陕西是全国缺水和水土流失严重的省份。长期以来，我省各级干部和广大群众把农田水利基本建设作为经济社会发展的一项重要任务，以兴水治旱为中心，发扬自力更生、艰苦奋斗的延安精神，坚持不懈开展以水利为重点的基本农田建设。特别是“九五”以来，我省紧抓农田水利基本建设不松劲，坚持与时俱进，积极调整思路，赋予新时期农田水利基本建设以新的内容，农田基建工作重心由原来的修田平地为主转变到水源工程、防洪保安、水保生态、改造提高基本农田、实施人饮解困等综合建设上来，继上世纪五十、七十年代后，形成了全省农田水利基本建设的第三次高潮，取得了突破性进展。全省累计建成了20多万处水利工程，建成基本农田4338 万亩，治理水土流失面积854万平方公里，建成河道堤防工程6062公里，解决了600余万农村人口的饮水困难。我们的主要做法是：一、切实加强组织领导，及时调整工作思路
多年来，我省坚持把农田水利基本建设作为提高农业综合生产能力的基础工程和根本措施来抓，省人大做出了《加强农田基本建设的决议》，省委、省政府在制订全省经济发展第二步战略目标十年规划中，把农田水利基本建设摆在了基础设施建设的首位，做出了《关于进一步加快水利建设的决定》。特别是近年来，在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，面对全面建设小康社会的新要求，省委、省政府提出了以建设高产稳产基本农田为基础，突出兴水治旱，提高农田水利基本建设综合效能的工作思路，努力处理好三个关系，着力实现四个转变，即处理好农田水利基本建设与农村产业结构调整、退耕还林和农村税费改革的关系，促使以人为主、大兵团作战向以机为主、人机结合转变，由措施单一型向综合治理型转变，由重修轻管向修管并重转变，由数量粗放型向质量效益型转变。具体实施中，实行各级行政首长负责制和各有关部门责任制，层层签订目标责任书，将农田水利基本建设纳入年度目标考核内容，年终进行评比表彰，促进了农田水利基本建设的蓬勃深入开展。
二、坚持因地制宜，突出分类指导
关中地区紧紧围绕“一线两带”建设，以渭河流域综合治理为龙头，以推进农田水利建设现代化为目标，重点抓了大型灌区节水改造和续建配套，建设稳产高产基本农田，促进农业经济结构调整。陕南地区坚持走“小工程、大群体”、水利水电并重的路子，大力发展小塘、小堰、小水窖、小水库、小抽水站和小水电，建设以石坎梯田为主的基本农田，不但解决了群众温饱问题，还促进了产业结构调整，形成了主导产业，发展了区域经济。陕北地区以建设秀美山川为目标，以小流域综合治理为单元，以建设淤地坝、治理库坝群、解决人畜饮水困难等为重点，大力改善农村生产、生活和生态条件，收到了粮食产量迅速增长、多种经营全面发展、退耕还林大规模实施的良好效果。
三、推进机制创新，深化改革促发展
我们积极推进农田水利基本建设机制创新，相继出台了一系列改革政策，为新时期农田水利基本建设注入了生机和活力。积极推进水务体制改革，推行城乡供水一体化管理，大力发展集中供水，提高农村饮水自来化水平，深化供水水价改革，发展壮大供水产业。加大“五小”水利工程、“五荒”资源和灌区支斗渠改制，全省“五小”水利工程产权改制达到85%以上，通过改制筹集社会资金7亿多元，“五荒”治理步伐明显加快。按照“明晰产权、放开使用权、搞活经营权”的原则，实行以坝养坝，出让淤地坝经营权17万多座，吸引资金4000多万元，加固维修淤地坝1万多座。资金配置上，坚持渠道不乱、捆绑使用，统筹调配小水、扶贫和以工代赈等资金，促进了农田水利基本建设速度、质量、规模、效益的提高。
四、依托骨干项目，带动提升农田基建水平
“九五”以来，我们在广泛调查研究的基础上，把水利工作的重心及时转向重点项目建设，省委、省政府做出了《关于加快基础设施重点项目建设的决定》。我们紧紧抓住国家实施西部大开发和积极财政政策的历史机遇，促使一批重点水源、防洪保安、节水改造、水保生态、城乡供水等骨干项目相继开工，全省重点水利工程建设呈现出前所未有的好局面。项目实施中，积极推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和质量终身负责制等“四项制度”，整顿和规范水利建筑市场秩序，建成投用了省水利工程有形市场，推行了公开招标和公平竞标。在抓好在建项目的同时，进一步加大前期工作力度，组织开展了渭河流域综合治理、省内南水北调等重大项目前期工作，为加快发展储备了一批项目。“九五”以来，全省投入水利建设资金达到160多亿元，其中用于重点水利工程47亿元。依托重点水利项目，带动了灌区挖潜配套和农业综合开发，“九五”以来新增农田灌溉面积240万亩，改善580万亩，基本农田综合生产水平有了明显提高。
今年8月下旬以来发生的严重洪涝灾害，对全省经济社会发展造成严重影响，水利基础设施和基本农田水毁严重。省政府召开电视电话会议，紧急安排部署以水毁修复为重点的冬季农田水利基本建设，目前已全面展开。我们决心以这次会议为契机，认真贯彻落实会议精神，开拓进取，全面抓好以下几方面工作。
一是大力开展基本农田建设。受灾地区重点抓基本农田恢复和整修，面上大力开展以修田造地、治水改土、土地复垦和灌区配套等群众性农田水利基本建设。
二是全力抓好水毁修复。将其作为冬春农田水利基本建设的主要内容，扎实做好前期工作，区分轻重缓急，全面整治渭河干支流堤防和主要城市防洪、水库等水毁设施，确保明年安全渡汛。
三是加快水源工程建设。做好引乾济石、引红济石调水开工准备，以民办水利为主体，发动千家万户，修塘挖窖，建站打井。
四是努力改善城乡供水条件。组织实施“国家农村人饮解困工程”，优先安排受灾地区农村饮水工程修复和建设，确保灾区群众饮水安全。建设乡镇集中供水工程，提高农村自来水入户率。
五是抓好以淤地坝为重点的水保生态建设。启动实施20条小流域沟道坝系工程，抓好长江流域水土流失防治、黄河水保生态和10个水保生态修复示范县等项目。
六是抓好灌区节水改造和支斗渠改制，推进农业节水；深化水价改革，采取综合措施，努力建设节水型社会。
