陕西地处大西北的东部，是一个水资源十分紧缺的省份。近年来，我们在水利部和国家有关部委的大力支持下，在省委、省政府的重视领导下，坚持把节水灌溉作为保障全省经济社会发展的战略措施来抓，取得了较大成效。特别是1996年国务院决定大力推广普及节水灌溉技术，并在全国建设300个节水增产重点县以来，我们结合陕西实际，狠抓23个国家节水增产重点县、大型灌区节水改造和节水增效灌溉示范项目建设，因地制宜地推广了渠道防渗、管道输水和喷、微灌等节水灌溉工程技术，促进我省节水灌溉形成了较强的发展势头。

一、我省发展节水灌溉的成效

“九五”期间，全省共投入节水灌溉资金14.32亿元，其中各级财政补助5.74亿元，贴息贷款2.93亿元，地方和群众自筹5.65亿元，建成各类节水灌溉工程面积530.9万亩，其中渠道防渗330.9万亩，管道输水131.1万亩，喷灌40.1万亩，微灌28.8万亩，是“八五”期间节水灌溉工程面积220万亩的2.4倍。同时，圆满地完成了23个国家节水增产重点县、节水增效灌溉示范项目和大型灌区节水改造项目建设任务，并通过省级验收。全省有临潼等11个县（区）节水灌溉面积占到其有效灌溉面积的60%以上。西安市提前完成了农业节水市建设任务。另外，还建成了30多个高标准节水灌溉示范项目区。全省节水灌溉的发展初步形成了从小面积试点示范向大面积集中联片发展，从田间节水向输水过程发展，从关中平原灌区向渭北和陕北干旱缺水地区发展，从以传统的节水灌溉技术向高科技含量技术发展，从单一的以工程技术措施为主向工程、农艺和管理等措施相结合方向发展的农业节水格局，并呈现出措施多样化、投资多元化、建设规范化、管理科学化、技术高新化、服务专业化的发展趋势。

节水灌溉的持续发展，对促进我省社会经济发展产生了重要的积极作用。一是节水增产效果明显。全省“九五”期间所建成的530.9万亩节水工程，年节水4.37亿立方米，省工425.8万工日，节能1310.8万度，节地7.35万亩，增加粮食生产能力4.2亿公斤，增加经济作物生产能力5.1亿公斤。澄城县赵庄乡新卓村全村有机井14眼，有效灌溉面积3000多亩。由于机井管理不善，能耗大，灌溉水的利用率低，严重地影响了农业生产的发展。针对这一实际，澄城县将节水增效灌溉示范项目安排在该井灌区，并投资60万元，建成1000亩喷灌工程，在干旱情况下，当年就取得了秋粮和经济作物双丰收，增收50多万元。效益驱动群众又自筹资金建成移动式喷灌2000亩，使全村基本上实现了农田灌溉节水化。临潼区代王镇位于干旱缺水塬区，长期以来，当地农民靠天吃饭，若逢干旱，群众惜水如油，粮食几乎绝收，生活十分困难。实施7000亩大田喷灌后，小麦亩产可达500公斤以上，是项目实施前的3—4倍。近来，群众又开始调整作物种植结构，建成冬暖式日光温室10座，向高效农业迈进。泾阳县围绕全县“菜业富农”战略，在云阳镇樊尧村建成了高优蔬菜节水灌溉示范园区，使每个大棚的产量从原来的3500公斤提高到6000公斤，平均每棚净增产值2000多元。节水工程的建成，不但具有显著的社会经济效益，而且对于改善生态环境，促进人们用水观念更新，振兴农村经济具有十分重要的现实意义。二是促进了全省社会经济的持续发展。在农村经济的发展中，占全省总耕地1/3的灌溉面积，每年可生产占总产2/3以上的粮食。特别是陕北不少群众依靠集雨窖灌创造了天旱地不旱，人旱我不旱的奇迹，使很多农户走上了脱贫致富之路。全省1000多万亩果园、290万亩蔬菜，其产值占到农业总产值的30%以上，其中多数份额是在节水灌区发展和形成的。另一方面，节水灌溉还带动了相关产业的发展。“九五”期间，我省工业企业投资节水灌溉的生产厂家及专业化公司20多家，年产值约1.8亿元；渭南市临渭区在节水增产重点县建设中，专门筹建了水利开发预制厂，年产值约120万元，专门承担渠道衬砌工程预制砼板的生产和施工，既确保了工程质量，又增强了行业自身效益；蒲城、礼泉、临潼、兴平、澄城等县、区均筹资办起了塑料管厂、暗管出水栓加工厂等，直接为节水灌溉工程建设服务。起到了扩大内需、拉动经济的作用，增加了职工就业机会，促进了社会的进一步稳定。三是促进了“两高一优”农业的发展，为农民增收和实现农业现代化创造了条件。节水工程的建成，提高了灌溉保证率，降低了生产成本，缩短了作物生长期，促进了耕作制度的调整和农业现代化水平的提高。特别是滴灌技术和设施农业技术相结合，促进了农业向高效、集约化发展，为增加农民收入又增添了一条新路子。杨陵区杨村乡为了解决当地群众的“菜篮子”问题，在节水增效项目实施过程中，安排建设蔬菜大棚30座，每座投资0.8万元，控制面积0.7亩，全部采用滴灌带灌溉，每座棚年收入1万多元，当年可以收回成本。三原、扶风、周至、白水、洛川等县都能结合强县富民战略，围绕经济作物大力推广普及节水灌溉技术，取得了显著的经济效益和社会效益。四是促进了农业产业结构的进一步调整。澄城县赵庄乡新桌村实施节水灌溉工程后，使粮经作物的种植比例由项目实施前的8:2变为现在的5:5；富平、凤翔、岐山等县节水灌溉项目区内的种植结构都进行了大幅度的调整，极大的发挥了节水灌溉工程的效益。五是进一步调整了水行业的供水结构，提高了水行业的整体效益。近年来，我省总供水量在保证基本稳定的情况下，农业用水与工业用水和生活用水的比例由过去的8:2调整为7:3，工业和农业用水增加了近4亿方，水费收入增加1.3亿多元。华县桥峪水库管理局充分利用地形自然落差，建成自压喷灌工程0.7万亩，使灌水定额由80方降为40方，从而向陕西复合肥厂年增加供水量30多万方，净增水费收入20多万元。节水灌溉的发展，有效地促进了农业的产业化、集约化和现代化，增加了农民收入，为进一步推广积累了经验。

二、依靠科技，强化措施，确保节水灌溉健康快速发展

回顾总结节水灌溉工作，我们主要抓了以下几个方面：

（一）加强领导，统一认识，不断增强发展节水灌溉的战略认识。陕西水资源短缺，供需矛盾十分突出。全省多年平均径流量442亿立方米，居全国第17位，人均水资源量为1230立方米，亩均水资源量为772立方米，分别只有全国平均水平的54%和42%。特别是经济较发达的关中地区尤为缺水，人均和亩均水资源占有量仅为全国平均水平的1/6和1/8。我省不但缺水，而且水资源的时空分布也不均衡。70%降水集中在6—9月；秦岭以南地区占有全省27%的人口和20%的耕地，却拥有全省水资源总量的73%，而秦岭以北地区，拥有全省73%的人口和80%的耕地，而只占有全省水资源总量的27%。占全省耕地面积2/3的旱地，对农田降水的利用率还不到40%，尚存在很大潜力。农业的季节性、区域性干旱十分严重，基本上是3年一小旱，10年一大旱，每隔30年左右就要发生一次特大干旱。许多地区因缺水而超限度利用水资源，出现了土地沙化加剧，河流水量干枯萎缩，地下水降落漏斗和地面沉降，天然植被破坏等水土环境恶化问题，对全省的经济发展和环境改善产生了严重影响，直接危及到我们的生存环境。随着我省工农业的快速发展和西部大开发战略的顺利实施，全省工农业各部门对水资源的需求量迅速增加，干旱缺水和水土环境恶化的问题将更加突出。实践证明，解决我省缺水问题，除兴修必要的水源工程外，根本出路在于节水。基于这一认识，省政府主要领导和分管领导多次强调，水利建设要开源和节流并重，要把大力发展节水灌溉作为实现农业可持续发展的战略措施抓紧抓好，抓出成效。

为认真贯彻中、省领导关于大力发展节水灌溉的指示精神，省水利厅成立了以彭谦厅长为组长，有关处室主要负责人为小组成员的节水灌溉领导小组及其办公室，由有关处室抽出一些年富力强的业务技术骨干到节水办公室，专门从事全省节水灌溉工程管理工作。节水领导小组定期召开小组成员会议，听取全省节水灌溉工程建设情况的汇报，确定建设任务和目标，协调解决存在问题。全省23个节水增产重点县及其所在地、市均成立了相应的组织机构，并层层落实责任，真正把各项工作落到实处。同时还建立了严格的目标考核制度，定期对项目进行检查评比，搞的好的予以奖励，搞的差的及时督促整改，并将此项工作纳入“水利振兴杯”的重要考核内容，年终进行考评；在重点县建设管理上，我们引入了竞争机制，实行动态管理，极大地调动了各县的积极性。严格的制度和明确的目标，增强了各级领导发展节水灌溉的责任感和使命感，形成了全省上下齐心协力抓节水的可喜局面。在加强服务体系建设上，相继组建了“陕西省节水灌溉技术服务中心”和“陕西省节水灌溉物资配套服务中心”，并相应的出台了有关管理办法，提供从节水灌溉工程的规划、设计、施工安装和质量管理的“一条龙”服务。近些年，我省的一些重点节水灌溉项目的设计和材料基本上都是由两个中心承担和供应。在组织建设管理上，出台了一些政策和办法。为规范节水增产重点县的建设和管理工作，确保节水资金的及时到位和贷款的如期回收，我省水利厅出台了《陕西省节水增产重点县实施管理办法》，各县都制定了相应的管理细则；兴平、华县、临潼等县（市）以政府名义出台了节水灌溉贴息贷款回收管理办法，临潼、凤翔县政府出台了关于加强节水增产重点县建设的决定，合阳县政府出台了《关于节水灌溉贴息贷款工程实施管理细则》等。这些政策和办法的出台，一是使各级领导和广大农民对我省发展节水灌溉的重要性和必要性有了更加深刻的认识，增强了人们的水患意识，进一步明确了指导思想和基本思路，为完成节水增产重点县的建设任务和目标打下了坚实的思想基础；二是明确了节水增产重点县建设中有关部门的责任。节水增产重点县建设工作由各级水利部门牵头，会同计委、财政、农业银行等部门共同组织实施。各部门要分工协作，密切配合；三是建立了良好的承还贷机制，确保了贷款资金的安全性和效益性；四是保证了工程质量和效益，真正做到建一处，成一处，发挥效益一处，促进农业节水灌溉工作健康有序的发展。

（二）因地制宜，分类指导，确定节水主攻方向和重点。我省南北狭长，跨黄河、长江两大流域和亚热带、暖温带和温带三个气候区，在地理位置上又可分为秦巴山区，关中平原、渭北旱塬、陕北丘陵沟壑区和长城沿线风沙区。在不断深化对不同地方水情的认识过程中，我们按照“南塘、北窖、关中井”的农村水利建设布局，适时确定了“因地制宜，注重实效，科学规划，主攻重点，带动全盘”的总体思路。其中水资源严重紧缺的关中平原、渭北旱塬和陕北丘陵沟壑区是我省节水灌溉的重点地区。在这些地区内，又确定了不同的主攻方向。基本思路是，大田作物以发展低压管道输水和喷灌为主，经济林果以微喷灌、滴灌和渗灌为主，干旱缺水地区以及温室大棚以滴灌为主；大型灌区以渠道防渗为主，田间灌溉推行“三改两全”和波涌灌溉技术。具体实施中，又要根据气候条件、作物种类、水源条件和当地经济文化水平，一是强调“五个”结合，即要与当地农村生产力发展水平相结合，与农业产业结构调整和当地名优特产品相结合，与旱作农业技术措施相结合，与小水产权制度改革和水价改革相结合，与科研示范和推广普及提高相结合；二是坚持“五个”优先，即领导重视、群众积极性高者优先，水源工程可靠、相对集中联片者优先，经济条件好、自筹能力有保证者优先，投资省、见效快者优先，前期工作扎实、建管措施落实者优先。对于利用信贷资金的节水项目，我们本着政策性、效益性和银行自主性的原则，在政策允许的范围内，最大限度的提高资金的使用效果。所选项目，必须做到承贷主体落实，还贷措施落实，自有资金落实。西安市在农业节水市建设中，思路明确，措施得力，提出了“主攻大田喷灌化，渠道输水U型化，井灌输水暗管化，林特蔬果微灌化，田间用水科学化，灌溉管理企业化”的“六化”技术路线。礼泉县针对北部塬区30万亩苹果干旱缺水的县情，坚持科研、示范和推广相结合，发动群众打水窖，大力发展果园地下滴灌技术和果树调亏灌水技术。蒲城、凤翔、临潼、洛川、合阳、富平等县（区）都能结合各自实际，组织省内外知名专家、教授对节水项目进行严格的技术论证和审查，为节水工程的健康发展和效益的持续发挥奠定了坚实的基础。

（三）多方筹资，广辟财路，增加节水灌溉投入。节水工程技术含量高，一次性投资较大。为了扩大资金来源，解决节水灌溉资金投入不足，我们充分发挥广大农民的投资主体作用，走谁受益、谁负担，多渠道、多层次、多种形式的路子，广辟财路，多方筹集节水灌溉资金。一是各级财政加大了对节水灌溉工程的投资力度。我省在财政十分紧张的情况下，仅2000年，就投资6800多万元，用于集雨窖灌工程和节水增效灌溉示范项目建设。另外，由省财政担保，引用世界银行贷款1亿美元，加上国内配套资金共计16.6亿元，重点用于关中九大灌区节水改造和续建配套项目建设。二是采取有偿资金与无偿资金结合的办法，增加节水灌溉的投入。澄城县在节水增效灌溉示范项目建设过程中，针对项目区群众经济基础比较薄弱的情况，帮助农民贷款200万元，把无偿资金和有偿资金有机的结合起来，一方面增加了节水工程的投入，另一方面提高了信贷资金的使用效果，增强了项目的还贷能力，坚定了广大农民利用贷款兴建节水灌溉工程的信心和决心。三是充分发挥广大农民群众的投资主体作用。三原县在实施节水项目中，采用总量控制、动态管理，先自筹、后专项的管理办法，对项目效益好，领导重视，群众积极性高的乡镇进行政策倾斜。这种良好的投资机制，使广大农民群众兴水除旱的热情空前高涨。该县陵前镇的三胜村，在专项资金未到位的情况下，发动群众投资投劳，建成半固定式大田喷灌1000亩。工程建成后，扩大灌溉面积200亩，年节水10万立方米，增产粮食10万公斤，效益十分显著。四是实行项目打捆，统一安排，集中使用。礼泉、凤翔等县加强部门之间的协调，把粮食自给工程、农业综合开发、商品粮基地建设项目等专项资金用于水利的投资捆在一起，加大对节水灌溉的投入力度。

（四）深化改革，建立节水灌溉持续发展的激励机制。为了实现节水灌溉的持续发展，我们坚持以市场为导向，在深化改革、建立机制上做文章。一是针对过去节水灌溉工程管理不善的突出问题，大力推进“五小”水利产权制度改革。按照“明晰所有权，拍卖使用权，放开建设权，搞活经营权”的原则，目前全省已改制小型水利工程16万处，占应改制工程的70%以上，累计以资产换回资金2.6亿元，吸引经营者投资5.0亿元，新增供水能力2600万立方米,恢复改善灌溉面积360万亩，新增灌溉面积46万亩。达到了盘活水利资产，强化工程管理，提高灌溉效益的目的，更重要的是调动了群众和社会各界多渠道、多元化投资兴办小型水利和节水灌溉工程的积极性，特别是渭北和陕北缺水地区，群众大搞节水灌溉蔚然成风。二是通过深化灌区管理体制改革，加速节水灌溉的发展。今年，仅关中九大灌区就改制斗以下渠道1783条，回收资金300多万元，经营者个人投入改造资金370万元，基本上达到了吸纳社会资金、改善工程设施、落实管护责任、促进节水灌溉、减轻群众负担、增加灌溉效益的目的。三是坚持“谁投资，谁所有，谁管理”的原则，加上以奖代补、财政贴息等扶持政策，鼓励群众投资兴建节水灌溉工程。岐山县在财政十分困难的情况下，拿出30万元对节水灌溉工程搞的好的予以奖励；同时还决定，每年从农田水利补偿费中拿出部分资金用于节水灌溉工程建设。白水县为了加快节水灌溉工程建设，县政府出台了《白水县十万亩节水灌溉项目验收标准与奖补办法》，明确指出：发展渗灌，经验收合格后，每亩奖补50元；发展机组式喷灌，每台机组奖补400-600元；发展管道输水，每亩奖补20元；发展固定式喷灌、微灌等，每亩奖补100元；新打水窖1眼，并配套田间灌水措施的，奖补200元。四是不断深化水价改革。总结多年的经验教训，水价过低是造成用水浪费的原因之一，为了充分利用价格这以经济杠杆促进节水工作，我们采取小步快走的办法，对灌区水价作了较大调整。目前省属五大灌区的粮田灌溉平均每方水价0.12元,经济作物每方水价0.30元,民办水利水价在最高限价范围内实行市场调节。不同的水价政策在调动群众节水积极性的同时，也增强了水利工程，包括节水灌溉工程吸引投资的能力，从两方面促进节水工作。

（五）注重质量，狠抓管理，确保节水灌溉工程质量。质量是工程的生命，直接影响到工程效益的发挥。为使节水灌溉工程达到高起点、高标准、高质量、高效益的要求，我们采取了一系列行之有效的措施。一是严把工程规划设计关。凡是列入国家计划的节水项目，必须按照有关规定和标准编制项目实施方案，并进行工程设计，依据《陕西省节水灌溉项目管理办法》界定的权限，分级审批后方可开工兴建。二是严把设备质量关。凡是用于节水项目的设备材料，必须要有质检部门颁布的质量合格证书，并要通过水利部灌排设备检测中心的认证，方可进入节水灌溉市场，严禁采用“三无”产品。同一类型的产品，要按照货比三家或者采用招投标的方式进行采购。三是严把施工质量关。在节水工程建设中，尽量采用国内外先进的施工技术，同时建立了目标管理责任制，明确目标，责任到人，并将工程进度、质量指标等列入考核内容。同时要求工程施工必须是专业化施工队伍，无资质的施工单位，一律拒绝进入施工场地。四是严把工程阶段验收关。各县在节水工程建设中，严格每道施工工序，上一道工序完工验收合格后，方可进入下一道工序。五是加强项目监督和检查。在节水工程建设中，我们根据工程形象进度，会同省计委定期组织有关专家进行监督和检查，发现问题，及时解决。

（六）加大引智力度，强化服务意识。节水灌溉技术科技含量较高，我们在充分考虑省情的基础上，加强了技术引进和人才培训工作。我们曾多次和水利部、陕西省外专局等部门合作，先后通过派员出国考察学习，邀请以色列、美国、韩国以及国内知名节水专家前来授课等方式，累计培训技术人员1000余人，这些人员已经成为我省基层从事节水灌溉工程建设管理的主要力量。同时，我们还结合陕西实际和生产第一线需求，组织有关专家编写了雨水集流、渠道防渗、低压管道输水、节水综合技术等系列培训教材，充分体现了科学性和实用性相结合的特点。特别是蒲城、临潼和泾阳县以陕西省外专局农业引智成果推广项目和省农办农业集团化科技承包项目为契机，引进了部分美国雨鸟公司、以色列UDI公司和耐特费姆公司生产的灌溉设备，建成大田喷灌面积1.7万亩，冬暖式日光温室面积200亩，石榴园滴灌面积500亩，取得了良好的应用效果。为了使广大农民尽快接受并熟练掌握应用节水灌溉技术，我们组织技术人员包县包乡包村包组包技术，对广大群众宣传国家节水政策，讲解节水灌溉理论知识，解答群众提出问题，使农民群众不但弄懂，而且还要会用，从中真正感到节水灌溉的好处。临潼、临渭、蒲城、礼泉等县、区专门成立了节水灌溉公司，负责全县节水灌溉工程规划、设计、施工和管理工作，并实行专管和群管相结合的管理模式，为农民提供优质服务。

（七）加大科研力度，增加科技含量。在节水灌溉工程建设过程中，我们本着以项目带科研，以科研促项目的原则，开展了节水灌溉制度以及节水、节能等方面的试验研究和推广工作。先后和北京农业大学、西北农林科技大学和澳大利亚维多利亚研究中心等大专院校和科研单位的专家合作，在礼泉县开展了果树地下滴灌技术和调亏灌溉技术试验研究，在咸阳市秦都区开展了地下水和地面水联合运用技术研究，在泾阳县开展了温室大棚滴灌增产效果和喷施FA旱地龙使用效果的试验研究，在泾惠渠灌区四支渠完成了八种不同结构形式的渠道防渗技术试验研究，提出了适宜于冻胀地区渠道衬砌的弧型底梯形断面形式；西安市在农业节水市建设中，针对周至县主要经济作物猕猴桃的特点，开展了喷灌条件下猕猴桃灌溉制度的试验研究，在未央区开展了井灌区喷灌节水节能方面的试验研究。研究过程中，各有关单位密切合作，积累了大量的实验研究资料，取得了满意的成果，对今后大面积推广普及节水灌溉具有现实的指导意义。在注重节水灌溉试验研究的同时，我们针对我省目前所用滴灌产品基本上都是国外设备生产、投资较大、产品价格居高不下，大面积推广滴灌受到限制的困难现状，支持陕西省和平科技开发公司和有关大专院校的专家通力协作，在充分调查国内外滴灌设备生产现状的基础上，通过引进、研究、消化和吸收，经过一年的努力，研制开发了我省第一条内镶式滴灌管生产线，生产的滴灌管价格仅为国外产品的一半。产品经水利部灌排设备检测中心检验，质量属A类偏上级。在省科委组织的产品鉴定会上，专家认为，该生产线属国内领先水平、接近国外先进水平，生产的产品达到国际先进水平。该成果被陕西省科委列入1999年度重大科技成果创新项目。据预测，该产品年可创利税700万元，经济效益十分可观。西安市水利局结合实际，研制开发了适合“三北”地区的推车式和卷盘式喷灌机，经实际运行效果良好，目前产品已远销新疆、内蒙、河南等地，受到了用户的一致好评。

三、理清思路，扎实工作，推动我省节水工作迈上新台阶

我省节水灌溉工作虽然取得了一定成绩，但是存在问题和困难还不少。一是技术水平较底，普及程度不够。目前全省节水灌溉面积约为有效灌溉面积的1/3，且已成节水工程中，渠道防渗和管道输水灌溉形式仍占主导地位，科技含量较高的喷、微灌技术仅占有效灌溉面积的3%。全省灌溉水的利用率只有0.4左右，节水潜力较大，任务十分艰巨。二是群众观念陈旧，节水意识不强。一些地、县群众还不能摆脱大水漫灌、粗放作业的灌溉方式，对节水灌溉不认识、不习惯；过去群众习惯使用无偿资金，现在要使用有偿资金，思想不适应，利用贷款搞节水的意识不强。三是资金投入不足。我省是经济欠发达省份，节水灌溉投入大部分要靠中央和受益区广大群众筹集，省、地、县目前尚无稳定的投资渠道。四是贷款抵押担保手续复杂，承贷困难；五是地方基层服务组织不够健全，服务意识不强，加之农业种植集约化程度底，给工程管理带来不便。节水灌溉工程田间观测、信息化管理和设备的监督检测等工作亟待加强。六是鼓励引导广大农民兴建节水灌溉工程的政策研究不够。七是节水灌溉设备品种和产品质量还不能满足节水灌溉发展的需要，且设备市场混乱。

针对上述问题，今后我们将进一步理清思路，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，强化领导，广泛宣传，加大投入，深化改革，推动我省节水灌溉工作迈上新台阶，为全省国民经济和社会发展服务。同时，建议中央要加强对节水灌溉工作的领导，不断增加投入；要组织强有力的工作班子，尽快研究出台农业节水政策，把农业灌溉节水纳入法制化轨道。

“十五”期间，我省节水灌溉总体思路是：要以党的十五大和陕西省委九届六次全会精神为指针，以实施西部大开发为契机，以节约用水，扩大灌溉面积，提高粮食产量，增加农民收入为目的，坚持因地制宜，分类指导，多种形式，注重效益，抓点带面，推动全盘，依靠科技进步，提高节水灌溉技术水平和管理水平，促进全省节水灌溉健康有序发展。在灌溉模式的选择上，大、中型灌区以渠道防渗为主，井灌区以喷灌和管道输水灌溉为主，在渭北旱塬和陕北缺水地区以集雨节灌工程技术为主，在陕南秦巴山区以发展塘、窖蓄水节灌技术为主。同时要围绕农业产业结构调整和优化升级，在高附加值的经济作物区优先发展节水灌溉技术。

“十五”期间，我省发展节水灌溉的目标任务是：全省新增节水灌溉工程面积750万亩，累计达到1500万亩；从2006-2010年新增节水灌溉工程面积500万亩，累计达到2000万亩，基本达到有效灌溉面积节水化。为实现“十五”目标，我们将从以下工作抓起：

（一）广泛宣传，争取多方支持。发展节水灌溉涉及面广，需要得到社会各界的理解和支持。我们在抓建设、抓管理的同时，必须重视节水灌溉宣传工作。要通过各种新闻传播媒介，广泛宣传农业节水的重要性、必要性、紧迫性和节水灌溉的显著节水、节能、增产效果，使各级领导和社会各界了解和关心节水灌溉事业的发展，努力使发展节水灌溉成为广大农村干部群众的自觉行动。同时，要加强和计划、财政、金融等部门的联系，增强他们对节水灌溉事业的理解和支持。

（二）多渠道增加节水灌溉投入。节水灌溉的效益体现在两个方面，一方面是社会效益，对全社会有利，另一方面则是经济效益，广大农民从中直接受益。因此，我们要在充分发挥广大农民投资主体作用的同时，必须加大国家投入力度。一是恳望水利部和国家有关部委继续加大对陕西的大型灌区节水改造项目和节水灌溉示范项目投资力度，对列入我省2001年重点水利项目建设计划的杨陵区等10个万亩节水灌溉项目重点予以支持。二是省级财政要加大专项资金对节水灌溉的倾斜，并对纳入国家基本建设计划的节水灌溉项目予以足额配套。三是制定扶持农业节水的优惠政策，吸引和鼓励有关公司、集体经济组织和个人投资兴建节水灌溉工程。

（三）加强项目管理。首先要抓好项目前期工作。凡是列入国家基本建设计划的节水项目，必须按照国家计委、水利部颁布的项目管理办法和实施方案编制大纲要求，认真作好项目管理工作；利用信贷资金项目，必须要有项目可行性研究报告和地方信贷部门的推荐意见，方可列入省级计划。二是要保证工程质量。要严格推行“三项”制度，杜绝层层转包和非法分包。三是加强灌溉设备的监管和检测。要确保把质量高、价格低的节水灌溉设备提供给农民，严禁价高质劣产品进入节水市场，以防坑害农民，挫伤农民兴建节水灌溉工程的积极性。四是要建管并重。要不断总结已成节水灌溉工程的建设管理经验，积极推行公司加农户和农民用水者协会等方式，鼓励用水户参与管理和经营，把工程的责权利相结合、相统一，确保工程效益长久持续的发挥。

（四）加大改革力度。我们必须以市场为导向，加大农业用水管理体制和经营机制的改革力度。首先是水价改革。目前我省农业用水水价还不到成本的一半，水价过低是影响用水浪费的重要原因之一，我们要充分利用水价这一经济杠杆作用，采取小步快跑的办法，逐步提高水价，以促进农业节水工作。对于新建节水工程，要一次达到水费按成本计收。二是要建立起权责明晰、管理科学的管理体制和良性运行机制。小型节水灌溉工程和灌区支渠以下渠道，要因地制宜地进行承包、拍卖、租赁和股份合作经营等多种形式的产权制度改革。三是研究改革现行投资体制，调动社会各界投资建设节水灌溉工程的积极性。推广泾阳县租赁经营、人达公司租赁反包经营发展节水灌溉的经验。

（五）加大科研示范和培训力度。要在现有节水灌溉试验研究成果的基础上，针对我省节水灌溉发展中遇到的难题，组织力量系统地进行一些节水灌溉实用技术研究，特别是影响节水灌溉效益发挥的一些问题，包括软件建设要重点攻关。要通过走出去、请进来的办法，加强对基层技术人员和管理人员的培训，尤其是要加强对农民的培训，及时把一些先进、实用的节水灌溉技术传授给他们。要结合“农引推”项目和节水灌溉集团化科技承包项目，建设一些高标准的节水灌溉示范工程，促进节水灌溉事业全面健康的发展。