国务院召开的这次全国农田水利基本建设工作会议，对于进一步提高认识、统一思想、明确方向、落实任务，扎实有效地搞好新形势下的农田水利基本建设，具有十分重大的现实意义。近一段时间以来，我们认真学习贯彻党的十六届三中全会、国务院农业和粮食工作会议精神，紧密结合今年抗御水旱斗争的实践，围绕全面建设小康社会的目标，在农村全面推行税费改革的新形势下，把坚持不懈地开展农田水利基本建设，作为保护和提高粮食生产能力，促进农村经济发展和农民增收的关键措施来抓，做了一些工作，取得了初步成效。现将我省的主要做法和打算汇报如下：一、统一思想，及早部署
湖北地处长江中游，是重要的洪水走廊，又是千湖之省，湖北的经济是抗灾经济，湖北的农业是抗灾农业。对此，省委、省政府始终是十分清醒的。今年，我们在农村税费改革全面推开的形势下，坚持把组织开展农田水利基本建设作为农村工作的重点，做到税费改革，农民减负与农田水利基本建设两手抓，两不误。首先从统一思想，深化认识抓起。
一是用建设成就的事实说话。1998年以来，在党中央、国务院的亲切关怀和高度重视下，我省大规模的长江干堤加固、病险水库除险、农村饮水解困等重点水利工程建设，实现了历史性的跨越。在今年初夏长江沙市以下河段出现前几位历史高水位的情况下，长江干堤没有出现重大险情，没有出现千军万马、日夜奋战的场面，确保了长江安澜、人心稳定，极大地降低了防汛成本；今年水库削峰率达78%，在梅雨期暴雨频发的情况下，保证了下游人民生命财产安全；今年盛夏干旱，全省在大面积出现溪河断流、库塘干涸的情况下，已解困的地方没有发生严重的饮水困难问题。受益地区的干部群众讲，这在工程实施前是不可想象的。
二是灾后反思的教训说话。今年7月初的渍涝灾害，对粮食主产区的江汉平原腹地造成了巨大威胁，特别是公安县的农田成了汪洋泽国，其原因除了降雨强度大之外，与排涝工程设施不足，泵站老化关系很大。我们抓住这个事例举一反三，全面分析近年来湖北粮食生产滑坡原因，尽管有种植结构调整，耕地面积减少，复种指数不高以及粮食价格等诸多因素的影响，但投入不足，农田水利设施建设滞后，灌排保障能力不强，也是重要原因之一。
三是用示范经验说话。针对农村税费改革后，逐步取消统一规定的“两工”的新情况，省政府早在今年7月就确定了公安县等4个县市区为全省农田水利基本建设和民主议事办水利的试点。公安县8月上旬就结合水毁修复、恢复生产，广泛发动、精心组织，得到广大农民群众的积极响应，各乡镇迅速掀起了秋季水利建设热潮。实践证明，只要尊重群众的意愿，符合群众改善生产生活条件的需要，加上工作到位，通过一事一议，民主协商，农田水利基本建设完全可以健康地开展起来。省委、省政府不失时机地推广了他们的经验，并于9月29日，在公安县召开了全省水利血防工作会议，及早全面部署了工作。会后各地陆续组织群众兴起了秋季农田水利基本建设高潮。据统计，全省已铺开修复水毁、渠道清淤、塘堰疏挖等小型水利工程12万处，完成土石方工程7600多万立方米。
二、科学规划，明确任务
根据党中央、国务院指示精神和当前农村经济发展的新形势、新情况，我省今后一个时期农田水利基本建设总的要求是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中全会、国务院农业和粮食工作会议精神，按照中央确定的治水方针，大力开展农田水利基本建设，确保稳定和提高粮食综合生产能力，促进农业优势产业带建设，提高农产品市场竞争力，增加农民收入。按照这个总体要求，我们已责成水利部门抓紧修订完善全省农田水利基本建设规划。
今冬明春，我省农田水利基本建设的目标任务是：开工各类工程20万处，投入劳动工日3亿个，完成土石方5亿立方米，完成已确定的江河湖库治理任务，新增、改善、恢复灌溉面积500万亩，除涝面积300万亩，改造渍害低产田80万亩，治理水土流失面积1900 平方公里，解决50万人口的饮水困难，水利结合灭螺40万亩。
主攻的重点：一是加强防洪工程建设。切实抓好长江堤防工程煞尾、验收；按照分级负责的原则，加大连江支堤、中小河流与湖泊堤防建设力度；完成363座水库除险加固，确保实现病险水库在2004年全部脱险的目标。二是大力推进节水灌溉。着力抓好16个大型灌区节水改造、11个节水灌溉示范和农发水利骨干工程项目的建设，同时加大末级渠道和田间工程的配套，从整体上提高水的利用系数。三是小型大规模的水利建设。抓紧修复水毁工程，做到当年水毁，当年修复；加大塘堰改造，河渠清淤灭螺力度；搞好排涝体系建设。四是加大水土保持工程建设。按照工程措施与非工程措施相结合的要求，加强小流域治理。五是进一步搞好农村饮水解困工程。全面完成200万人的解困任务，并逐处明晰产权，强化工程建后的管理，确保工程良性运行。
三、加强领导，落实措施
第一，大员上阵，精心组织。省委、省政府已明确农田水利基本建设是冬春农村中心工作之一。省政府还将进一步充实完善全省农田水利基本建设指挥机构，各市州县都要实行行政首长负责制，把组织开展农田水利基本建设的好坏作为各级政府考核的重要内容，县乡两级一把手都要亲自挂帅，深入乡村组织发动，办好民主协商、一事一议、兴修水利的样板，并到工程建设第一线去指导示范、排忧解难，推动平衡发展。
第二，落实政策，用好政策。一是统筹安排，合理调度，用好今年过渡期的15个劳动积累工和义务工。二是针对今年水旱灾情较重的实际情况，根据《防洪法》，由县以上人民政府临时调用劳力和用工，把必须干的工程干好。三是发挥“统”的功能，由县、乡两级政府通过人代会决定建设项目，决定后按照“受益负担”的原则，组织受益群众会战。四是搞好“一事一议”，通过民主决策的方式，组织引导农民自愿投工投劳，开展小型水利工程建设。
第三，“严”字当头，强化管理。对于国债重点骨干水利工程，从规划设计源头抓起，搞好项目管理，确保建设质量，严格审批，实行责任追究制。在严格“四制”的基础上，增加廉政责任制。加强资金管理和监督，把专项审计与检查验收结合起来，防止弄虚作假，虚报工程事件的发生。严格把好验收关，决不允许不合格工程投入运行。
第四，深化改革，创新机制。对于小型农村水利工程的管理体制和运行机制，按照明晰所有权、落实管理权、放开建设权的精神，从根本上解决长期以来小型农田水利工程权责不明、管理不善、投入不足、发展滞后的问题。在统一规划的前提下，利用市场机制引导企业、社会各界和农民投资，通过合营、独资、股份合作等多种形式办水，落实谁建、谁管、谁受益的政策。财政资金实行“见苗浇水、以奖代补”，调动各地开展农田水利基本建设的积极性。
