内蒙古自治区位于祖国北部边疆，总土地面积1183万平方公里，人口2300万人。具备年饲养牲畜7000万头只，生产粮食150亿公斤农牧业综合生产能力。2002年入秋以来，我区各地认真贯彻落实全国农田水利基本建设电视电话会议精神，开展了扎实有效的农田草牧场水利基本建设，特别是牧区水利建设，较往年有了突破性发展。一、农田草牧场水利基本建设任务完成情况
2002—2003年度，全区农田草牧场水利基本建设超额完成了各项建设任务。据统计，全区投入建设资金14.13亿元，投工1.17亿工日，完成土石方3.2亿立方米。全区新增有效灌溉面积232.8万亩，改善灌溉面积381万亩；新增节水灌溉面积417.2万亩；牧区新建灌溉饲草料地8161处、36.26万亩；治理水土流失面积882万亩；解决了60.4万人、178.34万头（只）牲畜的饮水困难问题。
我区农田草牧场水利基本建设有四个显著特点：一是立足防旱抗旱，水源工程建设掀高潮。二是开源与节流并重，节水灌溉持续发展。三是以发展饲草料地灌溉为重点，加强了牧区水利基础设施建设。四是群众投资投劳兴修水利的积极性高涨。
二、农田草牧场水利基本建设的做法与体会
我区有耕地面积11亿亩、草地面积13亿亩。加强农田草牧场水利基础建设，我们的做法是：
（一）提高认识，明确思路。我区从农牧业生产和农村牧区经济社会发展的需要出发，不断强化对水利基础作用的认识。把水利基础建设贯穿于农村牧区经济社会发展的整体战略部署中，确立符合实际的水利发展思路。锡林郭勒盟立足十年九旱，逢旱必灾的严酷现实，适时调整治水思路，确立了“种植一点，改良一块，保护利用一大片”的整体发展战略，实现了生态效益、经济效益和社会效益的协调统一。鄂尔多斯市坚持“走水路不走旱路”的原则，坚持不懈大搞农田草牧场水利基本建设，大力发展饲草料地节水灌溉，取得了“开发小绿洲，保护大生态”的显著效果。
（二）政策扶持，加大投入。我区各地结合实际，制定出台了许多相关的优惠政策和措施，扎实推进农田草牧场水利基本建设。鄂尔多斯市对发展灌溉草库伦积极的牧户，实行以奖代投，并帮助协调贷款，予以贷款贴息补助。同时规定新发展的节水灌溉饲草料地，3年内免征农牧业税。包头市达茂旗对发展灌溉饲草料地，种植优质牧草，舍饲养畜的牧户给予每户500—1000元的资金扶持。
（三）调整结构，增收富民。我区把农田草牧场水利基本建设与农牧业结构调整紧密结合，以水利建设引导结构调整，以结构调整促进水利建设。地处毛乌素沙地的鄂托克前旗、鄂托克旗和乌审旗，攻水治沙建草原，借助良好的水利基础设施，积极调整产业结构、产品结构和畜群、畜种结构。三个旗30%的牧户搞起舍饲育肥，2002年牧民人均收入增加了500多元。兴水利，调整结构，保护了草原生态，增加了农牧民收入。
（四）因地制宜，突出效益。我区坚持因地制宜，分类指导的原则。根据不同的条件制定切实可行的水利发展措施。在毛乌素沙地和浑善达克沙地，开展“五配套家庭灌溉草库伦”的建设，每处规模一般在30至50亩，生产的饲草料可以使每户牧民承包的2000至3000亩沙化草场实现季节性休牧或禁牧。这一模式在毛乌素沙区普及率已达到80%以上。在阴山北麓草原区，一些牧民在自己承包的草场上难以找到合适的灌溉水源，就采取“联户开发”的形式，在水源条件较好的地区统一规划建设，分户承包经营受益。一些龙头乳业企业采取集约开发模式，在水资源条件较好的地区，集中连片开发饲草料基地，集约化经营，企业化生产，为当地牧民提供优质饲草料，为舍饲、半舍饲创造了条件。同时饲草料地灌溉工程显著的节水增产效益，充分调动了农牧民的积极性，为农田草场水利建设注入了强大的推动力。
（五）示范带动，深化改革。为推动农田草牧场水利基本建设上水平，我们坚持典型引路、示范带动的路子。以国家节水灌溉示范工程、牧区节水灌溉示范工程、大型灌区节水改造工程为依托，着力培植示范户、示范区、示范旗，建成了一批骨干示范工程，一户带一村、一村带一片，充分发挥了示范带动和辐射引路作用，有力地促进了农田草牧场水利建设的发展。近年来，全区农田有效灌溉面积，节水灌溉面积和灌溉饲草料地每年分别以200万亩、300万亩和30亩的速度发展。
在抓水利工程建设的同时，不断深化以小型水利工程改制为主要内容的水利改革。采取拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，对小型水利工程进行改制。初步建立起了产权明晰化、投入多元化，经营民营化、服务社会化的管理运行机制，为农村牧区水利的发展注入了新的活力。
三、今冬明春农田草牧场水利基本建设工作思路
今冬明春我区农田草牧场水利基本建设工作将按照党的十六大提出的“生产发展、生活富裕、生态良好”的小康社会建设要求，以水源工程建设为基础，节水灌溉为突破口，牧区灌溉饲草料地建设为重点，扎实推进农田草牧场水利建设：全区新增农田有效灌溉面积100万亩，节水灌溉面积200万亩；新建灌溉饲草料地6000处、20万亩。解决50万人、150万头只牲畜饮水困难问题，完成水土保持综合治理面积500万亩。为农牧业稳定发展创造条件，夯实基础。为此，必须搞好以下几项工作：
一是加强领导，落实措施。把农田草牧场水利基本建设纳入到各地全面建设小康社会的总体战略部署中，各级党政领导亲自抓，建立健全各级农建组织，切实落实各项措施。做到组织落实、人员落实、技术服务落实、资金落实、奖惩落实。
二是搞好规划设计，加强前期基础工作。我们已经制定了今冬明春农田草牧场水利基本建设实施方案，开展了重点项目的规划、设计和实施，确保工程建一处，成一处，发挥效益一处。
三是政策带动，增加投入。继续开展农田牧场水利基本建设以奖代补活动，多干多补，少干少补，不干不补。为农田草牧场水利基本建设健康发展提供政策和资金保障。
四是提高效益，调动群众积极性。要适应农村税费改革的形势和要求，尊重农牧民意愿，进一步提高农田草牧场水利基本建设的质量和效益，使农牧民群众从中得实惠，多受益。
五是加强宣传，示范引路。大力宣传水利基础设施在经济社会发展中的基础地位和巨大作用。抓好以国家节水灌溉示范项目、生态治理、农村牧区人畜饮水解困工程为龙头的骨干工程建设，利用示范区、示范村、示范户的辐射引路作用，带动农田草牧场水利基本建设出精品，上档次，迈上新台阶。为实现全面建设小康社会目标做出新的更大的贡献！
