青铜峡灌区是宁夏引黄灌区的主要组成部分，是我国古老的大型灌区之一。灌区以黄河青铜峡水利枢纽为始，北至石嘴山，东接鄂尔多斯台地，西靠贺兰山，属黄河冲积平原，总土地面积１．５１万ｋｍ２，平均海拔高程１１５０ｍ左右。青铜峡灌区是典型的大陆性气候，干旱少雨，蒸发强烈，多年平均降雨量为１９２ｍｍ，蒸发量却高达１６００多ｍｍ，为典型的灌溉农业区。

黄河在宁夏境内３９７ｋｍ，纵贯整个灌区，是工农业生产的主要水源。以黄河为界，灌区分为河东、河西两大片，共有唐徕、惠农、汉延、秦汉等１０条引水干渠，总长度１２００多ｋｍ，有各类建筑物４万多座，引水流量６１０ｍ３／ｓ，实灌面积３０．７万ｈｍ２，有排水干沟２１条，排水能力５００多ｍ３／ｓ，控制排水面积４２万ｈｍ２。

一、作物稳产高产，发展前景广阔

灌区受益县市包括青铜峡、吴忠、灵武、永宁、银川、贺兰、平罗、惠农等８个市（县），１１个国有农林牧场，总人口２１０万。灌区内地势平坦，土壤肥沃，光热充足，灌排便利，农业技术水平高，农作物以水稻、小麦、玉米为主，旱涝保收，稳产高产，是宁夏回族自治区粮食主要生产基地和全国重要商品粮基地之一。

１．农业发展的重中之重

青铜峡灌区灌溉面积占全自治区耕地面积的１／３左右，仅１９９６年粮食总产量就达１３亿ｋｇ，占全自治区粮食总产量的５２％，占整个引黄灌区粮食产量的７２％，同时为全自治区提供了７５％以上的蔬菜等农副产品。灌区水利的发展，不仅保证了农业的增产，促进了林、牧、渔业和乡镇企业的蓬勃发展，也促进了工业和城市的发展。灌区工农业产值分别占全自治区工业、农业产值的８０％和７０％以上，农民人均收入达２１００多元，有１／３的农民基本实现了小康。

２．水源条件好，节水潜力大

宁夏回族自治区是全国自有水资源最贫乏的省区，水资源不仅量少，而且水质差，地区分布不均，年际、年内变化大，开发利用受到很大的限制。但是引黄灌区有黄河过境水源，可利用水资源相对丰富，开发利用条件好。目前青铜峡灌区年实引黄河水量６３亿ｍ３，排水量３７亿ｍ３，净耗水量２６亿ｍ３，灌区每公顷引水量为２０５５０ｍ３，每公顷净耗水量８５５０ｍ３，水资源利用效率很低，同时灌区内尚有１２亿多ｍ３地下水资源未开采，水资源开发利用潜力很大。

３．灌区土层深厚，地势平坦，宜农荒地资源丰富

根据土壤普查和荒地调查，灌区内共有荒地２０．４万ｈｍ２，其中宜农荒地８万ｈｍ２，这些荒地集中连片，开发条件优越。目前灌区内还有可开发的黄河滩地１．３万ｈｍ２，共计可开发宜农荒地９．３万ｈｍ２，加上现有３０．７万ｈｍ２，灌区规模可发展到４０万ｈｍ２。

二、续建配套项目建设成效显著

１９９８年，宁夏引黄灌区续建配套工程立项实施，通过认真执行工程建设的三项制度，为续建配套项目的顺利实施提供了保证。整个续建配套工程建设实行合同化管理，严格财经纪律，规范资金管理，把好质量关，实现建一处，成一处，发挥效益一处的工程建设目标。

目前共完成干支渠防渗砌护３０６ｋｍ，新建及改造节制闸、渡槽等重要建筑物３３６座，更新机电设备１４０台套。续建配套工程的建成，对灌区供水安全、促进农业丰收及灌区社会经济的可持续发展发挥了重要作用。

１．提高了渠道安全保障程度

１９９８年以来，宁夏水利厅灌溉管理局坚持以除险保安为重点改造病险工程，先后对２０世纪五六十年代修建的１９座渡槽、涵洞、水闸及导洪建筑物进行了改建，新建配套建筑物２０座，极大地提高了渠道安全保障率，有效解决了七星渠、跃进渠、唐徕渠等多处山洪入渠问题，消除了渠道防洪的隐患，干支渠险情事故明显减少。

２．促进了灌区节约用水

在续建配套工程建设中，始终把节水改造贯穿于项目建设的全过程，通过改建新建干渠节制闸，砌护干支渠，改造斗口，提高了干渠水量调控能力，减少了干支渠渗漏，干渠引水、支斗渠用水大幅度下降，节水效果十分显著。２００２年实现年减少黄河引水１７．３６亿ｍ３，年减少支斗渠用水１２．０１亿ｍ３，相当于续建配套投入１元资金，可少引黄河水４．８ｍ３，支斗渠少用水３．３ｍ３。

通过续建配套项目建设，全灌区灌溉周期平均缩短３～５天，渠系水利用系数提高４个百分点以上，极大地促进了灌区节水，提高了用水效率，在一定程度上缓解了黄河水量紧张的局面。

３．缓解了灌区下游灌水难的矛盾

续建配套工程改造，消除了２０多处干渠输水“卡脖子”段，改造砌护支斗渠６０条，先后解决了２６处近２万ｈｍ２农田的灌水难问题，有效地缓解了灌区上下游用水矛盾，提高了下游灌溉保证率，保证了灌区均衡受益。项目实施后，灌区水事纠纷明显减少。

４．改善了灌区农业生产条件

灌区累计新增灌溉面积２２．１万ｈｍ２。由于灌区引水量下降，加上以井补灌、以沟补灌等工程的建设，１９９９～２００２年银川及银北地区灌前地下水位下降０．３～０．５ｍ，土壤盐渍化减轻，农业生产条件明显改善，促进了农业增产及农民增收。据统计，１９９８～２００２年累计增产粮食６．０２亿ｋｇ，增加农业产值４．５亿元，相当于续建配套投入１元资金，提供１．９ｋｇ的粮食或增加１．４元的农业产值。

５．推进了灌区管理体制改革

一是推进了灌区水价改革。自１９９８年以来，对水价作了３次调整：２０００年，自流灌区供水价格由０．００６元／ｍ３调整为０．０１２元／ｍ３，征工折款由每公顷３７．５元调整为６０元；２００３年３月，对固海扩灌扬水按新水新价的政策一次到位，确定为０．０８元／ｍ３；２００３年４月，对引黄自流灌区水价结构进行调整，实行新的超计划用水加价政策，降低灌溉定额１５％，超计划用水加倍收费。

二是促进了灌区管理体制的改革。通过灌区续建配套少量资金的注入，鼓励和引导用水户对支渠以下的工程管理、灌溉用水、水费收缴进行自主管理。目前，全灌区共组建农民用水户协会４５６个，承包支斗渠２３１３条，覆盖灌溉面积达１１．６万ｈｍ２，占灌区总面积的２７．５％。

这两方面的改革极大地调动了广大用水户节水的积极性，水费收缴减少了中间环节，有效防止了搭车收费现象。随着灌区大幅度节水，灌区农民年减少水费支出１２００万元，每公顷减少支出３０元。

６．提高了灌区管理水平

灌区先后引进了渠堤垂直铺塑防渗技术，推广应用了聚乙烯防渗膜、土工布、复合防渗膜、聚苯乙烯保温板等新材料，在灌区水盐动态观测分析、渠道防冻胀技术、泵站底板防渗防腐研究及处理等方面进行了技术研究和探索，为灌区节水改造积累了一定经验。

为提高调度管理水平，先后建成了５６处干渠控制性断面水位、流量遥测装置，初步实现了各大干渠控制性断面水位的实时监控。对支斗渠量水设施进行系统改造，引进支斗口水位自动测计仪，渠道测流仪等，进一步提高了量水精度。初步完成的宁夏水量调度信息网建设，为灌区信息化建设奠定了基础。

三、存在的主要问题

在建立社会主义市场经济体制新形势下，随着改革的不断深化和灌区经济的加速发展，灌区水利建设与经济发展不相适应的矛盾越来越突出。

１．老化失修问题仍然突出

灌区水利工程多为新中国成立以前修建，２０世纪五六十年代进行了扩整，工程标准低。加上长期以来投入不足，老化损坏工程得不到及时修复改造，大批渠道建筑物带病带险运行。目前，续建配套建设改造主要是对老化失修工程的除险保安，重点解决灌溉难和输水卡脖子工程建设改造，部分解决了安全运行问题，但还达不到综合改造效果。

２．灌溉出现了新的矛盾

由于黄河来水量严重不足，各大干渠长时间低水位运行，沿渠３１００多座直开口近一半出现引水困难，干渠水位调控工程不配套，干渠分段轮灌调度困难，高口高地受旱严重。尽管在调度上采取了灌区水量统一调度，各大干渠实行分组轮灌，缓解了一定矛盾，但由于干渠长度普遍较长，干渠轮灌周期仍无法满足作物需水要求。

３．渠系合并问题日趋紧迫

干渠平行布置，上游空流段长，沿程输水损失大，水量调配周期长，运行不灵活等问题亟待解决。

４．骨干渠道防渗砌护任务依然艰巨

目前，干渠砌护率仅有１８％，总长近７０００ｋｍ的支斗渠平均砌护率仅１５％左右，其中自流灌区６３００ｋｍ支渠砌护仅为１２％，过流大于１ｍ３／ｓ的支斗渠长度达１５３０ｋｍ，砌护率不足５０％，而且老化严重。

５．防洪标准低，防汛体系脆弱

山地植被稀少，每遇暴雨，极易形成山洪，尤其是固海扬水、跃进渠、唐徕渠、东干渠等沿山地段，多数山洪直接入渠，严重威胁干渠安全，汛期干渠水量调度难度大，一旦造成决口，损失惨重。

６．水利工程建设与新形势下的农业发展要求不适应

由于灌区水利设施基础薄弱，工程改造总体上还处于较低层次，与促进调整农业结构，发展高产、高效、优质和节水型农业的要求还存在较大差距。

四、加强灌区建设的建议

１．加强规划设计工作

一是根据灌区节水改造总体规划，提前安排资金，对灌区工程现状充分论证，落实近期建设任务，切实做到近期改造与长远规划有机结合，实现安全和节水并重。二是延长初步设计周期，扩大设计范围，一次设计，分期实施。三是坚持技术先进、安全可靠、经济合理的设计原则。工程设计人员要深入现场，结合实际，保证新老工程的衔接运行安全。四是要积极引进新技术、新材料、新工艺，全面提高灌区工程建设标准。

２．加速节水续建配套工程改造进程

充分利用有限的黄河水资源，保障黄河水资源全流域调度，改善灌溉工程条件，大幅度提高灌溉水利用率，减少农业用水，从根本上改变传统和粗放的灌溉方式。按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，明确投资主体和产权关系，转换经营机制，加速推进管理体制改革。加强对现有水利固定资产的经营管理，尽快使灌区步入良性运行，把剩余水量调配到下游工农业发达地区，实现水资源的最优配置和经济效益的最大化。

３．进行集中连片式节水综合改造

在着重搞好骨干工程节水改造的同时，加大田间节水改造投入，充分发挥骨干工程、田间工程和各种节水改造措施的综合效益。目前，灌区续建配套项目重点安排１ｍ３／ｓ以上的骨干工程改造，取得了良好的建设效益，但由于下级渠道和灌区田间配套改造不到位，影响了灌区体制改革和总体效益的发挥。因此，有必要探讨灌区续建配套项目骨干渠道、下级渠道、沟道和田间配套综合改造的新模式，为管理体制改革和建立水市场创造条件。

４．走科技兴水之路

大力推广水利新技术，重点在节水灌溉、中低产田改造、施工新技术及水利管理现代化方面有新的突破。在灌区开发和建设上，要继续引进应用新技术；在节水灌溉上，抓好节水试点县的建设，大力推广畦灌、地膜灌等节水技术，发展节水型农业；在自动化管理上，继续推广使用水位遥测、报警、闸门控制自动化等先进技术设备，改进管理手段，提高科学化、自动化管理水平。

５．建立健全水利服务体系

继续加强用水管理，计划用水，合理灌溉，充分发挥灌水效益。逐步建立完善群众管水组织，实行专管与群管相结合，形成自上而下、上下衔接的灌溉服务体系，保证灌区有序灌溉，均衡受益。各级水利工程管理单位都要强化服务功能，坚持经营与服务并重，为灌区群众和农业经济发展提供全面服务。