为了学习借鉴美国先进的农村水利技术和管理经验，提高我国农村水利技术和管理水平，尽快建立与社会主义市场经济相适应的农村水利运行机制，水利部农村水利工程管理培训考察团于1998年3月27日至4月23日赴美国，进行为期28天的培训考察。在美期间，培训团分别访问了美国农业部、内务部垦务局、地质调查局、灌溉协会、德州水利开发署、下科罗拉多河水管局、三个地区级灌区以及加州工业大学、雨鸟公司和农场主等，顺利完成了培训考察任务。一、主要收获
1、高效的水利管理体制是做好一切水利工作的前提。美国国土面积937万平方公里，山区面积约占1/3，耕地面积28.8亿亩(含休闲地)。以中部的密西西比河为界，东部以平原低地为主，年降水量800～2000毫米，基本能满足农牧业生产的需要；西部的17个州属干旱、半干旱地区，年降雨量在500毫米左右，少的只有几十毫米，是美国农业灌溉最集中的地区，也是美国粮食的主产区。自本世纪以来，水一直是美国经济和社会发展的制约因素，因此美国在联邦政府、州政府和地方政府中分别设置了与水有关的机构，专门负责水资源的开发和管理。
联邦政府中与水有关的机构主要有内务部垦务局、农业部自然资源保护局、地质调查局、陆军工程兵团、田纳西流域管理局、环境保护局等。我们重点访问了三个单位：一是内务部垦务局，成立于1902年，主要负责美国西部17个州的水资源开发和管理；投资开发大型跨流域水利工程；处理水事纠纷；对州以下的水利部门进行行业指导和技术监督。二是美国农业部自然资源保护局，成立于1935年，主要负责全国水土资源普查、规划；控制水土流失，保护水土资源；小流域多目标综合开发治理；为供水和发电项目提供优惠贷款等。三是地质调查局，主要负责水资源等的调查和研究，为政府及其他部门提供水资源信息和有关数据。此外，美国陆军工程兵团主要负责防洪工程建设和管理，保护人民生命财产安全；田纳西流域管理局主要负责田纳西流域的水资源开发利用，还负责流域内火电厂和核电厂的建设以及其他自然资源的开发利用；环境保护局主要负责保护和改善全国环境质量，为控制污染而进行规划、研究和制订标准。
各州水管理机构的设置，因东部和西部的水资源状况不同而有所不同。有的称为水资源管理委员会，有的称为水保局。而在水资源较为短缺的德州和南加州，则既有州自然资源委员会，也有州水资源局。州自然资源委员会主要负责水权管理和发放排污许可证。州水资源局主要负责水资源的开发利用；州水利工程的建设和运行；与水有关的公共安全，包括防洪调度和大坝安全监督等。
地方水管理机构实际上是一个经济实体，与政府机关没有直接隶属关系。由用水户民主选举产生董事会，董事会聘任总经理，再由总经理聘任部门经理，各部门经理聘任部门雇员，由此组成管理机构，政府不予干涉。董事会研究表决总经理提出的年度预算和水价测算等重大事项，总经理具体负责业务管理。这样的经济实体属非盈利性质，联邦、州和县级政府对其都不征税。
美国各级水管理机构的职能和事权划分得十分清楚，政府主要负责水法规的制订，一般工作由中介机构、协会、企事业单位等完成，因此能做到各司其职，依法管理，运转有序。
2、以市场为导向，实施水资源多目标综合开发利用，是美国政府把水利全面推向市场的一条成功经验。美国水资源的开发，一般实行多目标综合开发，一体化管理的模式。即在充分利用水资源的前提下，兼顾灌溉、防洪、发电、航运、供水、环保及旅游等各个方面，并没有因为有各种效益就分别由几个部门管理，而是统一进行水量调配，统一进行财务核算，以经济效益好的发电、供水等项目补偿经济效益差的农业灌溉等项目，做到收支平衡，良性循环，取得较高的社会效益和经济效益。如科罗拉多河水管局，既拥有电厂，又负责为农村提供灌溉用水，以发电、供水及旅游效益补偿农业灌溉用水。
3、投入多元化，是美国水利事业良性循环的关键。1986年美国颁布的《水资源开发法》中明确规定：属于各州的水利工程项目，由州政府负责，联邦政府一般不予出资。对于列入联邦水资源开发计划的项目，地方机构应承担的比例分别是：防洪工程25%；水力发电工程100%；城镇供水工程100%；企业供水工程35%；旅游60%；改善鱼类和野生物环境工程25%。另外，对地方自办的项目，在符合法律和法规的前提下，由所在地区受益公众自己决定，费用完全由受益部门负担。
美国水利建设的资金来源大体包括以下几方面：一是各级政府的投资，包括无偿投资和有偿投资两部分，一般需经国会或州、市议会批准，无偿投资主要用于水环境保护、污水处理、防洪和跨流域水资源开发项目以及人均年收入低于4120美元的贫困地区，补助标准一般不超过总投资的1/4；有偿投资多为长期低息贷款，年息一般在4%左右，还本年限一般为30～40年，有偿贷款的加收资金用于开发和建设新的水利工程。二是向社会发行水利债券，这是美国联邦政府和州、市政府筹集水利建设资金的主要途径，主要适用于经济效益好，具有偿还能力的项目，由政府进行担保，债券的偿还期一般为20～30年，年息在4.5%左右。为了保证一些公益性水利建设项目能按期偿还债券，联邦政府和州政府通常给予免交各种税金的优惠政策。如加州大型调水工程，总投资的75%是靠加州水资源局发行债券。三是由用水户自筹资金，主要用于田间配套工程设施建设。
4、加强水利科技成果的推广应用，是促使水利技术不断创新的有效途径。美国的水利工程科技含量、自动化程度较高。我们考察的考契拉灌区是一个完全自动化控制的灌区，在中控室即可对全灌区各条水渠上的水位、流量等进行监测，自动开闭各个闸门，基本实现了工程无人看管。计算机系统和田间测试系统相结合，做到适时灌溉，水量调配精确，损失较少，农业产量较高。
美国大专院校的科研人员在农田水利技术的研究和推广发挥着重要作用。如加州工业大学灌溉系的洪教授一直从事灌溉技术的科研和教学，同时也承担着南加州几个县节水灌溉技术的推广任务。
5、大力发展节水灌溉，是解决干旱地区水资源短缺问题的关键所在。据了解，美国已有1.65亿亩的耕地采用了节水灌溉技术，约占全美灌溉面积的一半左右。南加州的农产品产量占全美的1/10，是美国的主要农产品生产地，但该地区的年降雨却只有300毫米，且分布不均，水资源严重紧缺，60%的水要从科罗拉多河等处引入。南加州农业用水占总用水量的83%，政府不得不对农民用水进行限制，超量用水要加倍付款，所以农民的节水意识很强，现在所有的经济作物全部采用喷、滴灌。
德州也是一个水资源比较贫乏的州，在节水灌溉方面，主要采用以下几项措施。一是州水资源管理委员会根据各地水资源情况，对农作物种植结构和灌溉方式进行科学引导。二是在州立大学设立农业节水技术推广站，经费由州政府提供，为农户提供节水技术服务。三是在个人水权范围内，节余的水，可以存入“水银行”，卖给私人公司，从中获取更大的效益。四是鼓励农民节水，州政府对节水户给予一定奖励。
二、几点建议
1、进一步加强与美国在灌排技术和灌溉管理等方面的合作。建议今后有针对性地加强国内大型灌区与美国先进水管单位之间的相互交流，借鉴美国先进的管理方法和科技成果，提高我国大型灌区的管理水平。同时，利用美国一些银行的对外信贷，缓解我国农村水利资金不足的矛盾。
2、改革我国的农村水利投入体制。美国在水利工程投入上，除对贫困、欠发达地区给予少量财政拨款外，对其他水利工程的投入，以发放贷款为主，贷款期为10～30年，政府给予适当贴息。目前，我国农村水利工程建设依然没有完全摆脱“靠、等、要”等计划经济的特点，因此，必须对我国的农村水利投入体制进行改革，对经济效益好的农村水利工程，应主要靠贷款来建设，政府给予适当贴息扶持，还款期可以为10—20年或更长一些。这种做法有利于划分事权、明确责任，调动广大农民投入农村水利的积极性，同时增加农民对水利工程的管护意识。
3、转换经营机制，加快灌区管理体制的改革。学习美国建立的由用水户选举董事会及其领导下的管理业主责任制的办法，转换灌区经营机制，让农民参与灌区的管理，把灌区管理单位转换成一个由用水户参与的管理机构，按照用水户的实际需要开展工作。同时，挖掘自身潜力，利用管护范围内的水土资源，开展多种经营，努力增加收入，做到自收自支。
4、提高农田水利科技含量，促进农田水利科技成果向生产力的转化。目前，我国大部分地区的农田水利技术水平较低，存在科研与生产应用脱节的现象，很多先进的农田水利技术成果研究出来之后被束之高阁，不能及时运用到生产实际中去，没有充分发挥其应有的效益。美国从生产实际出发，做到科研与推广一体化，加快了科技成果向生产力的转化，使科技成果的效益能得以充分发挥，这种做法值得我们学习。
5、加强分类指导，推动我国节水灌溉向深层次发展。我国的农业节水得到党和政府的高度重视和大力支持，各地发展很不平衡，不少地区节水意识淡漠，节水工作进展缓慢。美国在发展节水农业上，采取行政、法律、经济等多种手段，调动广大用水户节水的积极性。建议我国根据不同类型地区的实际，因地制宜，采取不同的措施，促进节水工作的健康发展。
参加培训单位：水利部、国家计委及陕西、福建、云南、
辽宁、山东、吉林、河南、安徽、浙江、江苏省水利(水电)厅
