程1236处。兰西县长岗灌区面积1.5万亩，由于灌溉设施不配套，不得已报停。为充分发挥灌溉设施的作用，他们采取对外公开招标办法，将该工程承包给个人25年，目前该项目已实行股份合作制，投入资金70万元，恢复灌溉面积9000亩，明年将达到设计标准。
（六）发扬艰苦奋斗精神，群众自觉投工投劳。近年来我省连续发生严重干旱，局部地区频繁遭受洪涝侵袭，损失巨大。严重的灾情和脆弱的保障设施激发了干部群众自力更生修水利，依靠自己的双手改善生活生产条件的愿望。干部群众牢固树立了艰苦奋斗办水利、坚持不懈搞水利、靠劳动积累修水利的思想，自觉自愿地向农田水利基本建设投工投劳。到目前为止，全省农民已累计投工1699万个，没有因为出工多而上访。
在国家的大力支持下，经过全省人民的共同努力，我省农田水利基本建设取得了一定成绩。但是我省水资源开发利用与保障能力还远远不适应经济社会发展的要求。突出表现为“三个没有根本转变”：一是水资源调控能力低的局面没有根本转变。目前我省各类水库总蓄水能力只有85亿立方米，对地表水截蓄能力不足20%，调控能力只有7%。二是水资源利用率低的局面没有根本改变。由于工程不配套和老化失修，我省已开发的水资源浪费仍然十分严重，农业用水利用率只有45%左右。三是农业抗灾能力差，靠天吃饭的局面没有根本改变。全省中小河流防洪工程标准只有5—10年一遇，大水大灾，小水小灾，全省还有近7000万亩耕地没有灌溉条件。最近国务院农业和粮食工作会议提出了保护和提高粮食综合生产能力的要求，我省是全国粮食主产区，确保粮食安全的任务十分艰巨，必须坚持不懈地开展农田水利基本建设。
今后一个时期，我省将以“三个代表”重要思想和中央治水方针为指导，坚持协调发展、全面发展和可持续发展的原则，立足于发展现代农业，采取有效措施，积极开发空中水，充分利用地表水，合理开采地下水，实行大中小微工程结合，提高农业抗灾能力和可持续发展能力，保护和改善农村水环境，为全面建设小康社会提供支撑和保障。今后5年总的目标是：新打抗旱水源井5万眼，新增坐水种面积1200万亩，基本解决5000万亩耕地春季易旱面积的坐水种水源问题；新增改善水田有效灌溉面积200万亩，达到2800万亩；解决农村饮水困难人口和防病改水人口300万人；新增水田工程节水灌溉面积100万亩，达到175万亩，新增旱田节水灌溉工程面积200万亩，达到800万亩；发展牧区草原灌溉面积150万亩；治理黑土地水土流失面积1200万亩。
我们要认真贯彻落实好会议精神，虚心学习兄弟省区的经验，进一步加大农田水利基本建设力度，切实改善农业生产条件，增强抗御水旱灾害的能力，为振兴老工业基地、确保粮食安全和全面建设小康社会做出我们应有的贡献。
