一、农业用水和农业节水状况 1、农业和农村经济发展状况
山东省是沿海省份，也是一个农业大省，近几年全省各级紧紧围绕增加农民收入和保持农村稳定两项主要任务，认真落实党的农村政策，积极调整农业结构，强化农业地位，全省农业和农村经济取得可喜成绩。2000年全省农业总产值达2293.89亿元，比上年增长3.8%，农民人均收入达2659元，比上年增长4.3%。
2000年全省全年粮食总产3837万吨，其中，夏粮1860万吨，秋粮1977万吨。棉花总产量58.99万吨，油料总产量356.92万吨，蔬菜、瓜类总产量8372.47万吨，水果总产量966.63万吨。
2000年，全省乡镇企业发展到190多万家，从业人员1280多万人，完成国民生产总值10920亿元，其中工业总产值8399亿元，实现增加值2359亿元，其中，工业增加值2004亿元，完成营业收入9050亿元，实现出口交货值619亿元，实现利税742亿元，上缴税金159亿元。
2、水土资源情况
全省国土面积15.67万平方公里，占全国总土地面积的1.63%，其中山地丘陵占29%，平原占55%，洼地湖沼占8%，其他占8%。耕地面积1亿亩，人均耕地1.1亩。山东省多年平均水资源量为305.82亿方，其中多年平均地下水资源量为152.57亿方。
山东省水资源特点：一是水资源时空分布严重不均。由于受地理纬度、距离远近、天气形势、地形地貌等因素的影响，水文现象在时空分布上变化较大。据1956－1999年降水资料分析，全省多年平均降水量为676.5毫米。降水量在地区的分布上是不均衡的，其分布是由东南的850毫米向西北递减到550毫米。降水量在年内、年际变化较大，年内降水量的70%左右集中在6－9月，而7－8月就集中了50%，年际丰枯比例高达2.62。这种特点造成我省水旱灾害并存，以旱灾为主；二是水资源总量不足，人均、亩均水资源量偏低。全省的水资源总量仅占全国水资源量的1.1%，人均水资源占有量344方，仅为全国人均占有量的14.7%，为世界人均占有量的4%，位居全国各省（市、自治区）倒数第三位，我省的人均水资源量远远小于国际公认的维持一个地区经济发展所必须的1000方的临界值，属于人均占有水资源量小于500方的严重缺水区。全省亩均水资源量为307方，也仅为全国亩均占有量的16.7%；三是黄河是我省的重要的客水资源，但黄河入境水量逐年下降，可利用量呈减少趋势。特别是进入九十年代以来，平均入省水量减至222亿方，比多年平均减少了42.4%，今后随着国家西部大开发战略的实施，黄河上中游引黄水量将大幅增加，山东黄河来水量还将继续减少。
3、山东省水资源开发利用状况
（1）供水工程状况：全省现有大中小型水库5589座，总库容155.06亿方，兴利库容81.10亿方，其中大型水库32座，中型水库152座；塘坝34676座，各类水闸901座；固定机电排灌站30139处，机电井98.89万眼；在黄河两岸建有引黄闸57座，设计引水能力2312.5方每秒，已建引黄蓄水平原水库88座，设计总库容7.8亿方。
（2）实际供水：山东省1990－1999年历年实际供水量在220－265亿方，供水年均增长1.9%，年均供水251.30亿方，1995年以来基本稳定在265亿方左右。1999年全省供水总量为264亿方。其中当地地表水供水量63.02亿方，占总供水量的23.8%；跨流域调水供水量72.85亿方（主要为黄河水），占供水量的27.6%；地下水开采利用量125亿方，占供水量的47.2%；污水处理回用量2.56亿方，占供水量的1%，海水利用量1.04亿方，占供水量的0.4%。
(3)实际用水：山东省1990-1999年历年实际用水量在216－255亿立方米，1994年以来基本稳定在250亿立方米左右，用水量年均递增率1.7%，其中工业用水量递增率5.7%，生活用水量递增率2.5%。1999年全省总用水量255.46亿立方米，其中农业用水量187.97亿立方米，占总用水量的73.6%;工业用水量44.17亿立方米，占总用水量的17.3%;生活用水量23.33亿立方米，占总用水量的9.1%。1999年全省人均用水量为288立方米，其中农业人均用水量211立方米，生活人均用水量26立方米，工业人均用水量50立方米。全省平均万元GDP用水量为334立方米，工业综合万元增加值用水量为134立方米，综合万元产值用水量为38立方米。
4、农业和农村用水状况
一是农业灌溉用水比重大。全省1999年农业及农村用水201 亿方,农业灌溉用水占全省总用水量的80%左右。
二是农业灌溉水平参差不齐，整体水平有待进一步提高。全省灌溉水平均有效利用率不足60%，全省目前有效灌溉面积7300多万亩，达到规范要求的节水灌溉面积不足4000万亩。井灌区节水效果最好，其次是引黄灌区，再次是库、河灌区。一些灌区，由于工程老化失修，设施不配套等，水的利用系数只有0.3左右，从整个农业用水看，浪费水现象还相当普遍。
三是生活用水质量差，人畜饮水困难还没有完全解决。山东省分布着大面积的苦咸水区、高氟高碘区，许多农村饮用水不合格，给广大群众的身体健康带来了巨大的危害。目前，我省还有149万人的历史性缺水人口，696万人的新增缺水人口和每年202万人的季节性缺水人口。
四是水污染状况相当严重。1999年的水质监测资料显示，全省评价67个河段，评价河长7422公里，其中，一类水质河段有1个，二类水质河段4个，四类以上水质河段58个，占评价河段86.5%。湖泊水质中南四湖等水质也普遍超过四类。水库水质较好，但在评价的30座水库中，有5座水库水质超过三类。
5、农业节水
山东省的农业节水工作经历了一个从无到有，从小到大，从弱到强的发展过程。我省的节水工作起步80年代初，之前，全省水利工作主要围绕防洪除涝和开源展开。80年代中期，特别是九十年代以来，节水工作摆到了一个重要的位置，各级领导对节水工作高度重视。吴官正书记多次对节水工作作出批示，并强调指出，山东“调水重要，节水更重要。”李春亭省长指出“要以解决水资源紧缺为重点，建立高效节水型农业灌溉体系”。省委1991年1号文件，把节水灌溉技术列为全省十大重点推广成果之一。1997年，省委、省政府联合下发了“关于全民动员，大力开展节水工作的通知”。近几年，省政府每年都专门召开节水灌溉工作会议。为保证工作的顺利开展，省政府与各市地、各节水示范县(市、区)层层签定责任状，对发展节水灌溉实行目标管理，层层分解任务，逐级落实责任，严格考核奖惩。通过报纸、广播、电视等传媒大力宣传节水的重要意义，全省上下形成了人人关心节水，各行各业支持节水的大好局面。
目前，全省5000多万亩的节水灌溉面积中，规范化的节水灌溉面积4000万亩，其中，渠道防渗1072万亩，管灌2463万亩，喷灌355万亩，微灌110万亩，已有40多个县(市、区)节水面积超过30万亩，11个市地节水面积超过250万亩。全省已设立5个国家级节水示范市，25个国家级节水示范县，11个省级节水示范县，建成了450 个节水示范项目，“九五”期间，节水工程总投入达35.59亿元。目前，全省初步形成了从输水到田间、从工程到管理、从微观到宏观的立体化、系统化农业节水格局，并呈现出措施多样化、技术高新化、建设规模化、服务专业化的发展趋势。
二、山东发展节水灌溉的主要做法
经过多年的实践与探索，山东发展节水灌溉的思路不断完善。80年代初期，我们提出了“一硬化、两配套”的发展思路，工程建设以渠道防渗和低压管道输水为主。九十年代以来，以大田喷灌、果树微灌、蔬菜滴灌为代表的高标准“三灌”工程得到迅速发展，我们及时总结，形成了“因地制宜，分步实施；由东到西，梯次推进；综合节水，主攻‘三灌’；以点带面，全面发展”的节水灌溉总体思路。全省各地根据各自不同情况，在节水灌溉的区域发展、科技手段、组织实施、管理经营等方面，进行了一些大胆探索。
(一)在区域发展上，根据当地实际采取不同的模式，解决一些地方发展节水灌溉中存在的盲目性问题，避免大起大落。 山东发展节水灌溉的模式主要有两大类：一是按水资源紧缺程度、地理条件和经济发展水平形成的区域模式。二是按灌区特点和性质形成的灌区模式。
胶东地区水资源十分紧缺，经济相对发达，优质高产高效农业比重大，以发展高标准“三灌”工程为重点。鲁中南地区重点普及渠道防渗、暗管输水等行之有效的综合节水灌溉技术，适当发展“三灌”工程。鲁西北平原地区主要是引黄灌区，重点解决大水漫灌问题，加快灌区节水改造步伐，全面推行“分级供水、用水计量、节水扩浇”的办法。库河灌区大力修建防渗渠道和暗管输水，并从测水量水入手，全面推行了“按亩配水，按方收费”的用水管理办法。井灌区以低压管道输水为主。部分山丘区则采取山下打井、山上建池、调水上山、自流节灌的形式。
(二)在技术手段上，着重解决发展节水灌溉中的片面性问题。
一是配水、输水、灌水多环节并重，总结推广了配水管水环节上的联合调度、优化配置、计划供水，输水环节上的渠道硬化和管道输水，灌水环节上的小畦灌、短沟灌、水稻控制灌溉、喷灌、微灌等各个环节上的有效节水模式。以垛庄水库为代表，对水库灌区进行全面节水改造，建成防渗渠道和四级供水管网，利用自然压差对农田实行自流灌溉、自压管灌、自压喷灌和自压微灌，实现了多环节的最佳节水效果。
二是工程措施与非工程措施并重。在注重节水工程建设的同时，全面推广了旱作农业技术、畦田改造技术、农田保墒技术，全省有三分之二的农田进行了畦田“三改”，每年推广旱地龙500多万亩。桓台县建立了县镇村三级集技术引进、试验、推广、培训和工程建设、质量监督、技术服务于一体的高效用水管理体系，45万亩的平原井灌区采取人工增雨、四级拦蓄、回灌补源相配套的综合措施调节降雨时空分布和入渗，采取促控结合、增储保墒相配套的措施，提高土壤水的综合利用率，采取合理布井、合理开采、优化灌水、以管代渠、井渠联灌、畦田改造、大田喷灌等田间灌水技术措施提高灌溉水的有效利用率，适水、适肥、适播量的水肥调控措施相配套，使单方水生产粮食达到2.04公斤，实现了连续十年地下水采补平衡。
(三)在组织实施上，针对单纯就推广节水灌溉而推广节水灌溉的现象，解决推而不广的问题。 发展节水灌溉，一头连着政府，一头连着农民，政府关心的是宏观效益，农民关心的是经济利益。推广节水灌溉，就要发挥好两个积极性，因势利导。否则，将会事倍功半，甚至费力不讨好，影响节水灌溉的今后发展。山东比较成功的组织实施方式有三种：
一是结合农业结构调整和现代化农业建设发展节水灌溉，既替政府分忧，又为农民谋利。如烟台市围绕实施精准农业在果园和菜园中大力发展滴灌和微喷灌，大大提高了作物的产量和品质。福山区在草莓大棚和樱桃大棚中应用滴灌、微灌技术后，每季仅减少草莓烂果损失就可收回全部工程投资，大樱桃可提前1至2个月上市，价格提高10至20倍。寿光县60万亩蔬菜全部实行了节水化，25万个蔬菜大棚有1/ 3采用了高标准节水灌溉技术，正是由于先进节水技术的支撑，才使寿光成为享誉全国的蔬菜生产基地。广饶县大王镇引进以色列全套先进节水技术设备和作物品种，建成高标准蔬菜大棚3000亩。全省建成了400多个不同规模的以节水灌溉技术为支撑的农业科技示范园。
二是结合现行农村生产体制和落实土地延包政策发展节水灌溉，使农民投入放心、管理上心、用着省心。 如栖霞市在60万亩苹果节水示范区建设中，以井为体系，以户为单元，联户安装，单户管理，或利用农民原有的小机器、地头井，单户安装，单户管理，并引进适合一家一户建设管理的喷灌带，去年一年就推广喷灌带120万米，增加喷灌面积近10万亩。寿光、肥城、青州等地采取变频恒压、一井多户、一户一表的做法，一家一户自己控制，高效节水，灵活方便。
三是结合国民经济发展和改善生态环境发展节水灌溉，一举多得。如东营、临淄等地通过发展节水灌溉，使海水入侵区和地下水漏斗区面积得到有效控制。淄博市严重缺水，近年来，该市大力发展节水灌溉，目前已累计发展节水灌溉面积160多万亩，占有效灌溉面积的80%以上，节约下来的水资源，被合理分流到二、三产业和城镇居民使用，为解决经济和社会发展的瓶颈制约，调整农业种植结构和经济结构提供了可靠的保证，实现了水资源的优化配置。
(四)在经营管理上，宜分则分，宜合则合，解决经营管理方式不活的问题。山东目前主要有以下三种类型。
一是统分结合的区域性规模经营，即在不改变家庭经营的基础上，实行统一服务。这是目前的主要形式，在全省分布也比较广。临淄区、兖州等按节水面积配备专职管理人员实行统一管理；平阴县采取农户管、公司管、公司农户联合管等形式；灌区建立用水户代表大会和灌区管理委员会等民主管理；沂水县跋山灌区改造、泰安市郊区2万亩节水工程等股份制管理形式等，都属于这种类型。
二是土地适度集中的规模经营，即对通过土地使用权的有偿转让、入股、反租倒包和“四荒”使用权拍卖，土地相对集中成为集体农场、家庭农场，实行一体化经营管理。如淄博市张店区南定镇田家村等地的村办农场，烟台市牟平区农民李忠全个人建果树微灌680亩、粮田管灌300亩，节水灌溉工程经营管理的都很好。
三是节水灌溉工程产权改制后的自建自管形式，使节水灌溉工程的运行管理得到保证。费县等地自建、自有、自管的小微灌系统，拍卖后的费县上冶水库灌区支渠，农民投资积极性高，节水效果也比较显著。
回顾山东节水灌溉发展历程，着眼于适应农业结构调整，加快节水灌溉的发展，我们有以下几点体会。
1、要坚持上级精神与自身实际相结合。要善于把发展节水灌溉的普遍原则、基本要求与自身实际结合起来，充分考虑各地区自然、气候条件和社会、经济发展水平，充分尊重基层的首创精神，不断总结，完善思路，创新模式，保证和促进节水灌溉的顺利发展。
2、要坚持政府意志与群众意愿相统一。对农民来说，发展节水灌溉主要靠利益驱动，必须加大政府扶持的力度，使农民搞节水有利可图，才能使节水灌溉尽快“推而广之”。
3、要坚持节水灌溉发展形式与生产力和生产关系发展水平相适应。在努力与现行体制相适应的同时，结合农业现代化进程及时发展规模经营。
4、坚持高新技术与常规技术相补充。要注重综合性，立足实效性，着眼先进性，只要有利于节水，有助于增效，无论土法洋法都可以用。
三、节水灌溉效益分析
节水灌溉的发展产生了巨大的效益。“九五”期间，在灌溉水量没有增加的情况下，全省有效灌溉面积由“八五”末的不足7000万亩增加到近7300万亩，灌溉水利用系数由0.45提高到0.55，水份生产率由不足1公斤提高到1.2公斤/立方米，在连年干旱的情况下，全省粮食产量稳定在850亿斤左右,瓜果蔬菜产量大幅度增长。农业灌溉用水占总供水量的比例由“八五”末的89%减少为“九五”末的87%。与80年代初相比，相同灌溉效果下，通过节水，全省年节约用水消耗45亿立方米，节约土地40多万亩, 增产粮食25亿公斤。
山东省“九五”农业、灌溉几项指标对照表
年度 降雨量 灌溉水量 总灌溉面积 有效灌溉面积 当年实灌面积 粮食产量 果品产量 蔬菜及瓜类产量
1995 677 182.67 5100 4662.45 4163.56 4245 717
5519
1996 661 187.66 5147.6 4692.69 4215.96 4332 844 5433
1997 552 207.07 5192.38 4736.67 4316.29 4060 786 6769
1998 775 186.4 5229.01 4777.87 4265.39 4300 839 6407
1999 539 201.06 5266.95 4805.52 4308.93 4269 920 7441
2000 606 187.28 5299.76 4824.86 4238 3838 966 8372
节水灌溉促进了水资源在不同产业间的优化配置。我省已有72座水库开始向城市和工业供水。而水库有效灌溉面积由“八五”末的1026万亩增加到“九五”末的1060万亩。节水灌溉减缓了水环境的恶化，潜在的社会、环境效益巨大。井灌区通过实施节水灌溉，灌溉定额由过去的近300方减少到200方左右，全省相当于年少抽取地下水20多亿方。节水灌溉促进了农业结构调整，为农民增收做出了巨大贡献。五个节水示范市“九五”末与“八五”末相比，节水灌溉面积从1167万亩增加到1567万亩。通过节水灌溉，使有限的灌溉水量更好地满足作物了对水的需求，提高了灌溉保证率，为发展高效优质农业创造了条件。五个示范市的粮经种植比例从6.4:3.6调整到6:4;农业用水量从46.6亿方减少到44.2亿方；农业产值从694亿元增加到839亿元；农民人均收入从2255元增加到3436元。
节水灌溉的发展不但节约了能源、省工省肥，降低了生产成本，也有力地支援了城市、工业和环境用水，为产业结构的调整和“两高一优”农业的发展奠定了基础,加速了农业现代化进程, 经济效益、生态效益和社会效益非常显著。桓台县通过节水、补源等一系列措施，已连续十年达到了地下水采补平衡，龙口市遏止了海水入侵，临清、宁津等地缓解了地下水位的持续下降。全国节水灌溉示范市之一的潍坊市通过实施节水灌溉，粮经比已经达到5：5。烟台市由于实施了节水灌溉，有10座大中型水库开始向城镇供水，保证了城市扩大规模和经济发展，“九五”期间，全市增加城镇人口25.6万人，国内生产总值增长48%，城镇供水量增加2645 万立方米，农业、工业及生活供水比例由1995年的7.4:1.6:1达到目前的7:2:1 。龙口北邢家水库采取以管代渠的方法，灌区基本实现自压管灌化，每年灌区农业节水300多万方，1999年开始向南山集团供水。另一方面节水灌溉还带动了相关产业的发展,初步估计我省节水灌溉年需塑料管材2万多吨。由于1997年以来卷盘式喷灌机在我省的成功推广，使我省新上喷灌机生产企业９家。
四、当前农业节水存在的主要问题
一是与山东省的缺水程度比，节水灌溉的普及程度还不够。全省节水灌溉面积只占耕地面积的一半多一点，全省的灌溉水利用系数只有0.55左右。另外，节水灌溉在各地之间发展很不平衡，总的发展趋势是东部快于西部，半岛好于内陆。
二是资金投入不足。全省的节水灌溉的年投入要在10亿元以上，各级财政投入只有1亿多元，其余要靠群众投入。
三是水价偏低，客观上影响了节水工作的开展，虽然有些灌区的水价已做了调整，但与成本水价还有一定的差距。从总体上看，我省的现行水价与实际价值相背离。
四是农村基层服务组织建设滞后，而且种植的作物有的还不统一，对灌水时间和灌水量往往有不同的要求，这也从不同程度上影响了节水灌溉的发展。
五是重建轻管的现象依然存在，还有些地方盲目追求规模扩张，而不注重管理问题，工程的用料和施工质量均得不到保证，建成后又得不到应有的管理和维护，效益得不到发挥。
六是技术服务有待于进一步加强。有些高新技术与农民的差距太远，他们不会用也不敢用，这种情况下如果技术服务跟不上，就会影响这些技术的推广使用。
五、围绕农业和农村经济战略性结构调整,努力实现节水灌溉工作的新突破
今后山东发展节水灌溉的总体构想是：抓住国家加快基础设施建设和进行农业结构战略性调整的大好机遇，进一步加大领导、科技、投入、改革的力度，以水权理论为指导，工程、管理、生物措施并重，总量控制与定额管理相结合，效益节水与强制节水双管齐下，逐步完善节水工程、政策法规、管理措施“三大体系”，建立促进节水灌溉发展的机制与体制，促进节水灌溉上规模、上档次、上水平，力争全省早日建成节水型农业省。
基本步骤和发展目标是：到2005年，全省新增工程节水面积1800万亩，其中高标准的节水工程700万亩，节水面积占有效灌溉面积比例达到72%，灌溉水利用率达到60%。2006到2015年新发展工程节水面积3000万亩，其中高标准工程节水面积1400万亩，有效灌溉面积全部实现节水化，灌溉水利用率达到70%。通过节水灌溉，在全省有效灌溉面积适度增加，灌溉保证率有所提高的前提下，农业用水实现零增长，并努力争取负增长。
为实现以上目标，我省将重点做好以下几个方面的工作：
1、健全机构，加强领导。尽快把市、县两级节水灌溉领导机构建立完善起来，为农业节水工作的开展提供组织保障。采取层层签定责任状的形式，把每年的节水灌溉发展任务分解落实到各级，落实到具体人员。建立监督机制，对节水灌溉任务的完成情况定期进行检查通报，使各级政府领导和业务部门真正把节水灌溉当作一项硬任务，常抓常议，抓出效果。
2、完善政策，加大投入力度。加强节水灌溉发展政策的研究，《山东省节水条例》将以法规的形式把节水灌溉投入保障政策、农业节水促进工业发展后的以工补农政策、水资源统一管理和调配政策、水价格约束等政策确定下来，以保障节水灌溉的稳定发展。资金投入方面将采取争取中央扶持、拿足省级投入、落实地方投入、吸引社会投入的办法，多渠道多形式筹集节水灌溉发展资金，并逐步建立起节水灌溉投入保障机制。
３、强化管理，实现节水工程健康运行。一是按照项目管理的要求，严格项目申报、立项和审批程序，明确任务,落实责任，保证项目顺利实施。二是加大审计和监督的力度，切实用好各种资金。三是加强工程管理，深化改革，继续探索各种行之有效的节水灌溉管理模式。坚定不移地推进水利工程产权制度改革，通过明晰产权、责利挂钩，引导社会方方面面的力量参与节水工程的建设。按照谁投资、谁建设、谁受益的原则,鼓励农民采取户办、联户办、股份合作、拍卖、租赁、承包等形式发展节水灌溉。逐步改革调整水价，建立起高效、合理的运作体制，实现以工程养工程，最终在全省建立起与市场经济相适应的节水灌溉发展机制。
