一、今年我省农业和农村经济形势今年前三季度，我省完成农林牧渔增加值159亿元,同比增长5%。粮食总产量预计达到793万吨，略高于去年。主要经济作物大幅增产，受市场因素影响，今年棉花、油料、药材面积、产量均呈大幅增长之势。牲畜存栏稳定，肉蛋奶毛产量继续增加。完成造林面积85668万亩，占计划的956%, 新增有效灌溉面积1583万亩，新修梯田825万亩，治理水土流失面积2325平方公里，发展集雨节灌面积1939万亩，新增节水灌溉面积1903万亩。全省乡镇企业实现增加值2112亿元, 同比增长1806%。
但是，非典疫情使我省农民人均收入减少7元。已发生的110多次洪涝灾害，直接经济损失1635亿元。10月25日，我省山丹、民乐一带又发生了里氏61和58级两次地震，造成经济损失达9亿多元。
二、我省农田水利基本建设的主要做法
甘肃省深居内陆，干旱少雨，十年九旱，自然条件严酷。历届省委、省政府把改善农业生产基本条件作为农业和农村经济工作的重点来抓, 经过几十年艰苦不懈的努力,农业生产基本条件有了很大的改善。截止2002年年底，全省有效灌溉面积达到1943万亩；梯田面积达到2530万亩，占现有坡耕地面积的547%以上；节水灌溉面积达到1122万亩，占现有灌溉面积的578%以上；建成集雨水窖253万眼，发展集雨节灌面积458万亩，在我省中东部干旱山区平均达到人均05亩；解决了249万农村人口的饮水困难。
（一）大力发展节水型农业。在河西走廊和沿黄灌区大力普及节水型农业，坚持自流灌区常规节水化、井灌区管道输水化和设施农业微灌化的“三化”目标，把节水灌溉作为革命性措施来抓。以黑河节水和调水、建设张掖市节水型社会、大型灌区节水改造项目和节水增效灌溉示范区为重点，有力地推动了全省的节水灌溉工作。连续三年完成了向黑河下游分水的目标，张掖市节水型社会试点工作已取得阶段性成果，全省确定了18个节水重点县，并建成了100多个高标准的节水灌溉示范区。全省计划用5年时间，基本实现“三化”的农业节水目标。
（二）大力发展集雨节灌。针对我省中东部山区水资源缺乏、干旱频繁的实际，我省坚持“修梯田、打水窖、兴科技、调结构”的旱地农业发展思路，从1996年开始，我省在成功实施“121”雨水集流工程的基础上，及时从范围和功能上进行延伸，每年筹集1亿元资金，发展50万亩集雨节灌。由于水窖的效益好，产权清，群众建窖的积极性十分高涨。
（三）以小流域为单元大搞梯田建设。几十年来，我省发扬领导苦抓、部门苦帮、群众苦干的“三苦”精神和“实事求是、崇尚科学、艰苦创业、自强不息”的“庄浪精神”，打破“三界”（村界、地界、户界），坚持“四统一”（统一规划、统一标准、统一施工、统一验收）、“四集中”（集中领导、集中资金、集中时间、集中治理）的方法，大搞农田基本建设。1998年，我省庄浪县建成了全国第一个梯田化县，受到了水利部的命名和表彰。目前全省已建成了一大批梯田化的乡、村，有几个县已初步具备了梯田化县的标准。我省计划到2010年，实现全省梯田化目标。
（四）加快解决农村人畜饮水困难。为了保证农村饮水解困项目的实施，省政府成立了由主管省长负责的项目建设领导小组，省、市、县、乡四级层层签订了责任书，并制定了项目管理办法和实施细则，认真执行项目法人制、招标投标制、建设监理制和资金报帐制，保证了项目的顺利实施。2000—2002年，在国家支持下，我省实施了“农村饮水解困”项目，解决了278万人的饮水困难。第二期农村饮水解困工程正在实施，首批建设任务已基本完成。
（五）逐步形成多渠道、多层次筹资的投入机制。近年来，我省紧抓西部大开发的机遇，制定优惠政策，扩大对外开放，初步形成了政府投入、政策融资、银行贷款、社会筹资、农民自筹、利用外资等多渠道、多层次集资办水利的局面。据统计，全省近5年用于农田水利基本建设的资金达到1094亿元，比前50年投入的总和还要多。仅农民对农村水利的投入达269亿元，投劳62亿个。
（六）大力推行农村小型水利改革。针对计划经济条件下农村小型水利建设存在的问题，我省紧紧围绕确定所有权、放开建设权、明确使用权、搞活经营权的原则，大力推行农村小型水利改革，对全省58万处机电井、塘坝、小渠道等小型水利工程分别实行租赁、承包、拍卖，盘活了水利资产。对253万眼水窖，全部确权到户，允许继承、转卖。我省还专门出台了农村小型水利改革办法，制订了“以奖代补，先贷后补”的政策，改革的进一步深化，激发了农民和社会力量办水利的积极性。
（七）切实加强对农田水利基本建设的领导。我省把农田水利基本建设的主要指标纳入各级政府的任期目标考核。各级政府努力增加对水利的投入。全省每年都要召开几次农田水利基本建设专题会议和电视电话会议，发动群众利用秋冬农闲大搞农田水利基本建设，各级党、政、军主要领导带头参加义务劳动。省、地级领导包县、县级领导包乡包村，已经成为我省农田水利基本建设的一条主要经验。
三、当前和今后我省农田水利基本建设的思路和今冬明春的主要任务
我省农田水利基本建设的思路是：以提高水资源利用效率为核心，以保障农业用水、增加农民收入为目标，以“六小”工程为重点，加快水利基础设施建设，加强基本农田保护，提高农业综合生产能力，促进经济社会的可持续发展。
今冬明春我省农田水利基本建设的主要任务是：加快在建的各类水源工程建设，认真搞好9座病险水库的除险加固工作，新增有效灌溉面积20万亩。抓好工程的岁修、清淤和水毁维修，完成冬灌面积1118万亩，春灌面积430万亩，新修梯田100万亩，完成节水灌溉面积30万亩，集雨节灌20万亩，治理水土流失面积2000平方公里。抓好牧区水利、小水电代燃料和黄土高原淤地坝建设三个亮点工程。抓紧修复山丹、民乐地震损坏的水利工程，搞好汛前检查，消除度汛隐患，为夺取明年农业丰收打好基础。
四、几点建议
（一）建议在开展农田水利基本建设工作中继续采用劳动积累工。
（二）我省每年新修梯田120万亩，每亩需投资150元，建议国家补助100元/亩；每年发展集雨节灌50万亩，每亩需投资400元，建议国家补助200元/亩。
（三）我省计划对1000万亩旱平地进行改造，使其实现水利化、机械化和良种化，每亩需投资1000元，每年改造100万亩，需投资10亿元。建议国家每年每亩补助800元。
（四）为了搞好人工增雨，解决“上风带作业，下风带下雨”的问题，建议以兰州区域气象中心为重点，建立西北五省区统一协调的人工增雨作业系统。
