在全国上下深入贯彻党的十六届三中全会、国务院农业和粮食工作会议精神之际，召开这次全国农田水利基本建设工作会议，非常及时，非常重要，将对我省农田水利基本建设起到极大的促进和推动作用。近年来，山西省委、省政府从改善农业生产条件，提高粮食生产能力，推进农业结构调整，增加农民收入的实际出发，大力开展农业节水灌溉、农村饮水解困、河道综合治理、水保生态和小型水源工程等农业基础设施建设，有力地促进了农业和农村经济的持续发展。今年全省已累计投工1.1亿个，投入资金10.8亿元，解决了近百万人的饮水困难和改水问题，治理水土流失面积465万亩，新增水地14.9万亩，建设节水灌溉面积30万亩。10月24日，省政府召开了全省农田水利基本建设动员会，对今冬明春农建的重点及任务进行了全面安排和部署。目前，全省冬春农田水利基本建设正在迅速展开。下面，就我省农田水利基本建设情况作一简要汇报。
一、立足省情实际，把农田水利基本建设作为提高粮食生产能力和促进农业结构调整的根本性措施
山西地处黄土高原东部，十年九旱、连年春旱、水资源贫乏、水土流失严重，是一个农业基础设施非常脆弱的省份。全省6000多万亩的耕地中，能够灌溉的耕地面积只有1500多万亩，能够适时适量灌溉的又仅占灌溉面积的1/4。干旱缺水始终是我省农业和农村经济发展的最大制约因素。省情实际使我们深刻地认识到，要确保山西粮食安全，有效推进农业结构调整和农民增收，必须坚持不懈地大搞农田水利基本建设。经过多年探索，我们基本上走出了一条新形势下农田水利基本建设的新路子。在指导思想上，我们坚持把农田水利基本建设作为确保粮食安全，推进农业结构调整和农民增收的战略性措施来抓，始终把农田水利基本建设置于整个基础设施建设乃至整个经济建设的重要地位。在建设目标上，坚持在首先确保粮食安全的前提下，为调整农业结构和增加农民收入服务。围绕优势产业，兴办农田水利工程，逐步成为广大农民群众的自觉行动。在建设规模上，我们启动实施了沿黄生态环境建设重点县工程、退耕还林、京津风沙源治理项目、21世纪初首都水资源规划项目、农村饮水解困等一批大规模、集中连片的农田水利基本建设工程，几乎覆盖了所有水土流失严重、生态环境脆弱地区。在建设重点上，坚持山水田林路综合治理，突出水源工程建设、农业节水灌溉、水保淤地坝建设以及退耕还林和生态综合治理，通过扎扎实实的效益工程来保证农业增产增效和农民增收。在组织形式上，我们适应市场经济的要求，不断深化农村水利改革，先后出台了《关于拍卖农村“四荒”使用权，搞好小流域综合防治的若干规定》、《关于农村小型水利产权制度改革的意见》和《水利工程管理体制改革方案》，农民群众兴办小型水利的积极性日益高涨。
二、突出重点，扎扎实实地在改善农村生产生活条件上下功夫
近年来，我们紧紧抓住保护和提高粮食生产能力，促进农业结构调整和增加农民收入这条主线，狠抓了农村饮水解困、农业节水灌溉、水保生态、小泉小水开发利用和旱作农业、河道综合治理五方面建设。
（一）全力推进农村饮水解困。受水资源紧缺、工程老化、采煤漏水和水质污染等因素的综合影响，到1999年年底，我省还有近600万人存在不同程度的饮水困难，其中严重缺水人口240万人。为了解决关系群众基本生存和发展的吃水问题，省委、省政府把饮水解困作为实践“三个代表”的具体行动，按照“集中资金、突出重点，以县包干、分批完成”的工作原则，从2000年起，在中央国债资金的支持下，我们集中财政、扶贫、以工代赈、煤炭等方面资金，累计投入14.9亿元，建成饮水解困工程11811处，解决了14443个村、450万人的饮水困难和改水问题。在具体实施过程中，我们不仅高度重视工程建设质量，而且高度重视工程运行管理问题，按照“管理从建设开始，改革从产权入手”的原则，从开始就落实工程主体，明确产权归属，合理确定水价，严格“两费”提取，确保了饮水工程良性运行和效益充分发挥。4年来农村饮水解困工程的实施，使数百万农民群众深受其益，使党和人民的血肉联系更加紧密，使广大农民对党和政府的信任和信心更加增强。
（二）大力发展农业节水灌溉。2001年以来，各地进一步整合资金，将农水资金、抗旱资金、小水改制回收资金、商品粮基地款、粮食自给工程资金、扶贫贷款、农业综合开发资金和地县配套资金捆绑起来，按照公开、公平、公正的原则，采取竞标立项的方式，建设了3000亩以上的以灌溉节水化、种植区域化、田间林网化为目标的节水增效园区140多个，收到了良好的经济效益和社会效益。目前，全省达标节水面积已达到1100万亩，年可节水约8亿立方米，增加粮食生产能力10亿公斤。
（三）扎实开展水土保持生态环境建设。近几年，我们严格按照国家的要求，重点实施了退耕还林、京津风沙源治理、首都水资源可持续利用、天然林保护、世行水保等生态建设项目，生态环境正在得到显著改善，水土流失得到有效遏制。同时，我们还认真总结群众创造的经验，从控制水土流失，改善山区耕作条件，提高山区农田生产能力的实际要求出发，大规模开展淤地坝建设，充分发挥其拦沙、蓄水、淤地等综合功能，建设山区坝系农业。截至目前，全省共建设淤地坝37820座，总控制流域面积0.99万平方公里，总库容296574.6万立方米，已淤坝地183.6万亩。我们还编制完成了2003—2020年淤地坝建设规划，规划涉及10市、75县，计划总投资205亿元，新建淤地坝36555座。日前，黄河中游水土保持委员会刚刚在我省召开了黄土高原淤地坝工程启动会。水利部在我省首批启动的326 座淤地坝建设任务，已在临县、石楼等12个重点县逐步展开。工程完成后，预计可淤地5000亩，年增加粮食生产能力146万公斤。
（四）积极开发利用小泉小水和发展旱作农业。近年来，我省一直把小泉小水开发利用作为农建重点，在东山地区和西山林区外围小泉小水和浅层水源丰富的地方，重点建设人字闸、翻板闸等拦蓄工程和截潜流工程；在西山地区和黄土台塬地表水紧缺的地方，重点建设旱井旱池，配套硬化集雨场；在水土流失严重的地方，重点建设骨干坝、淤地坝和生态坝系，发展旱涝保收的沟坝地。截至目前，全省共建成雨水集蓄工程55.68万处（眼），建设集雨面积1400万平方米，总蓄水能力 9214万立方米。新增基本农田39.2万亩，年增加粮食生产能力4000万公斤。在不断加强水利基础设施建设的同时，我们还下大力气改造中低产田，发展旱作农业，建设“三保”农田。每年都要发展秸秆直接还田800万亩。发展保护性耕作农业面积100万亩，其中，在北部地区重点推广“留茬固土、免耕覆盖、轮作倒茬”模式，实施面积30万亩；在中南部地区重点推广秸秆还田和免耕播种技术，实施面积70万亩。
（五）着力抓好影响城乡安危的骨干河道综合治理。山西十年九旱，局部洪涝灾害频繁，着力抓好重点河道综合治理是确保城乡生活用水和防洪安全的重要基础保障。这几年，我们采取整合农田水利基本建设资金的办法，对汾河进行综合治理，达到“筑堤、通路、绿化、疏浚、开发、治污”的效果，使沿河城市段防洪标准达到50年一遇、农村段防洪标准达到20年一遇。到2000年年底，汾河中下游河道治理800公里堤防工程全部贯通，堤防公路、护堤林、护岸石方工程、清障疏浚全部完成，开发出河滩地50万亩，沿河473万亩耕地和600万人的防洪安全得到保障。与此同时，滹沱河、漳河、桃河、御河等重点河道也得到了有效的整治。
三、深化改革，不断探索新形势下农田水利基本建设的新机制
近年来，我们从市场经济的要求出发，不断探索新形势下农田水利基本建设的有效组织形式，取得了良好效果。
一是整合部门资金。近几年来，我们在不断拓宽农田水利基本建设投入渠道的情况下，针对国家、地方投资计划条块分割，资金用途分散，形不成合力、办不成大事的现状，整合部门资金，制定长期规划，统一组织实施。在实施农村饮水解困工程过程中，省政府专门出台了《关于实施农村饮水解困工程的意见》，确定从2000年起在国家给予资金扶持的基础上，每年由省政府整合资金1.2亿元，用于解决农村吃水问题，其中采煤漏水补偿资金2000万元，财政投资2000万元，省计委以工代赈资金3000万元，扶贫资金5000万元。4年来，全省共筹集饮水解困资金14.9亿元，其中，省政府通过省级各部门整合4.8亿元，市、县、乡、村通过财政配套、民营大户、股份合作、群众自筹等多种渠道共整合资金10.1亿元。
在水保生态环境建设中，我们充分发挥各山区县煤矿企业较多的优势，采取“以工补农、一矿一机”和吨煤提取农建基金的做法，解决山区农建投入不足的问题，取得了很好的效果。柳林县委、县政府依据《水土保持法》出台了“一矿一条流域”的实施意见，规定在本县境内从事煤炭及其他矿产资源开采的企业，均承担一条流域的治理任务，由所在乡镇督促实施，县级有关部门组织检查验收。到2002年年底，全县各类矿井已划定流域120条，共投入资金1100万元，完成初步治理面积3.1万亩。交口县在饮水解困中，采用股份制、股份合作制吸纳煤铁企业资金超过1800万元，是国补资金的2倍多。离石、乡宁、晋城城区、泽州等县采取吨煤提取1元农建基金的做法，也取得了很好的效果。
整合部门资金搞农建的做法也为许多贫困县解决了投入不足的老大难问题。宁武县从2000年开始，连续3年共整合各种支农资金8100万元，统一使用，集中解决农村水利重点问题。该县是国家扶贫工作重点县，年财政收入仅6000万元，农民的筹资能力极其有限，为此，县委、县政府把农口和综合部门的涉农资金集中起来，重点加强农田水利基本建设，实行统一规划设计，统一施工建设，统一质量标准，统一检查评比，统一资金结算的“五统一”办法，保证了农建的顺利进行。在资金整合中，充分发挥了政府的协调职能作用，按照“渠道不乱，用途不变，各记其功”的原则，确保“治理一处，受益一处，建设一处，巩固一处”，农民群众十分满意。
整合部门资金,有效解决了农建工程中资金短缺的问题。在具体操作中，我们对整合后的大量工程建设资金，采取了专户储存、专款专用、严格审批和完工报账制等办法，制定和完善了各种财务规章制度，确保了资金安全和使用效益。在近几年实施的饮水解困工程建设中，我们在省、市、县三级层层都建立了饮水解困专户，实行专户存储，专账管理，专款专用；有的还采取民主、公开的监督机制，将每处工程的设计预算和决算资金公之于众，接受社会监督；在资金审计上，要求工程验收时必须有工程决算审计报告，对资金运用差的县核减下年度资金计划。在水保生态环境建设上，严格实行项目“三制”和报账制，加强项目资金管理，确保了工程质量和国家投资的安全高效。
二是扶持民营大户和专业队治理。近年来，我们按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，鼓励和提倡社会法人、集体组织和群众个人投资兴办农建工程，大力发展民营水利，极大地促进和调动了民营经济投入农田水利基本建设的积极性。据不完全统计，近3年全省民营水利建设资金达到5.9亿元，其中个人投资2.9亿元，股份合作形式投入2.4亿元，民营公司投入0.6亿元。民营饮水工程投资6200万元，解决了41万人的饮水困难；小型水利投资1.2亿元，建设灌溉面积30万亩。临县碛口镇马家洼村高银昌等三户农民合股出资100万元和国家补助80万元，建成黄河提水工程，使原来严重缺水的７个村3000多人用上自来水，还发展了3600亩枣林灌溉。与此同时，我们积极扶持各类水保专业队，特别是在国家投资密集的西山地区，我们主要依靠专业队完成治理任务。目前，全省共发展水保专业队523支、1.6万人。
三是强化服务功能。在开展农田水利基本建设中，各级政府部门通过行政组织、政策鼓励、典型引路和提供服务等措施，切实增强了服务功能，扩展了服务领域。在农村水利社会化服务体系建设上，充分发挥乡镇水利水管站协调、指导和服务功能，积极帮助群众做好工程规划设计等前期工作。在抗旱服务组织建设上，我省现已有的114支县级抗旱服务队，常年活跃在抗旱第一线，通过拉水、节水扩浇等措施，每年可保证增加抗旱灌溉面积近100万亩。在科技领域服务上，大力推广实用技术和新型材料，传播科技信息，加强各级培训，为农民群众提供了最实用和较先进的科技服务。在监督机制上，吸收村民代表参与工程的建设、管理，充分发挥人大、政协和新闻宣传部门的监督作用，保证了工程建设的质量和效益。侯马、陵川、壶关、襄垣等市县还根据工程实际情况，把水费标准、水费政策、设施维修、热线电话公布于众，开展服务承诺公示活动，充分接受群众监督。临汾市各县定期向群众发放“民意评议卡”，使工程维修基本做到了“小修不出行政村、大修不出供水站”。
今年我省雨水较多，农村房屋倒塌较多，水毁工程也很严重，明年的农业和粮食生产任务很重。今冬明春，我省要突出抓好五项建设任务：一是继续推进农村饮水解困，确保完成今年100万人的解困任务。同时要把饮水工程管理作为一个重要环节来抓。二是大力推进农业节水工程建设。三是切实抓好农村小水富民和旱作农业工程建设。四是大力开展重点河道整治、病险水库除险加固和水毁工程修复。特别是抓紧修复汛期受损的灌溉渠道、水闸机井、机电泵站、小型水库、塘坝等工程，保证这些工程在明年春灌中发挥效益。五是扎实推进以退耕还林、淤地坝建设为重点的水保生态环境建设。
根据农村税费改革后农田水利基本建设面临的新问题，我们要进一步完善农村水利改革配套政策，在认真执行税费改革政策的前提下，积极探索税费改革后农建工作的新思路。要改变工作方式，通过优惠政策、灵活机制、资金扶持、技术服务、流通服务、耐心细致的思想工作来引导农民兴修水利。各级政府和有关部门要切实加大投入，提供政策扶持，积极做好依法行政、综合协调和合理调度工作。要加强农村水利社会化服务体系建设，充分发挥乡镇水利水管站协调、指导和服务功能，帮助群众做好工程规划建设、技术指导、质量监督和科技培训等服务工作，保证农田水利基本建设的质量和效益。
中央高度重视粮食生产能力建设，高度重视农田水利基本建设，山西作为一个农业基础脆弱、农业生产水平不高的省份，更要从粮食安全的全局需要出发，从经济社会发展稳定的长远需要出发，高度重视并切实加强农田水利基本建设。我们要认真贯彻这次会议精神，学习借鉴兄弟省市的先进经验，扎扎实实抓好农田水利基本建设，为确保粮食安全，促进农业结构调整和农民增收做出不懈的努力!
