以色列和澳大利亚都是世界上气候干旱、水资源十分短缺的国家。他们广泛采用节水灌溉技术，较好地解决了农业和经济社会发展的缺水问题。为了学习他们的经验，1995年6月，国家计委副主任陈耀邦和水利部副部长张春园率团赴两国进行了考察。

一、以色列农业节水灌溉情况

以色列人口500多万，面积2.7万km2。全国近2/3的土地为沙漠或半沙漠，年均降雨量不足200mm，北方雨稍多，南方降雨稀少，降雨集中在冬季，年蒸发量在2500mm以上，属热带亚热带干燥炎热气候。全国可利用的淡水资源总量仅16亿m3，主要集中在北部约旦河和基内雷特湖，人均年占有水资源量为320m3，是世界人均的1/33，是我国人均的1/7。水资源匮乏、气候干旱、降雨与光热不同期，给以色列经济，特别是农业发展带来极大的困难。

大量犹太移民的迁入，给原本十分有限的水资源和土地资源增加了更大的压力。以色列国成立于1948年，建国后将水作为国家的生命线，十分重视有限水资源的充分利用，在农业上大力推广节水灌溉新技术。目前以色列主要农产品单位产量的耗水量降为以前的四分之一，节省下来的水送到沙漠地区发展灌溉，使耕地面积从16.5万ha增加到44万ha，农田灌溉面积从50年代的3万ha增加到25.5万ha，农业产值增长了16倍。以色列农业节水的成功有力地支持了工业和城市的发展。在以色列，滴灌、喷灌设施遍布城市乡村，随处可见。无论是城市绿地、道路两旁绿化带、宾馆门前的花草，还是农村的大田、温室，到处都能看到一条条黑色或暗红色塑料管。在一片片沙漠里，灌溉的管子到哪里，哪里就出现生机勃勃的绿洲和现代化的城镇；而管子没到的地方，则仍然是荒凉的沙丘。以色列推广节水灌溉的主要做法是：

1.把节约用水，有效用水作为一项基本国策

以色列建国不久，就陆续制定了《水法》、《水井控制法》、《量水法》等有关水的法律，明确国家统一管理全国水资源，对用水权、用水定额、水费征收、水质控制等做了详细规定；严格控制地下水开采；要求包括农产在内的所有用水产都必须安装水表，实行计量收费。这些法律成为人们共同遵守的行动准则，在经济和社会生活的各个领域都得到了严格的贯彻实施。

2.输水管道化、灌溉喷滴化

考察中以方专家多次强调灌溉的对象是作物，而不是土地。他们用管道输水代替沟渠输水，用喷滴灌代替以往田间的大水漫灌，将水、化肥等直接浇到作物的根部。早在50年代政府就着手筹划，于1963年建成了宏大的北水南调工程，将北部的水通过管道送往缺水的中部、南部地区，并以它为骨干，形成了覆盖全国、纵横交错的地下供水管网，为城市、农村提供生产和生活用水。灌溉管网的支管末端设有伸出地面的给水栓，上面接上直径为10～20mm、经防老化处理(使用寿命20年)的聚乙烯管和相应配置的喷头、滴头进行灌溉。这种封闭的输水和配水灌溉系统，有效地减少了输水和田间灌水过程中的渗漏和蒸发损失，使水的有效利用率达到了80%～90%，同时节省了沟渠的占地。目前全国25.5万ha灌溉面积己全部喷灌、滴灌化。由于微喷比普通喷灌省水，滴灌比微喷更省水，近年来微喷、滴灌所占比重逐年上升。

3.国家积极扶持节水灌溉发展

国家负责建设和管理骨干水源和供水管网，把灌溉水送到基布兹(一种集体农庄组织)或莫沙夫(由个体农户组成的合作社)的地边上。农场内部灌溉设施的建设全由农场自己负责，经费有困难时，可以向政府申请不超过总投资30%的补助，还可向银行贷款，由政府给予担保。国家水管理单位收取的水费不够运行开支时，每年作出预算经审核批准后由政府给予补帖，不存在水利工程老化问题。国家还支持设立专门的研究所，研制开发节水设备和技术，使以色列的节水技术始终保持世界领先水平。地方政府有关部门聘请专家经常向农民提供技术咨询与指导。

4.较高的水费和严格的奖罚措施促进了节水灌溉的发展

以色列居民的生活用水水费为0.25～0.30$/m3，工业用水为0.22$/m3，农业用水产每年向水管单位申请用水许可证，水管单位根据其灌溉面积、作物种类核定供水配额，并依据配额实行有奖有罚的水费政策。

5.以节水灌溉为龙头，带动现代农业、高效农业发展

我们看到的几处灌溉工程全部实现了计算机控制、自动化操作。灌溉的小水泵房里设有一组水过滤器，过滤水中的杂质，防止喷头和滴管堵塞；再加设一个肥料混合罐，将肥料搅拌均匀后注入管道，和水一起浇到作物的根部；还装备了计算机集中控制盘。整个系统根据事先编定的程序和土壤墒情监测反馈信息，自动操纵水泵、闸阀进行灌溉。过滤器内的污物积累到一定程度后，自动进行冲洗。节水灌溉给农作物提供适时适量的水、肥、营养剂、农药，提高了作物的产量，加上优良的品种、科学的种植，使以色列的农业成为高效农业。以色列大田籽棉单产超过6000kg/ha，西红柿、茄子超过80t/ha。

6.利用城市废水进行灌溉

目前全国农业灌溉用水量12亿m3中的20%为处理后的城市废水。为了鼓励农民使用这种水灌溉，其收费标准比国家供水管网提供的优质水低20%左右，亏损部分除了从城市自来水费中予以弥补外，均由政府补贴。

7.灌溉产品多样化、系列化

围绕节水灌溉，以色列研制、开发、生产出成套的多品种、多规格、系列化节水器材、设备，包括各种输水管道、喷头、滴头、过滤器、阀件、肥料罐、自动控制装置等，形成了一个完整的节水灌溉设备生产行业。

二、澳大利亚节水灌溉概况

澳大利亚国土面积760多万km2，人口1800万。全国平均年降水量460mm，40%的土地为极干旱的半沙漠、沙漠，32%的土地年降水量为250～500mm，是地球上最干旱的大陆。

全国没有大的江河、湖泊，地表水资源十分缺乏。在推行节水灌溉方面，其不少做法与以色列相似。

1.水资源由政府统一管理。农民用水必须向政府主管部门申请用水权许可证。由于可开发的水资源己基本开发完，现在原则上不批准新的用水权申请。为了促进节约用水，政府规定，允许老的用水户把自己节省下来的水的使用权有偿转让给新用水户，其转让费大约为人民币15000元/ha。

2.为了解决内陆干旱缺水问题，政府在工农业较发达的东部地区修建了包括80km输水渠道、145km输水隧洞的雪山跨流域调水工程，该工程年调水量23亿m3，扩大灌溉面积24万ha。

3.澳大利亚许多灌溉工程的建设年代较早，加上地广人稀，过去主要采用传统的地面沟、畦灌或大水漫灌。近年来，由于灌溉水源紧张及长期大水漫灌造成地下水位上升、土壤盐渍化，他们结合自己的特点，下大力气推广节水灌溉，取得明显成效。目前，喷滴灌已占全国灌溉面积153万ha的20%，且所占比重逐年上升。特别需要指出的是，他们用激光机械平整土地，加快了田间灌水速度、减少了渗漏蒸发损失，田间节水效果与喷灌相近。此外，还有其它一些方法，如闸管灌：采用地下管道输水，给水栓上接上闸管，在闸管上有许多个出流孔口，每个孔口上都装有一个小闸门，出流孔口直接对准灌水垄沟，各孔可以同时放水，代替了毛渠，免去了人工扒口灌水的繁重体力劳动，既省地，又省水；渗灌：这是一种将滴灌带埋入作物根部，让水从孔口缓慢地渗向四周土壤进行灌溉的方法，它比滴灌能更有效地减少蒸发损失，其水、肥有效利用率几乎接近100%。喷灌、滴灌不但减少了灌溉用水，还减轻了盐碱地盐分对作物的危害，从改善生态环境角度看，这一优点特别受到当地人的重视。

4.政府从多方面扶持节水灌溉的发展。澳大利亚灌溉工程斗渠以上的部分由政府投资兴建，并成立专门机构管理。农场内部设施由农场主自己负责。各个农场的地界边接水口多装有转轮式自动量水计，按用水量计收水费。管理单位所收水费只够渠系输水工程运行维护费的70%，其余部分由政府补帖。新南威尔士州政府为了降低灌溉用水量，每年拿出150～250万澳元(1000～1500万人民币)资助农民建立示范农场，开展培训等工作。农民兴建节水灌溉工程可向政府专门机构申请比普通商业贷款利率低7个百分点的优惠贷款。

三、思考与建议

我国是水资源短缺的国家，人均占有水量仅为世界人均占有水量的1/4，特别是北方地区，一些省份人均占有水量仅为世界人均的1/25左右。建国以来，我国灌溉事业虽然有了较快发展，但随着人口增加、工农业的发展和水利建设的相对滞后以及气候变暖，农业缺水受旱面积呈增加趋势。九十年代受灾面积比五十年代增长了3倍多。当前，干旱缺水是困扰我国农业发展的一个重要因素。大力推行节水灌溉，建立节水型农业是解决我国农业缺水问题的根本出路。

我国大部分地区农业虽然干旱缺水，但大水漫灌、跑冒滴漏的浪费现象十分严重，节水潜力很大。目前全国农业年灌溉用水量约4500亿m3，灌溉水有效利用率大约为35%。如果通过大力发展节水灌溉，使水的利用率提高到55%，每年就可节水900亿m3，相当于兴建200个有效库容为4.5亿m3的大型水库。如果用这些水来扩大灌溉面积，每年约可增产粮食700多亿kg，要是达到以色列灌溉水有效利用率80%～90%的水平，则节水潜力更大。

此外，我国农业用肥量很大，每年达3200多万t，需花大量外汇进口化肥，但由于施肥方法落后，多采用“仙女散花”方式进行，浪费也很大。据专家分析，化肥有效利用率仅为30%左右。如果在全国20%的灌溉面积上推广国外施肥和节水灌溉相结合的办法，每年就可以节省肥料约300多万t。

我国从五十年代起就围绕渠道防渗等方面开展了节水工作，进入八十年代以来，节水灌溉进一步引起重视，渠道防渗、管灌、喷滴灌等有了迅速发展。目前己建成防渗渠道控制面积1000万ha、低压管灌控制面积约270万ha、喷滴灌面积80万ha。这些节水措施在缓解农业干旱缺水，增加粮食产量等方面发挥了巨大作用。国内外实践证明，节水灌溉是一项省水、省肥、省地、省工、能适时灌溉以及增产增收的投资少、见效快、效益高、易于发动广大群众人人参与的新型农业增产措施。

近年来，我国农业的旱情有增无减，随着经济高速发展、人口不断增加，农业发展需求增长，农业用水紧缺的局面将会进一步加剧。缓解我国农业缺水的紧张局面，必须坚持开源、节流、保护并举，走节约用水的道路。当前，除了有计划地兴建一批水源工程(包括跨流域调水工程)外，更为重要的是要大力提倡节水灌溉，走内涵挖潜发展的道路。为此，建议：

1.在制定国民经济发展长远规划和“九五”计划时，要把发展节水灌溉、建立节水型农业作为加快我国农业发展的一项重要的战略性措施，给予高度重视，并在计划中予以体现。要在全社会大力宣传节约用水，普及节水灌溉知识，增强全民、全社会节水意识。

2.要加大推广节水灌溉的力度。特别是在干旱缺水地区，要打破行业界限，以节水灌溉为龙头，将农业、水利、生物措施结合起来，建设“二高一优”农业，实现增产增收，做到种、养、加、贸、工、农全面发展。建议在全国开展100个节水增产重点县建设，以点带面，推动全国节水灌溉健康发展。

3.要将发展节水灌溉作为一项重要的农业基础建设来抓，增加投入。发展节水灌溉的投入主要靠地方各级政府和广大农民，中央要给予重点扶持。

4.灌溉用水是重要的农业生产资料，应和其他农业生产资料一样计入农业生产成本。目前部分地区农业水价偏低，应加快水费改革步伐。今后农业用水应根据不同地区、不同作物、不同收益、不同取水方式分别计价。

5.加强节水灌溉新技术、新材料和新设备的研制工作。节水农业作为今后农业发展的趋势，对相关技术、设备的需求将越来越大。目前，进口设备价格昂贵，而且有些还不适合我国国情，因此要下大力气研究、开发我国自己的技术和产品。生产先进节水灌溉设备涉及水利、农业、机械、电子、化工等多个行业，要加强协作，联合攻关，加快节水灌溉技术研究和产品的引进、消化、开发、生产步伐，逐步建立起我国自己的节水灌溉产业体系，国家在这方面要给予重点支持。

中国赴以色列、澳大利亚节水灌溉考察团