海南是一个农业省份，农业在全省国民经济中占有重要地位。省委省政府高度重视农田水利基本建设，近年来，在各级政府以及全省广大干部群众的共同努力下，我省的农田水利基本建设取得了显著成绩。一、近年工作情况
近年来，我省紧紧围绕充分发挥水利工程综合效益这个中心，以保障农民饮水安全、保障农业和农村经济用水安全、提高农业综合生产能力和可持续发展能力为目标，以修复水毁水利工程、加固病险水库、发展节水灌溉、灌区渠道配套加固和农田综合整治、修建提水灌溉工程以及解决农村人畜饮水困难为重点，广泛发动群众，动员社会各界力量，集资投劳，大力开展农田水利基本建设。
据统计，自2000年以来的三年间，全省农田水利建设完成投资109214万元，其中省以上投资62931万元，市县投资18839万元，乡镇及群众自筹27444万元。维修配套渠道23536公里，新增防渗渠道长2542公里，修复水毁工程18245处，加固和新建水库276座，增加蓄水能力5500万立方米，新建乡镇供水工程74处，解决饮水困难人数3738万人，大大改善了水利设施的灌排条件和生产环境，增强了抗御自然灾害的能力，提高了农业综合生产能力，为我省农业丰收、农业结构调整和农民脱贫致富奠定了坚实基础。
二、主要作法与经验
（一）领导重视，真抓实干。我省各级政府高度重视冬修水利工作，把冬修水利作为实践“三个代表”重要思想、改进党的作风建设以及当前农村工作的一项重要任务来抓。省领导经常深入市县检查冬修水利工作。特别是江泽林副省长在冬修期间，经常挤出时间，深入市县，加强指导，几乎走遍全省各市县冬修水利重点项目工地。省水务局采取各处室与各市县分片负责联系制，加大对冬修水利工作的指导和监督力度。为了加强对农田水利建设工作的领导，每年各市县都成立党政第一把手为总指挥的冬修水利指挥部，明确目标责任，实行分片包干责任制。第一把手亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓，一级抓一级，层层抓落实。
（二）合理规划、及早部署。为了更好地指导各市县开展农田水利基本建设，省政府每年均制定《海南省农田水利基本建设实施方案》，由省政府批转各市县执行。为争取冬修工作的主动，近年来，我省各市县在农田水利基本建设工作中立足抓早、抓实，统筹规划、及早部署，并且采取全年修水利与冬季集中力量修水利相结合的办法，使农田水利基本建设出现了好的势头。
（三）广泛深入发动群众和社会投劳集资。针对农村税费改革，农田水利基本建设面临的新形势和新要求，各市县人民政府通过“一事一议”及制定优惠政策、创新机制、提供资金扶持和加强思想教育等措施，引导和发动农民群众自愿投劳筹资。如乐东县对农田水利基本建设采取“一事一议”，把每项工程的投劳集资标准、土方单价及发包等事项交由村民会议讨论和表决，让群众参与管理和监督，调动了群众参与冬修水利的积极性。该县近几年群众及社会自筹的水利建设资金都在300万元以上，保证了工程项目建设任务的完成。各市县还充分利用当地电视、广播等新闻媒体，大力宣传冬修水利的重要意义，取得了群众的理解和支持。
（四）突出重点，讲求效益。经过近几年的冬修水利实践，全省各级领导普遍认识到，农业结构调整是当前农业和农村工作的主旋律，冬修水利建设必须服从和服务于这个主旋律。因此，各市县在安排冬修水利工程时，坚持效益优先的原则，不搞花架子和形象工程，做到冬修水利服从农业结构调整的需要。如昌江县在2000年度投资500万元对石碌干渠11公里进行防渗硬化，为全县农业结构调整提供了水利保障；定安县抓住冬季瓜菜发展较好的龙州河灌区，几年都把重点放在龙州河干渠续建配套与节水改造上，基本完成了该灌区干支渠的防渗配套，大大改善了农业生产条件；儋州市在2000年度共投入496万元，全面修复189公里渠道，增加和恢复灌溉面积57万亩，为发展香蕉生产提供了用水保障。
（五）切实抓好工程质量。近年来，我省各地普遍建立质量管理责任制，按照水利部关于水利工程建设管理的有关规定，加强工程项目的前期工作，搞好规划勘测设计；强化施工管理，认真执行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制等制度，使全省农田水利基本建设的标准质量有了全面提高，建成一批质量档次较高的精品工程。如定安县的纵公塘水库、龙州河干渠，琼山市的格水、龙逢水库，乐东县的陈考水库等等，工程标准高、质量好。大型松涛灌区节水改造项目渠道防渗工程标准质量也达到了全国一流水平。
（六）健全评比奖励制度，促进农建工作开展。为使评比工作规范化、制度化，制定了《海南省农田水利基本建设先进市县评比办法》，坚持公开、公平、公正原则，采取听、看、查、议等方式，进行民主评议。各市县人民政府重视加强制度建设，建立健全约束机制等，建立健全了主要领导负责制、工程质量负责制。由于制度健全，奖罚分明，大大增强了各级领导和有关人员的责任感。多年的实践证明，开展农建评比活动，对促进全省水利建设有着积极的意义。
三、今年工作意见
（一）加大投资，改革投入机制，建立稳定的农建资金投入渠道。采取把水利建设专项资金、农业综合开发资金、以工代赈资金、粮食自给工程专项资金、乡村道路建设资金以及基本建设资金等可以用于水利建设的资金进行整合，统筹安排，以充分发挥资金的整体效益。同时，要求各市县要把农田水利建设资金列入年度财政预算，加大政府投入力度。
（二）大力抓好农村人畜饮水工作。根据全省农村饮水“三年规划”，2003年要完成3546万人的饮水解困任务，任务十分艰巨。省政府要求各地将农村人畜饮水解困工作纳入农村工作的重要内容，层层抓落实，做到领导到位、组织到位、责任到位和措施到位，加大投入，确保完成省政府提出的三年内基本解决农村饮水困难的目标。
（三）抓好机电泵站工程设施的修复。由于我省的泵站提灌工程运行多年，机电设备老化损坏，许多泵站提水灌溉工程都已报废或停止运行，尚在运行的，问题也较多，无法正常发挥效益。今年冬修要加强机电泵站工程设施的修复工作，选择一些效益明显的机电泵站进行修复和完善，逐步改善水利灌溉条件，为发展农业生产，增强抗旱能力提供保障。
（四）切实抓好灌区渠系工程的维修加固。今年的干旱灾害暴露了我省水利工作上的一些薄弱环节和问题。一方面，没有真正做到全面地维修水利工程，另一方面，对建筑物的配套重视不够，特别是灌区工程，一些渠道由于维修清淤不彻底，必要的斗渠又没有配套，致使下游农田无水灌溉，上游农业用水浪费的现象发生。为此，今年要把全面维修现有水利工程和修复水毁工程，特别是维修灌区渠系工程作为冬修重点来抓，对渠道工程全面进行清淤和修复加固，确保农业灌溉用水。
（五）抓好渠道防渗硬化和节水灌溉。渠道的配套防渗是发展节水灌溉，提高水资源利用效益的关键，也是今后一段时期我省农田水利建设的一项重要任务。我省将继续坚持以发挥水利工程综合经济效益为中心，围绕农业结构调整，把渠道防渗硬化和推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓。
