1997年5月25日至6月4日，水利部组团赴日本东京，参加了由世界银行经济发展学院和日本农业土木综合研究所联合举办的第三届参与式灌溉管理国际研讨会。这次会议的主要目的是交流各国参与式灌溉管理的作法和经验，探讨进一步发展参与式灌溉管理的思路和方式。

一、会议概况

会议有16个国家的正式代表团参加，分别是阿尔巴尼亚、中国、埃及、印度、约旦、马塞多尼亚、墨西哥、巴基斯坦、菲律宾、斯洛文尼亚、斯里兰卡、土耳其、越南、也门、尼泊尔和日本。世界银行方面参加会议的有经济发展学院、南亚局、中东局、北非局、东亚局等部门。参加会议的国际组织有联合国粮农组织，国际农业发展基金组织等。美国、英国、加拿大、荷兰等国派观察员出席了会议。出席会议的正式代表共131人。

会议采取了大会交流(包括提问或交流)、分组讨论和现场参观学习相结合的方式，生动、活跃。会议首先是汇报交流和分组讨论。各国代表团分别介绍了本国开展参与式灌溉管理(PIM)活动的情况，并由日本方面重点介绍他们的灌溉管理方式，包括土地改良区的基本情况等。中国代表团由刘云波同志作了发言，重点介绍了中国开展参与式灌溉管理试点的工作情况。会上由阿尔巴尼亚、菲律宾、中国、印度、马塞多尼亚、巴基斯坦、斯里兰卡、越南和也门9个国家向大会介绍了下一步的行动计划。中国代表团由邵雪民同志作了发言，提出了近期以试点为主，探索适合中国国情的参与式灌溉管理的多种模式的行动计划。他的发言受到许多代表的好评，认为是发言中最为精采的一个。会后代表分两个组，分别前往群马县和静冈县参观。

会议期间，国际参与式灌溉管理网络(INPIM)利用晚上的时间召集了几次网络理事会议，除了对前一阶段工作进行了总结外，还对下一步的工作计划进行了讨论。关于召开1998年第四届参与式灌溉管理研讨会的地点问题，印度和阿尔巴尼亚两国提出在他们的国家召开，理事会负责人请他们回去正式提出申请后决定。

世行方面的负责人对召开的这次研讨会给予了较高评价，要求各国能学习他国的好经验，积极开展参与式灌溉管理工作，并结合自己的国情探索自己的参与式灌溉管理方式。同时，建议加强各国的联系，筹备教材的编写和培训工作，争取和一些国际组织建立合作关系，扩大工作领域，使这项工作更加顺利发展。

二、国外开展参与式灌溉管理动态

1.部分国家情况

土耳其：该国政府非常重视PIM的发展，大力推广这种新型管理方式，目前已有10多个会员单位，并在进一步加速建立。

印度：该国目前主要致力于发展PIM的立法准备，以便创造良好的法律环境。为了开展工作，在每一个邦都设立了1名PIM工作的协调员。

埃及：该国的领导层对PIM活动的发展高度重视，目前政府总理己批准建立埃及国家级的PIM组织，如无意外将在3个月以后生效。现有50个会员单位，参加PIM组织的单位将是永久的会员。

巴基斯坦：开展PIM活动非常积极，已发展了206个会员，正在努力争取政府注册，但政府尚未审批。

越南：该国政府认为PIM是很有前途的灌溉管理方式。今年4月份还专门召开由部长参加的专题研讨会。政府总理已批准了有关的政策，并决定凡亚行和世行在该国的建设项目，一律要实行PIM的管理。

阿尔巴尼亚：PIM活动在该国刚刚开始，但已引起极大的重视，准备在世行的帮助下大力推广。此次派出了由农业和粮食部部长率领的代表团，参加人员包括项目、外事、农业计划等部门的主要领导，准备认真学习各国经验，为制定工作计划作准备。

2.日本方面的作法和特点

日本以土地改良区(LID)参与灌溉管理形式的作法和特点是这次会议介绍的重点，引起与会代表的极大关注。日本经济实力强，灌溉工程设施完备，长期以来形成一套比较完整的灌溉管理制度。但这种管理方式并不是把管理任务全部移交给用水产，仍然是政府机构指导下(或以法律形式认可的)的管理方式。实施这种管理十分有效。一方面基础条件好，另一方面管理人员和用水户的素质比较高。对整个运行管理，特别是费用问题已形成一定的投资机制，加上良好的管理组织和工作程序，使得工作有章可循。各方面职责明确，效果显著。具体体现在以下几个方面：

(1)日本在土地改革以后，农产拥有自己的小块土地，除农业生产外，80%的农户还从事其它事业，生活水平较高。具有良好的素质和民主管理意识。日本对农业发展很重视，在对原有水利工程不断进行大规模更新改造的同时，以土地改良区为基点，组织农户参与灌溉管理，并有一定的法律保障体系，这是日本LID发展的基础。

(2)日本的灌区管理，骨干工程以国家为主，对支渠以下(一般包括支渠)灌溉工程按渠系(水系)和地域划分为很多区，分别成立土地改良区(LID)。LID由用水户民主产生理事会和确定管理机构、人员，并按管理规模、任务合理配置，人员较稳定，技术素质高，工作效率高。LID既做好辖区的各种灌溉管理，又在政府农业开发计划的指导下，组织用水户参加灌溉工程的改造活动。LID的工作灵活、广泛，包括培训、技术革新等，并以良好的信息服务吸引用水户对LID的支持。

(3)用水户对LID的有关工作有充分的发言权，按面积承担有关费用，并在政府帮助下有一定的灵活性。在需要较大资金投入时，政府要征求用水户的意见，即新项目的实施首先要有用水户的同意和支持。用水户对LID的民主监督保证了LID的工作质量，并可以控制管理费用。

(4)政府与LID有着密切的合作关系，各部门对LID进行协调和帮助，对水利工程建设给予适当财政补助或贷款。LID自身的工作还得到农业支持体系的全面帮助，如种子、育苗、化肥等的服务，使LID的工作效果更为显著。

(5)为了便于协调和交流，LID按区域成立协会，并组成全国的联合会。政府的目标已随着参与的深入，逐渐把管理职能移交给用水户，这样对政府和用水户都是有利的。

三、参加会议的体会和建议

参与式灌溉管理得到许多国家的重视，说明这项工作的重要性。其实质是加强用水户直接受益的大范围的农田水利设施的管理，以保证效益最终的发挥，并可对灌区主体工程的管理改革起到促进作用，使灌区管理向自立、良性运行发展。在这一点上与我国进行的灌区改革的目的是一致的。许多国家，特别是日本方面的作法和经验，值得我国学习和借鉴。

1.进一步扩大PIM的宣传，使更多的水利主管部门和灌区管理单位认识PIM的概念和意义，了解我国群管组织与开展PIM管理的差别，掌握PIM的主要操作方法和要求，为广泛开展PIM的工作打好基础。

2.组织人员认真研究我国管理形式与国际PIM管理的接轨问题，包括名称、组织、形式、结构、职能、职责、工作目标和任务等，处理好可能带来的一些实际问题。在目前情况下和以后基本统一认识、作法后，应加强与世行等方面的联系，使他们了解我国的参与方式和作法，争取得到国际上的认可和支持。

3.这次会议的一个突破，是许多国家提出发展PIM应结合自己国家特点，并不可能是一个模式，即使是日本方面也并不是单一的用水协会的概念。所以我们发展有中国特色的PIM要有信心，要结合我国的实际。

4.近期我国开展PIM活动的主要任务以试点为主，并结合水利改革，逐步扩大。为此，要积极总结已有试点的作法和经验，尽快形成一个比较统一，但形式又可以多样的管理模式，并及早考虑制定一些管理办法或政策性法规，以规范PIM的活动。同时要考虑结合世行的培训，培训一批专业人才和管理队伍。

参加第三届参与式灌溉管理国际研讨会代表团