青海地处江河源头，但水资源时空分布不均，特别是东部农业区干旱少雨，十年九旱，水土流失严重，造成农业生产“大灾大减产”、“小灾小减产”。为改变这一现状，省委、省政府始终把开展农田水利基本建设、改善群众生产生活条件作为实践“三个代表”重要思想的主要内容，集中精力，常抓不懈，促进了农牧业和农村牧区经济的持续发展。一、突出重点，狠抓质量，注重实效
今年以来，坚持以抗旱水源建设、农村牧区人畜饮水解困工程、病险水库除险加固、灌区改造及节水灌溉、牧区水利建设及水土保持生态治理为重点，认真实施，狠抓质量，严格管理，加快农田水利向资源水利、环境水利、生态水利转变，全省农田水利基本建设进展顺利。据统计，截止10月底，累计完成投资228亿元，累计完成土石方641万立方米，出动机械24万台，投入劳动积累工360万工日；修复水毁工程256处，加高加固堤防197公里，疏浚河道83公里，加固水库2座，新建小型抗旱水源工程672处；年内完成抗旱人工井564眼，修复机井26眼，加固维修渠道210处、224公里，维修电灌站、建筑物898座，设备865台套；渠道清淤2400余条、2796公里；改善灌溉面积254万亩，超额完成了年度改善灌溉面积25万亩的目标，发展节水灌溉面积166万亩；治理水土流失面积600平方公里；利用国债资金11000万元，解决40万人、150万头（只）牲畜的饮水困难。我们的主要做法是：
（一）领导重视，责任明确。2002年国务院召开全国抗旱与农田水利基本建设电视电话会议后，我省立即召开了全省抗旱与农田水利基本建设电视电话会议，贯彻落实国务院会议精神，对全省农田水利基本建设工作进行再动员、再部署。省上及时组成6个工作组，分赴全省各州县，对农田水利基本建设、抗旱水源工程建设、冬灌蓄水、水毁工程修复、雨水集流工程等工作完成情况和贯彻落实电视电话会议情况进行了检查。各地结合当地实际，深入贯彻电视电话会议精神，实行行政领导负责制，层层分解任务，把农田水利基本建设纳入各级政府年度工作考核目标，分片包干，明确责任，掀起了秋冬季大搞农田水利基本建设的高潮。
（二）统筹规划，突出重点。狠抓水利项目前期工作，分别完成了《青海省黄河流域黄土高原水土保持淤地坝建设规划》、《青海省小水电代燃料规划》、《格尔木河流域水利综合规划》、《青海省牧区草原生态保护水资源保障规划》、《青海省重点水源工程项目建议书》、《引大济湟调水工程项目建议书》、《湟水北干渠扶贫灌溉工程项目建议书》等综合规划和前期报告，明确了每年的目标任务，为农田水利工作的有序开展奠定了良好的基础。在规划中，突出了农田水利基本建设工作的重点，在区域布局上，农区以抗旱水源建设和老化失修工程维修加固为重点，牧区以草原水利建设和生态保护为重点。在具体安排上，一是抓紧以抗旱水源工程建设为主的冬春农田水利基本建设工作；二是抓好抗旱工程项目建设，着重抓好病险水库除险加固、人畜饮水、防汛抗旱、水土保持、小型应急等工程项目；三是大力推广节水灌溉，抓好灌区续建配套与节水改造工程、农业节水灌溉示范项目及草原节水灌溉示范项目的建设，大力试验和推广节水灌溉新技术、新工艺，提高水的利用率，实行计划用水，节约用水，严格配水定额，杜绝水资源浪费；四是突出水土保持生态建设。针对全省农村牧区税费改革后逐步取消“两工”的新情况，各级政府和水利部门做了大量工作，采取引导农民对农田建设“一事一议”的办法，民主决策，积极筹资筹劳，保证了农田基本建设任务的顺利完成。
（三）严格管理，加强督查。在农田水利基本建设实施过程中，切实加强对资金使用的监督检查，严禁截留、挤占和挪用项目资金，做到专款专用。严格项目的实施、检查和验收制度，加强项目技术管理工作，明确有关技术和质量管理责任。业务部门深入现场，开展督促检查和指导工作，重点对工程执行“三制”情况、工程建设质量保证体系和资金使用情况的监督管理，落实责任主体，确保工程质量，保证了工程建设的顺利进行。同时鼓励、支持开展小型农田水利工程产权制度的改革试点工作，按照“明晰所有权，放开建设权，搞活经营权”的原则，开展小水工程管理体制、运行机制改革，保证各项工程的良性运行。另外，还开展了“玉龙杯”、“愚公杯”竞赛活动，表彰在农田水利基本建设工作中涌现出来的先进集体和个人，激励先进，带动后进，有力推进了农田水利基本建设的进一步开展。
在西部大开发战略的带动下，中央进一步加大了对农田水利基本建设的投资力度，我省农田水利基本建设的规模和水平有了新的提高，但工作中仍然存在一些困难和问题，主要有：一是现有的水利基础设施不能满足我省农牧业的持续稳定发展需要，抗灾能力不强的问题尤为突出；二是个别地方对逐步取消“两工”，实行“一事一议”的办法不理解，持等待、观望态度，一定程度上影响了农田水利基本建设工作正常开展；三是由于我省比较贫困，地方财政筹措配套资金困难。对以上存在的问题我们将认真研究，采取有力措施，积极争取国家和有关部门的支持，通过努力，使我省农田水利基本建设工作上一个新的台阶。
二、认真贯彻落实会议精神，扎扎实实地开展农田水利基本建设
这次国务院召开全国农田水利基本建设工作会议，表明了党中央、国务院对农业特别是水利工作的高度重视和关注，我们一定认真贯彻落实好这次会议精神，认真研究，完善措施，扎扎实实搞好农田水利基本建设，为农牧业发展和粮食生产创造条件。今后的工作思路是：以邓小平理论和党的十六大精神为指导，认真实践“三个代表”重要思想，贯彻落实全国农田水利基本建设工作会议精神，加强组织领导，突出建设重点，加大投入力度，严把工程质量，加快农田水利基本建设步伐，为实现农牧民增收、农牧业增效打下坚实的基础。重点抓好以下工作：
（一）抓实以抗旱水源建设为核心的农田水利基本建设。针对我省冬春降水稀少，干旱缺水的实际，切实做好春季防旱抗旱工作，在秋冬农田水利基本建设工作中，加强工程维护检修，狠抓水毁工程修复，维修水利设施。充分发挥抗旱服务组织的作用，大力推广抗旱坐水种、旱地龙等抗旱技术。做好骨干调节水库冬季蓄水和旱季调水预案，确保明年春灌用水的需求。
（二）继续加大水土保持和生态治理力度。农区生态建设结合退耕还林（草）工作，以小流域为单元，进行水土保持山水林田路综合治理，逐步改善水源涵养条件和生态环境；牧区生态建设以《牧区草原生态保护水资源保障规划》为指导，以草原节水灌溉示范项目为先导，围绕畜牧业产业结构调整，建立高效、节水饲草饲料基地，实现生态效益、经济效益和社会效益的协调统一。
（三）认真做好项目前期工作。在完成全省水资源综合规划、湟水流域综合治理规划的编制工作和“引大济湟”等骨干水利建设项目前期报告的同时，抓好淤地坝、牧区水利、以电代燃料三个亮点工程；对湟水流域、黄河谷地、海南、柴达木盆地四个打捆灌区部分项目进行改造，努力建设节水灌溉示范工程；重点解决我省二期人饮解困工程尚余的28万人饮水困难问题，同时做好第三期588万人人饮解困工程可行性研究报告的编制和审查工作。
（四）进一步加大水利工程管理体制改革。目前我省水利工程管理体制改革已全面启动，成立了省水利工程管理体制改革领导小组，编制完成了《青海省水利工程管理体制改革工作实施方案》，确定了5个改革试点单位。通过3—5年的努力，初步建立产权清晰、权责明确、管理科学、良性运行、效益提高、可持续利用，符合省情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。
