湖南是一个农业大省、水利大省，水资源相对丰富，全省多年平均径流量为2085.8亿方，可开发利用量约为1370亿方，农业用水量占社会总用水量的80％以上。但也是一个旱灾易发地区，严重的旱灾仍是制约着我省农业、农村经济发展的主要因素，一是时空分配不均；二是工程分布地区差异较大。部分地区供水工程缺乏，供水能力不足；三是水库及渠系大都建于60、70年代，施工标准低，加之长年失修，老损严重和管理不善，输配水及管理过程中浪费水的现象也十分严重。因此，发展节水灌溉，推广节水灌溉技术，增加节水灌溉工程面积，实现水资源的优化配置和可持续利用是十分必要的。

“九五”期间，在水利部的大力支持下，全省共投入节水灌溉发展资金5.81亿元（其中贷款2.46亿元，各级财政和集体、群众自筹3.35亿元），完成各类节水灌溉工程面积456万亩，推广水利“控水灌”和其他非工程措施节水面积1434多万亩。节水灌溉事业的发展，促进了我省农业产业结构的调整，生态环境的改善，农村社会的稳定，密切了党群、政群关系，一个以建设节水灌溉示范项目引导和推动面上节水灌溉事业发展的新局面正在全省形成。

一、主要做法和体会

在节水灌溉工程建设和管理中，我们的主要做法是：

1、领导重视，部署得力。

干旱一直是制约着我省农业经济发展的重要因素，如何解决灌溉用水问题，保证农田及时适量灌溉，缓解工农业用水的供需矛盾，是我省各级领导在抓高效、生态、现代农业时遇到的问题。我省节水增产重点县（市）和节水灌溉示范区项目的实施，让全省人民看到了希望和生机。因此，全省上下都倍加珍惜这个难得的机遇。各节水增产重点县（市）和节水灌溉示范区项目县（市）都成立了领导小组，建立了目标管理责任制，层层签订了责任状。省政府和各地相继出台了《“九五”节水发展规划》、《节水工程补助项目管理办法》等一系列地地方性法规文件，为节水灌溉项目提供了良好的政策保证。同时，加大了宣传力度，除每年召开专题会议外，还利用各种宣传媒介和多种渠道，宣传节水灌溉的重大意义，树立了水是不可能替代的生存资源意识，提高了各级有关部门对建设节水灌溉工程的认识。

2．多方筹集，政策激励。

为了使节水灌溉工程健康发展，我省在近几年农业综合开发、粮食自给工程等支农资金部分用于节水工程的机遇，因地制宜广辟投资渠道，采取“国家补一点，财政挤一点，群众筹一点，银行贷一点”的投资办法，多形式增加投入。

资金筹措是影响节水灌溉工程任务完成和效益发挥的关键。我们在筹措灌区节水改造资金中，由于措施得力，确保了资金到位。一是落实了行政首长制。通过行政措施强化资金筹措手段；二是明确了筹资的组织单位。按照分级负责的原则，谁负责该灌区的管理，就由谁筹措配套资金的管理工作；三是明确配套资金的筹措比例，其比例由各受益县市确定。如双牌灌区管理局1997年国家下达节水改造项目资金400万元，要求地方配套600万元，省、市、县三级对此非常重视，省里在资金十分紧张的情况下，配套300万元，永州市人民政府由市长出面，组织财政、水利、计划和受益县市区政府召开配套资金筹措会议，确定市财政配套120万元，受益县市区财政配套240万元，乡镇配套240万元，在三个月内市县配套资金全部到位，乡镇配套资金在项目竣工时也按时支付。由于资金到位，为项目的顺利完成创造了良好的条件。

贴息贷款是节水灌溉工程资金投入中的一个重要组成部分，我省在使用贴息贷款中吸取了一些好的经验。为了使贷款借得进，还得出，各节水工程采取一些行之有效的办法。一是选准项目，搞综合型工程。在优先满足农业灌溉用水的前提下，拓宽供水领域，发挥综合效益，大力发挥水电、养殖和工业、城镇供水。如醴陵市将官庄水库和望仙桥水库串联起来，水量互补，增加调节功能。再衬砌渠道，节约灌溉用水。并将增加和节约的水量向醴陵市城市供水，其效益十分可观。二是收取水费附加，增加还贷能力。如湘潭县韶山灌区内，通过采用渠道防渗，田埂硬化等措施解决灌溉问题，然后按面积每年收取一定的水费附加，在几年内偿还贷款。三是综合使用资金。冷水江等市县采用无偿投资与有偿贷款配合使用，减轻节水灌溉工程项目负担过重的问题。四是利用贷款打时间差。水利投入每年都有，但由于数量不足，有些工程迟迟上不了或工期拖得特别长，部分县利用贷款很好地解决了这个问题。即先用贷款搞工程，后用专项资金或投资还贷。各地都采用了一些类似的办法，较好地解决了还贷的后顾之忧。武冈市一些节水工程项目在资金没有到位之前，由受益乡水管站向农业银行贷款购置器材，群众投劳先开工，待资金到位后还本付息，抢到了施工的有利时机。同时，一些地区还启动了激励政策，采取以奖代补的办法，鼓励社会、个人投资办水利，拓展了水利投入来源，加快了节水灌溉工作步伐。

3．典型引路，整体推进。

节水灌溉是一项革命性措施。我省历来十分重视总结推广先进的管水、用水经验，用典型带动全省的节水灌溉工作。60年代推广了双峰县千金水库“统一水权、合理用水、一把锄头管水”的经验。70年代推广了涟源市白马水库“统一水权、分级管理、建立水尺、下接上送”等经验。80年代推广了韶山灌区“建立一支干群结合的管理队伍，推行管水四统一”等先进经验。90年代又推广了铁山水库“建立SIDD和WUA，自主进行灌溉管理，自我进行工程维护，运行管理与维护费用自负盈亏”等先进经验。这些先进经验，极大地促进了我省灌区节水工作的发展。“九五”期间，我省以高标准节水灌溉示范项目为典型，引导和推动了全省节水灌溉事业的发展。目前我省13个高标准节水灌溉示范项目已全面完成建设任务，新增节水灌溉工程面积4.2万亩，改善灌溉面积1.6万亩，年节约用500多万立方米。湘潭县石湾镇古城灌区节水增效灌溉示范项目，建设面积2300多亩，主要以田间防渗、灌排渠道分设、田间块网格化等为主要建设内容，并实施水利控水灌溉技术。由于进行田间工程防渗，增设足够的排水渠道，减少了田间输水损失，降低丘陵地带自流灌溉区农田地下水位，从而防止了土壤潜育化及次生潜育化现象，降低了农业生产成本，且方便农民耕作，减少了农田用工。据调查统计，示范区和常规农田相比，每亩每年节水250立方米，增产50～100公斤，减少用工 5个，减少化肥农药费用25元。该项目的建设为我省丘陵地带自流灌区农田水利建设起到了典型示范作用，现在已接受省内外同行350多批来示范区参观考察。由于榜样的带动，全省各地纷纷效仿，有条件的以户为单位，没条件的以联户的形式投入节水灌溉建设。截止目前，全省已建成一些1000亩以上集中连片、高标准、大规模、联户开发的节水灌溉示范工程，总面积达60万亩。

4．优化服务，确保质量。

我省在节水灌溉工程建设和管理中，以服务促质量，确保了节水灌溉工程的良性发展。一是严把立项设计关。我省坚持以实际出发，因地制宜推广应用各种节水措施，保证不同类型的节水灌溉工程发挥最大的效益。如在每个节水示范项目前期工作及实施方案的编制方面，我们严格按照基建程序办事，对项目的可研和实施方案要求具备两级以上设计资质的规划设计单位编制，由市、州水利局和计委行文上报，省计委和省水利厅进行审批，我们根据项目建设条件按照轻重缓急的顺序择优选择，联合报送国家计委和水利部。如1999年各市上报给我厅的项目有25个，我厅和省计委协商后，向水利部和国家计委上报可研以及实施方案的项目只有8个，对于自然条件、水源条件、作物种值情况相似以及与已建示范项目相距很近的项目一般不安排。对于水资源较为丰富，水源条件较好，渠道以及其他供水设施较完善的项目一般不予安排。如我省洞庭湖区“九五”期间没有安排一个示范项目，“九五”期间建设的13处示范项目和1处重点县项目全部安排在山丘区，好钢用在刀刃上，这样项目实施后能够发挥较好的节水增产效益。在水稻作物区大力推广渠道防渗技术，实施“浅、薄、湿、晒”等先进的灌溉制度，经济作物推广喷灌和微灌等先进的灌溉方式，减少田间水的无效损失。形成了“灌排分家、渠系配套、渠道硬化、路渠结合”的模式；“灌排分家，低压管灌，路渠结合”的模式；以及经济作物采用喷灌、微灌的模式，这些模式大田作物都以“控水灌溉”，采用“农民用水户协会”的形式管理。灌区续建配套与节水改造的模式为“工程改造+管理改革+科技手段”。二是严把工程质量关。水利建设市场的规范化运作是市场经济下一个新的命题。我省节水灌溉工程建设经过3年的探索和实践，逐步健全了严格的工程建设管理制度。我厅除对项目设计严格审查把关外，对项目的招投标实施了认真的监督检查，并且都落实了项目法人制，同时实施工程监理制度。我厅先后培训监理工程师600多人次，各市也采取多种形式，举办监理工程师、主管会计、造价工程师、施工队经理等培训班，选后培训有关技术人员达3000多人次，省市州组建了不同层次的监理公司15个，全省监理组织体制的建立为节水灌溉项目的监理工作提供了技术和人员保证。在灌区节水改造中，规定灌区管理局长为灌区续建配与节水改造的节水，要求灌区管理局对项目的策划、资金筹措、建设实施、经营管理和投资保值的全过程负责，做到建管一体化。为使项目法人落到实处，明确灌区管理局局长是项目法人代表，是项目的第一责任人，对节水改造与灌区改革负总责，由责任人建立健全项目建设管理机构和制度。如双牌灌区、黄材灌区管理局都建立了行之有效的施工技术、后勤服务、质量监督等项目管理职能部门，做到了每个子项目都有技术员、安全员、质量监督员、监理员到位，保证项目严格按设计的质量标准进行。冷水滩实现公开招标，精选施工队伍，对申报投标的单位的资质、信誉、技术、实力等进行初审筛选。报请永州市水利局招标办复核，最后对8个标段进行公开招标，确定施工单位8个，这样既选到了优秀的施工队伍，又杜绝了发包中的腐败现象。武冈市除严格实行项目“三制”外，还实行了材料政府采购制，对塑料管材等主材的购买，政府确定市计委、财政、水利三家派人共同采购，采取招投标的方式确定供货厂家，三个符合条件的厂家公开招标竞争，最后由福建亚通公司中标，由于实行了项目三制，工程得以顺利进行，并降低了工程造价，经核算降低造价30多万元，达总投资的10％，工程质量经邵阳市质监站评定为优良工程。

为保证项目施工质量，我们根据节水灌溉项目规模小、较分散，技术难度不大，但要求高，投入不大，但群众自筹多、影响大的特点，要求严格抓好施工质量。湘乡市制定严格的工程标准，对各道工序和工艺水平均制定了相应的技术操作标准，并打印成册，分发到施工员手中，建立完善了质量保证体系，明确了施工员的职责。衡山县要求施工单位按照“直如线、平如镜、弯如月、坚如铁、美如画”的标准建设，要求渠道渠底无障碍、渠身无肚子，渠口无帽子，做到式样美观质量优，做工精细不粗糙。确保工程的耐用性、实用性及美观性。

5．深化改革，转换机制。

随着社会主义市场经济的建立，我省节水灌溉工作如何适应新形势下农业、农村经济发展的要求，我们在灌区管理体制和运行机制方面，加大了改革力度，作了一些有益的探索和尝试。

从1996年开始，我省按照水利部、国家计委对大型灌区建设与管理提出的要求，狠抓了以节水为中心的大型灌区续建配套，狠抓了以转换灌区经营机制为重点的大型灌区管理机制改革。至2000年6月底，我省14个大型灌区累计完成节水改造投资19950万元，其中中央投资9100万元，地方投资10850万元。实施后，增加灌溉面积34万亩，改善灌溉面积32万亩，七、八、九三个月抗旱高峰节水量达1.5亿方，项目区提高抗旱能力10～15天，促进了项目区农业结构的调整，生态环境的改善，农村社会的稳定，密切了党、政府和农民群众的关系，同时有力地推进了灌区的改革。一场以推行用水户参与管理、逐步理顺管理体制、大力推进以水费改革为重点的灌区运行机制改革，伴随着项目区节水改造而不断深化。

为了使改革顺利实施，我们首先对灌区现状进行了全面的调查，从调查中发现，两大难题制约着我省灌区的发展：一是工程老化损坏，渠道渗漏严重，建设标准普遍偏低，遗留问题多，灌区工程老损率达到51％，干渠防渗衬砌率仅达25％；二是灌区管理体制不顺，运行机制不灵，有的灌区一杆子插到底，管理到支渠、斗渠，而有的连分干也没有管，该管的没有管好，不该管的却管起来了。水费由乡镇代收，乡镇将之作为一项收入，截留、挪用，上交灌区管理部门所剩无几。灌区管水放水不收费，给多给少靠乞讨，灌区管理单位抱着金饭碗讨饭吃。我们选择了具有代表性的双牌灌区、韶山灌区、酒埠江灌区进行节水改造的试点。针对每个灌区存在的问题，提出了不同的试点项目，如双牌灌区，主要针对灌区工程标准低，渠道渗漏严重特点，提出了干渠高标准防渗护砌的示范工程，田间高标准灌排示范工程。针对支渠管理体制不顺的问题，提出了转换支渠管理体制，试行支渠农民用水户协会的试点，针对管理局内部人浮于事、管理混乱的现象，提出了人员分流、培训提高、竞争上岗的试点。如韶山灌区，针对水费长期由乡镇代收，水费收不上的问题，提出在湘潭县结合支渠改造，进行水费改革的试点，以改造促进改革。与此同时，还针对灌区管理部门普遍存在的管理手段薄弱，管理信息不通的问题，进行了灌区干渠防汛抗旱调度量测系统的试点工作。上述试点项目实施后，极大地触动了灌区的管理工作，当年就收到了良好的节水、扩灌、增效的效果。我们坚信，灌区节水改造只要依靠科技、加强领导，各级政府一把手亲自抓，按照规范项目建设管理办法，改革与改造同步，就能很好地推进灌区现代化管理。

二、成绩与效益

“九五”期间，我省节水灌溉工作由于采取了有力措施，确保了工程质量，取得了良好的社会效益、生态效益和经济效益。

1．节约用水量，提高了农业抗旱能力。

“八五”期间，我省在衡阳、永州、郴州三市的17个县（市）的40个大、中、小灌区推广控制灌溉面积150万亩，取得了节水40％左右、增产7～10％的显著成果。“九五”期间，随着传统农业向现代农业的迈进，我省节水工作乘势而上，取得了显著的效益。我们根据“因地制宜，结合实际，灵活多样，注重实效”的原则，重点推广以渠道防渗、水利控制灌溉技术、低压管道输水为主的节水灌溉新技术，发展各类节水灌溉工程，全省新发展的各类灌溉工程年节水4亿多立方米，相当于投资上9亿元，修建4座大型水库，而且不移民不淹地。节水灌溉不仅能节约用水，扩大灌溉面积，而且由于采用科学的灌溉方法，有利于农作物生长和提高土地利用率，较大幅度地提高了农业的产量。据统计，五年来，全省发展的各类节水灌溉面积共增产和减少粮食损失约1.8亿公斤。

“九五”以前，我省的水利工程由于工程等原因，“渠首放水，沿途漏水，渠尾无水”的现象严重存在，渠系水利用系数不到0.5，灌溉水利用系数不到0.4，大量的灌溉用水因渠系渗漏而被白白浪费掉，自我省开展节水灌溉工作以来，尤其是进行高标准节水灌溉示范项目和灌区节水改造以来，渠系水利用系数达到0.5，灌溉水利用系数达到0.45，灌溉保证率提高5％～10％。如醴陵项目区，管道输水水利用系数达到0.95以上，渠系水利用系数也达到0.85，通过两年来的观测，每亩节约用150立方米，示范区年节水21万立方米，节约下来的水改善灌溉面积近1000亩。衡阳县项目建成前，区内村民种经济作物怕涝，种粮食作物怕旱，耕作风险很大，相当一部分村民不愿种田。项目建成后，旱涝无忧，村民根据市场需要及时调整种植结构，效益相当可观。今年4月26日，项目区内普降暴雨130毫米，要是往年遇到这样的降雨，区内一片汪洋，而且好几天也排不同去，农作物不是失收便是减产。今年由于项目的建成，排水渠布置合理，排渍顺畅，排水能力大大提高，项目区内农作物均未受损失，群众盛赞为他们做了一件大好事。今年6月24日至8月2日，项目区内基本无降雨，要是往年遇到这样的天气，农作物因受旱至少造成减产甚至失收，而今年，无论是粮棉作物还是蔬菜等经济作物，不仅未减产，而且还增产、增收。1996年开始大型灌区续建配套与节水改造以来，累计高标准防渗衬砌干渠134.3公里，重点支渠28.5公里，加上管理节水和田间灌溉方式的节水年节水量达2.18亿立米，可恢复发展灌溉面积 45万亩，灌溉保证率提高2～5％。如澧阳平原的轻溪分干、中分干经防渗衬砌后，渠道水利用系数由0.83提高到0.93，节水10％。双牌灌区1995年渠首引水流量仅达18立方米／秒，通过两期的改造，目前，渠首引水流量搞到了22.8立方米／秒，水的利用系数由1994年0.38提高到0.78，灌区下游冷水滩区岚角山镇有1.5万亩农田长期未受益，干渠支渠改造后去年全部得到灌溉。

2．调整产业结构，促进农业现代化。

调整产业结构和种植结构，提高农业综合生产能力和农村经济实力、增加农民收入、加快农业现代化，是我省发展节水灌溉的最终目的。随着社会经济的高速发展和人民生活水平的日益提高，对粮食的安全以及高质量的农产品的需要越来越强烈，特别是蔬菜、经作的发展，对灌排的要求更高。“九五”以来，我省适时调整思路，主动适应形势，为产业结构调整提供节水灌溉基础保障，为我省社会经济的发展起到了推动作用。我省湘潭县示范区建成前，区内农户采用传统的灌溉模式种植水稻，工程建成后，由于排灌分家，田间水能够速灌速排，更加适应经济作物的灌溉需要，农民已开始调整产业结构，从1997年以来，有100多户农民改种西瓜，辣椒200多亩，亩净增产值2000多元。冷水滩项目区由原来的渍害性水田变成了高标准的现代化农田，除种双季稻外，还增加了一季油菜、蔬菜等经济作物。进行产业结构调整后，农民的收入也增加了。

江永县项目区通过各级输配水渠道的开挖防渗衬砌，桥、涵、闸等附属建筑物综合配套，保证了4800亩水稻田和1200亩香柚的旱涝保收。在稻田，农民采用抛秧，种植优质水稻，通过采用“浅、薄、湿、晒”的节水控灌技术，改良了土壤，增加了土壤的透气性，避免了稻田潜育化，示范区每亩增产稻谷50公斤以上。在香柚园，渠道排灌自如，果农适时适量灌溉，配合先进的农业技术措施，成熟后的香柚果大汁足味美，每亩比其他果园增产200~300公斤。冷水江市采用微灌对200亩反季节大棚蔬菜进行灌溉，不仅提高了产量而且减少了病虫害，提高了果蔬的品质。由于渠道进行了彻底的清淤整形，并用砼防渗，原来渠尾一些耕地荒芜，现在灌溉用水有了保证，村民纷纷种植优质稻或蔬菜，有户农民甚至承包他人的耕地20亩，建成一个初具规模的草莓基地，生产优质大棚草莓。农田灌溉用水有了保障，群众从事农业生产的积极性高涨，农业生产由传统粗放型逐渐向高效优质型农业转变。

3．促进了社会稳定

我省农田大都以渠道输大，渠线长，涉及面广。首尾灌区用水矛盾多，抗旱高峰时水事纠纷时有发生。有时用水户引不到渠道水，农民静坐在闸门上，不让管水员开启 闸门，也有因下游无水灌溉，出现群众聚集到政府闹事，还有因农民用水得不到保证，拒交水费、农业税，引起政府与农民之间的矛盾，更有甚者，聚众堵塞公路交通，打骂干部，冲击管理部门和政府机关等。随着节水灌溉工程的发展，水利条件的改善，保证了供水秩序的稳定，农村用水矛盾和水事纠纷明显减少。农民看到渠道里源源不断的水，就好象看到了丰收的果实，交水费的积极性大大提高了，心里再也没有那种对上级政府和水利部门领导的埋怨情绪了，从根本上密切了党群政群关系，促进了社会稳定。湘乡市在东郊水管站的基础上组建灌区渠系管理站，在全乡28个村成立用水户协会。农业水费由渠系管理站向村级集体经济组织直接征收。改革前，东郊乡28个村，4.5万人口，3.2万亩农田应征农业水费58万元左右，由于多种原因，每年仅征收43万元左右，扣去中间环节，用于工程管理和水利建设不到28万元，水费改革后，到今年8月20日，全乡农业水费已征56万元，节水工程项目所在地旺兴、石笔、新村不仅在8月10日前农业水费一次性到帐，而且收回了往年老欠12万元。双牌灌区项目区内的十三支渠，在未建立协会之前，一到灌溉季节，扒口抢水、筑坝拦水的现象十分突出，水事纠纷不断，建立协会后，有了自己的管水队伍，群众直接监督、自觉维护秩序。自1998年以来未发生一起抢水争水事件，支渠全线用水秩序井然。韶山灌区在未进行灌区改造改革之前，乡镇代收水费，水费标准因乡镇（村）搭车收费高达30元／亩，而水管单位收不到20 ％。灌区节水改造后，改革水费计收方式，由支渠灌溉站直收，水费标准降到17元/亩，灌区农民拍手称好，当地农民说灌区改造后，用水及时了，水价降低了，减轻了我们的负担，还是共产党好，改革的政策好。

4．促进了水资源的合理配置。

我省水资源虽然比较丰富，但分布极不均匀，年均降雨量在1400～1600mm的湘西山区，人稀地少，水利工程建设难度大，水资源利用率极低。主要粮食和经济作物产区的湘中及衡邵地区，年均降雨量在1200mm以下，水资源相当缺乏。通过节水灌溉的发展和普及，实现了水资源的合理配置和可持续利用，有效地遏制了过量用水和超采地下水现象，腾出一部分农业用水支援城镇和工业用水，缓解了各地区的水资源供需矛盾。我省的铁山、韶山、官庄、酒埠江、黄石等灌区，工业及城镇供水系统已相继建成，年供水量近2.0亿立方米，年供水收入超过1500万元，其他各市灌溉工程和灌区也在寻求节水后的发展方向，从而节水效益将由数量型的扩张向质量型的效益转移。

5．改善了生态环境。

我省大部分水利工程地处偏僻、地形地貌复杂、水土流失严重区内。经过节水工程措施后，减少了土渠受水流冲刷而引起的水土流失，降低了渗漏量，在提高地表水利用率的同时，也减少了地下水过量补给，从而降低了地下水埋深，改善了沿渠两旁的“冷浸田”，有利于农作物的生长，据不完全统计，各类节水工程灌排系统的不断完善，改良的冷浸田面积达 万亩，另外，坚持山、水、田、林路综合治理，通过田园化建设，使节水工程项目区成为了一道亮丽的风光带。比如韶山、铁山等灌区，相继成了人们的旅游、度假胜地。当地农民称韶山灌区为百里渠道百里林，树绿渠固水长青。

醴陵市节水灌溉示范工程主要是实行田间硬化、丘块园田化、灌排有机结合等工程措施，灌溉及排水非常顺利，为实现农业机械化提供了基础，本示范工程建成后，当地农民基本上告别了传统的耕种方式，改耕牛翻耕为耕种机翻耕，改水田育秧为旱田育秧，改弯腰插秧为直腰抛秧，改人力收割为机械收割。过去那种“日出而作、日落而息，脸朝黄土背朝天”的旧农民形象已荡然无存。一种高效的现代农业模式伴随着示范工程的建设已逐步形成。

三、下一步工作要点

我省“九五”节水灌溉工作虽然取得了一定的成绩，摸索了一系列有益的经验。但我省节水灌溉工作任重道远，十分艰巨。如何建立符合经济规律和市场经济体制要求的节水灌溉发展机制，如何根上农业、农村经济、节水灌溉发展形势，还需进一步探索和研究。下一步我省将按照“十五”发展计划及2006～2015年发展规划，实施科教兴水，大力发展各种节水型农业。“十五”期间，我省为了实现水分生产率在2005年前提高0.2kg/立方米左右，2015年前再提高0.2kg/立方米以上的目标，全省计划投资13.8696亿元（年均2.7739亿元），发展水稻控制灌溉面积837万亩，完成渠道防渗长度9400km（增加节水灌溉面积272.5万亩），铺设低压输水管道912km（增加节水灌溉面积11.40万亩），发展喷灌面积10.45万亩，微灌面积4.30万亩。 2006～2015年规划投资32.6361亿元（年均3.2636亿元），发展水稻控制灌溉技术面积1687万亩，增加干支渠防渗长度21100km（增加节水灌溉面积611.07万亩），铺设低压输水管道2856km（增加节水灌溉面积35.70万亩），发展喷灌面积32．1万亩，微灌面积11.70万亩。

“十五”节水灌溉计划任务完成后，每年可以节水12.3319亿立方米，节地0.7845万亩；2006～2015年节水灌溉规划任务完成后，每年可节水20.7594亿立方米，节地2.3850万亩。不但大大地缓解了水资源紧缺、耕地减少的矛盾，而且还具有十分明显的经济效益。初步估算，“十五”期间投资13.8696亿元，年净效益达3.6591亿元；2006～2015年投资32.6361亿元，年净效益达8.0881亿元。

为了完成规划任务，必须采取以下对策措施。

①加强农业节水的组织领导

建议成立实施“农业节水工程”领导小组，由与农业节水有关的厅局参加，下设办公室，设在水利厅，领导和统筹安排并协调全省农业节水的发展。各市、地、州也成立相应的实施“农业节水工程”领导小组，根据国家下达的任务安排好所在地区的农业节水发展。

②大力宣传农业节水的意义，增强全民的节水意识

当前，不论是从我国的水资源条件，人口、经济和社会发展的需要看，还是从我国改革开放二十年的实践以及先进国家发展的经验看，解决制约我国农业持续稳定发展的缺水问题，其根本出路在于节水。这决不是一项权宜之计，也不仅仅是一项单纯的技术推广工作，而是带有方向性的大问题，关系到农业的根本、人类生存的根本。通过各种渠道、各种宣传媒介、现场会、研讨会和典型示范等，大力宣传其重大意义，树立水资源有限和水危机的意识；树立水是不可能替代的生存资源意识，增强全民的节水意识，推动我国节水灌溉的健康发展。

③制定鼓励发展农业节水的政策法规

有关部门要制定有利于农业节水的水费政策，将农业用水纳入市场经济管理和法制管理的轨道，实行按水的成本征收灌溉水费。水费征收实行累进制，对超标准用水，加倍收取水资源占用费，以农业节水工程的修建，可根据其节水程度，给予不同的投资补助，鼓励发展先进的农业节水工程。当工业及其它产业挤占农业用水或征用已有灌溉设施的耕地时，要强制其拿出增产值的一定比例用于发展农业节水。

④增加投入，多方筹资，保证物资供应

“十五”期间全省发展农业节水需投入资金巨大。国家应大幅度增加投入，通过财政专项、国家基本建设、银行政策性贷款及利用外资等多种途径，开辟资金来源，促进节水农业的发展。同时实行中央、地方和群众结合的多层次、多渠道集资办法。请求国家增加节水灌溉贴息贷款，在安排农水补助费、城市占地费、农业发展资金、不发达地区资金、扶贫资金、以工代赈等多项支农资金时，对农业节水工程予以重点扶持。各地也要在每年水利基建费中，安排专项支持。通过上述资金投入，使农业节水发展年需资金能按“三、三制”投入，即国家、地方、农民各负担三分之一。对于发展农业节水所需要的钢材、水泥、塑料以及农业生产资料，各地区要列入计划，保证供应。

⑤建立健全农业节水技术推广服务体系

我省要大规模发展农业节水，当务之急是必须抓好现有农业科技成果的推广应用，使之迅速转化为生产力。当前应以乡镇水利（管）站为基本单位，以分布在各地的农业节水示范县为重点，建立实施全省“农业节水工程”的技术网络。在搞好水利控水灌溉的同时，积极推广应用渠道防渗、低压管道输水、喷微灌等节水效果显著的工程措施。

⑥加强科学研究，增强农业节水发展后劲

我省在农业节水科技领域的研究中已取得过许多成果和经验，对促进全省农业节水工作的发展起到了积极作用。但在推广应用过程中所有许多关键技术问题需要解决，必须继续深入研究。如不同类型区节水高效的灌溉模式；高效低投入的节水灌溉技术；有压管道输水系统的新设备、新材料、新型的喷微灌设备；灌溉管理的优化和自动化等。可在“十五”及以后的科研中安排重点项目，采用招投标方式，进行深入的研究，以增强我省农业节水发展的后劲。

“十五”我省节水灌溉困难与希望并存，挑战与机遇同在。今后，我们相信，在水利部正确领导下，在省委、省政府的正确领导下，我们一定能抓住节水灌溉这一历史机遇，努力推动我省节水灌溉事业的发展，为湖南经济在新世纪实现腾飞打下坚实的基础。