国务院召开这次会议，充分体现了党中央、国务院对“三农”问题的关心和对水利工作的重视，必将进一步调动各级大干农田水利基本建设的积极性，推动工作再上新水平。一、近几年农田水利基本建设的情况
山东省是一个人口多、水资源极其贫乏的省份，而且时空分布极不均匀。既怕旱又怕涝，旱涝灾害频繁是我省的基本省情。历届省委、省政府都把大干农田水利基本建设，作为推动整体水利工作的重要手段，取得了明显成效。1998—2002年，全省农田水利基本建设累计投入350亿元，完成各类工程121万项，投入工日39亿个，完成土石方64亿立方米。由1998年的62亿元，增加到2002年的78亿元，年均增长5%。在具体工作中突出了以下几点：
（一）抓开源和节流，缓解水资源供需矛盾。一是加快构筑全省骨干水网与区域水网相贯通的工程体系，优化配置水资源。近几年先后建设了一大批区域性的调水、引水工程。二是通过新建水源工程，增加水资源可用总量。1998年以来，全省共建设区域水资源联合调度渠道1000多公里，新打机井20万眼，新建平原水库40多座，建设塘池坝窖18万个，增加蓄水能力10亿立方米。三是把节约用水作为一项革命性措施来抓。围绕省政府提出的到2007年全省实现农业用水零增长或负增长这一总体目标，以结构调整促节水灌溉，以水利高投入促农业高产出，全面加大节水灌溉推进力度。目前，我省已发展各类节水灌溉面积5000多万亩，占农田灌溉面积的70%，初步形成了从输水到田间，从工程到管理整体配套的立体化、系统化农业节水新格局。
（二）抓病险工程除险加固，保障人民生命财产安全。一是加快水库除险加固步伐。层层实行行政首长负责制，在保持原有投资的基础上，近几年每年安排近7000万元财政专项资金用于水库加固。各级也积极筹措资金，倒排工期，千方百计加快进度。目前，全省基本完成了18座大型、24座中型水库的第一期除险加固任务。二是积极疏浚治理骨干河道。全省先后对小清河、徒骇河、东鱼河、洙赵新河、德惠河、大汶河、大沽河等17条大中型河道进行了治理，治理长度3942公里。国家重点工程东调南下一期基本完成，使沂沭河防洪标准达到了二十年一遇。三是全面启动防潮堤建设。全省沿海重点地段新建和加固达标防潮堤100公里，有效增强了防御风暴潮的能力。
（三）抓农村饮水工程建设，为农民群众分忧解难。坚持近期目标与远期目标相结合，按照饮水解困、洁净饮水、“小康型”饮水和“城乡供水一体化、农村供水城市化”四个层次，分步进行。特别是结合水务体制改革，积极推行城乡供水一体化、农村供水城市化发展战略。2002年省政府与各市签订了《农村饮水解困工程责任书》，将其纳入了各级政府考核目标。2000年以来，共投入资金75亿元，解决农村饮水困难人口260万人，全省农村自来水普及率达到52%。东营市在全省率先实现了村村通自来水。
（四）抓水利生态工程建设，积极改善生态环境。一是切实加强小流域综合治理。自“九五”以来，在全省范围内开展了以河道治理为纽带，以产业开发为核心的小流域综合治理，并取得成功经验，创造了“一河清泉水、一条经济带、一根产业链、一道风景线”的“四个一”治理模式。目前，全省已累计治理水土流失面积38万平方公里。二是切实加强城市水利建设，改善城市生态环境。聊城的“江北水城”、滨州的“四环五海”、烟台的外夹河综合治理，提高了城市品位，优化了投资环境。三是切实做好地下水保护工作。在地下水超采区实施了禁采试点工作，通过建设拦蓄补源工程，有效遏制了地下水漏斗区面积的扩大。四是切实加强水污染防治工作。全面加强了各类水体的水质监测，实施了水功能区划和保护规划，对各地水资源承载能力进行了定性和定量分析，为经济社会发展决策提供了科学依据。
二、深化水利体制和机制改革，加大投资和依法治水力度
一是创新投入机制。针对税费改革后，“两工”逐步取消，农田水利基本建设所出现的投入缺口，我省在各级财政紧张的情况下，不断加大农田水利基本设施的投入力度，各种支农资金每年以5%速度增长。
二是坚持依法治水。近几年，我省先后出台了灌区管理办法、河道工程维护管理费征收使用管理办法、水资源费征收使用管理办法、节约用水管理办法等水法规政策，今年省委、省政府又下发了《关于加快水利改革与发展的决定》。通过不断完善水利法规政策配套建设，既提高依法治水管水的水平，又筹集了大量建设资金。
三是不断深化水利体制和机制改革。深化水资源管理体制改革，加快水资源统管。目前，我省已有83个县（市、区）成立了水务局。深化投融资体制改革。按照“政府投入稳中求增，依法收费适中求足，群众投入变中求稳，市场融资活中求多”的思路，不断拓宽水利投资渠道。加强工程管理体制改革。供水者协会、用水者协会、按国务院制定的《水利工程管理体制改革实施意见》进行的水管单位改革等，都对工程管理起到了积极的推动作用。
三、下一步工作的初步打算
当前，农田水利基本建设正处于一个关键时期。传统的组织方式、建设方式、管理方式面临挑战，各级财力有限，农民收入增长缓慢，影响了对农田水利基本建设的投入。针对这些问题，我们将正确认识税费改革与大搞农田水利基本建设的关系，进一步统一全省的思想认识，坚定大干农田水利基本建设的信心和决心；急群众之所需，办群众之想办，充分发挥建管效益，调动群众参与建设的积极性；深化各项改革，坚持用民主方式和市场方法，解决新形势下农田水利基本建设组织方式、领导方式和资金制约。
今冬明春我省农田水利基本建设将以水毁工程修复、病险工程除险、水源工程与节水工程、农村人畜饮水、水环境整治为重点，计划投资88亿元，开工和续建各类水利工程147万项。目前，各地已陆续进入高潮，日最高上阵劳力达228万人，完成工日10851万个，资金1197亿元,搬动土石方19017万立方米，全省开工工程404万处,完成29万处。
我们一定认真贯彻落实国务院领导同志讲话和这次会议精神，学习兄弟省市区经验，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真实践“三个代表”重要思想，以全面建设小康社会为目标，以稳定促进“三农”问题解决为核心，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，积极开展生产、生活、生态三位一体的农田水利基本建设，为经济社会的可持续发展及生态环境改善提供强有力的支撑。
