宁夏是我国五个少数民族自治区之一，处于沙漠的三面包围之中，多年平均降水量292毫米，蒸发量1300毫米，干旱半干旱面积占全区总面积的70%以上，是严重干旱缺水的省区。全区国土面积664万平方公里，总人口570多万。除国家分配的黄河过境水量40亿立方米外，当地水资源奇缺，多年平均总量1173亿立方米，人均占有量209 立方米，亩均耕地占有量60 立方米。水资源是宁夏经济社会发展的主要制约因素。近年来，自治区党委、政府十分重视农田水利基本建设，特别是去年以来，面对引黄灌区50年来最严重的缺水困难，全区各级党委、政府以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻温家宝总理在全国抗旱和农田水利基本建设电视电话会议上的讲话精神，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村致富这一中心任务，以调整农业产业结构为契机，以水源工程、水保生态、节水改造、农村供水为重点，科学规划，精心组织，周密安排，广泛发动干部群众，开展了大规模的农田水利基本建设。
一、取得的主要成效
一是灌区抗旱取得了重大胜利。在我区引黄灌区引水控制指标比正常年份减少40%的严峻考验下，短短3个多月，筹集资金2亿元，通过打井抗旱、调整种植结构、建设畦田、推广水稻节水控灌等措施，解决了100多万亩农田的灌溉，把缺水造成的损失降到了较低程度，保障了灌区社会稳定，实现了农民减水不减收的目标。
二是一期农村饮水解困任务全面完成。三年共完成投资269亿元，解决了5436万人、94万羊、226万头大家畜的饮水困难问题，使13万氟砷病区人口饮用上了安全的卫生水。每年节省担水、拉水劳动力4900万工日，剩余劳动力外出打工者增多，促进了当地经济发展，密切了党群关系，加强了民族团结。
三是水土保持生态建设步伐加快。近年来，我区年均治理水土流失面积1400平方公里，连续五年超额完成水利部下达我区的治理任务。每年减少流入黄河的泥沙4000万吨，有效地提高了山区农业生产抗御自然灾害的能力。淤地坝建设已完成了全区规划，编制了流域的可行性报告。
四是节水工作有了新的进展。灌区每年完成节水灌溉面积30万亩， 78万亩水稻全部实现了控灌，亩均节水400 立方米，水分生产率由05千克/ 立方米提高到08千克/ 立方米。目前，全区节水灌溉面积达到280万亩。2000年比1999年少引黄河水10%，2001年少引7%，2002年少引34%。
五是水源工程建设有了新的突破。建成了扶贫扬黄灌溉一期工程固海扩灌8—12泵站，实现了1—12泵站全线通水，送水到固原三营。完成了沙坡头水利枢纽大坝浇筑并基本完成第一台机组的安装。开工建设了黄河宁夏段防洪二期工程，建成了中卫香山北麓防洪工程。实施了银川市、石嘴山市防洪排水系统改造工程，提高了重点城市防洪标准。
二、主要工作
（一）领导重视，安排周密。自治区党委、政府成立专门组织，层层落实工作职责。各地（市）、县把农田水利基本建设作为农村工作的重要内容来抓，帮助干部群众克服对农村税费改革试点中取消“两工”的片面认识等不利因素，统一思想，明确任务，精心组织，狠抓落实。各地通过召开现场会等多种形式，组织、发动机关干部及群众投入到农田水利基本建设中。
（二）突出重点，狠抓落实。灌区以抗旱打井、节水改造和农田水利建设为重点，实行沟、渠、田、林、路综合治理。干旱半干旱山区以挖掘抗旱水源、保持水土为重点，大力推广集雨节灌、坐水点种技术，加快水保生态建设，确保了全区封山禁牧的实施。
（三）保证质量，注重效益。制定了《宁夏水利工程建设监理管理办法》、《项目报建及开工审批管理办法》、《工程稽查办法》等一系列制度。全面推行了工程建设“三制”。制订完善了严格的质量标准，通过抓样板沟、样板渠、高标准农田样板片，用典型带一般，用样板促全面。进一步完善了检查验收和奖励办法，对在农田水利基本建设中工程质量好、进度快的县、乡给予奖励，激发了广大干部群众的积极性。
（四）转变思路，创新机制。一是由过去的行政命令变为政策引导、效益引导。二是转变筹资筹劳方式，通过“一事一议”解决灌排问题。三是推行支斗渠承包，鼓励农民参与小型水利工程管理。
（五）深入宣传，营造氛围。各地宣传媒体，大力宣传农田水利基本建设在农业生产中的重要作用，广泛发动群众，并把组织机关干部参加农田水利基本建设义务劳动作为改进机关工作作风，改善干群关系的具体行动，组织机关干部256万人次参加农村水利基本建设义务劳动。为农村水利基本建设营造了良好的舆论氛围，有力地推动了建设进度。
三、今秋明春我区农田水利基本建设的工作安排
以“三个代表”重要思想为指导，抓住西部大开发战略的历史机遇，围绕农业产业结构调整、农民增收、农业增效、农村稳定这一大局，以抗旱节水为中心，以抗旱水源工程、农村人畜饮水解困、水保生态、防洪治河和灌区节水改造五大工程建设为重点，坚持兴利除害并重、开发治理同步，加强领导、科学规划、狠抓落实。
目标任务：灌区水稻全面实行控制灌溉,山区库井灌区全面实行小畦灌溉、扬黄灌区小畦灌溉面积达到50%以上。解决15万人的饮水困难。
工作重点：南部山区把解决农村人畜饮水困难放在重要位置，抓紧实施“生命工程”，搞好水库除险加固、集雨节灌、水泉改造等抗旱水源工程建设以及以小流域综合治理为重点的退耕还林还草水土保持生态建设。灌区以节水为中心，完善配套灌排设施，推行先进的节水技术和管理措施。一是完成引黄灌区节水改造续建配套项目工程、节水灌溉示范项目工程。二是抓好农田水利基本建设。三是继续搞好农业综合开发项目建设。
主要措施：一要加强领导、协同作战。把搞好农田水利基本建设作为保护粮食安全生产能力和发展农村经济的基础性工作来抓。继续推行领导负责制，深入基层解决工作中出现的问题；各部门通力协作，推进农田水利基本建设持续健康发展。二要科学规划,突出效益。坚持以效益为中心，尊重科学，尊重自然规律，尊重基层干部群众的意见，做到科学决策，民主决策。三要加强项目管理和资金管理，确保工程质量。明确建设、管理、监督和实施单位的项目管理责任，对重点工程严格实行“三制”管理。资金管理严格执行财经制度，保证资金及时到位。四要优化机制，确保投入。坚持国家补助和群众自筹资金、投劳相结合的筹资政策。做好水利项目前期工作，积极争取国家以及社会各方面对水利建设的支持。五要积极推行水利改革。足额征收水费、水利建设基金等规费，增加水利投入的比例；积极争取银行等部门有偿资金的投入，深化水利产权制度改革，鼓励和引导农民自愿多投工投资；引导支持个体大户、企业、社会团体，采用股份合作制，股份制或集资投劳等多种形式，进行农业开发，兴建各类水利工程。支持农民组建管理协会，自主经营，自行管理。
