按照会议安排，就张掖市在建设节水型社会试点中的一些探索和尝试，作一简要汇报。

一、建设节水型社会的基本思路

张掖古称甘州，西汉时以“张国臂掖，以通西域”而得名，历来为兵家必争、商家必至之地。是古丝绸之路上的重镇、全国历史文化名城，江泽民同志曾于1992年8月、2000年6月先后两次视察张掖，并题写“金张掖”和“再铸金张掖辉煌”，为古老的张掖赋予了新的历史内涵。

张掖位于河西走廊中部，南依祁连山与青海毗邻，北靠合黎山与内蒙接壤，辖甘州、临泽、高台、山丹、民乐、肃南一区五县，总面积4.2万平方公里，其中耕地390万亩；总人口128万人，有汉、回、藏、裕固等26个民族。200３年，全市国内生产总值83.8亿元，比上年增长10.2%，三次产业比重35：33：32；地方财政收入3.76亿元；增长10.6%，农村居民家庭人均纯收入3278元，净增186元，增长6.02%；城镇居民家庭人均可支配收入6360元，净增400元，增长6.7%。

张掖市地处黑河中游，耕地、人口和国内生产总值分别占全流域的95%、91%和89%。计划经济时代，我市以5%的耕地向全省提供了35%的商品粮，创造了农业经济的辉煌，成为全国重要的商品粮基地和蔬菜生产基地。二十世纪后期，随着人口的增加、气候的变化，黑河流域水资源紧缺和生态失衡的问题，引起了党中央、国务院的高度重视。2001年2月，国务院第94次总理办公会议决定实施黑河近期治理，实现当黑河上游来水15.8亿立方米时，向下游新增下泄量2.55亿立方米，达到9.5亿立方米的分水目标。

黑河分水是关系生态保护、民族团结、国防建设的大事，但给张掖带来了三大难题：一是水资源总量短缺的矛盾更加突出。全市可用水资源总量从此将降为17亿立方米，人均1250立方米、亩均511立方米，分别为全国平均水平的57%和29%；到2015年人均水量将降为1000立方米，属严重缺水地区。二是完成分水任务困难很大。黑河向下游新增下泄量2.55亿立方米，意味着张掖必须相应削减引水量5.8亿立方米，相当于60万亩耕地的用水量，亦即相当于依附在土地上的20多万农民群众将失去基本依靠。三是当地经济社会发展用水矛盾更加尖锐。要将黑河60%以上的水量分配给下游，给张掖只留下不足40%的水量。而张掖年均降雨量只有110毫米、蒸发量高达1400—2700毫米，在这有水则为绿洲、无水则为荒漠的干旱地区，如何跟上全面建设小康社会的步伐、“再铸金张掖辉煌”，成为摆在我们面前的最大难题。

面对事关张掖长远发展和128万各族人民切身利益的水资源问题，我们陷入了困惑：靠外流域调水，由于成本高、投资大、工期长，且直接取决于国家财力和资源总量平衡，近期内不可能实现，这条路子靠不住；靠简单的压缩经济社会发展用水，势必导致张掖经济的萎缩，不仅人民不答应，而且也是与历史发展的方向、人民的愿望和党中央、国务院的要求背道而驰的，这条路子更行不通。

针对张掖发展的这一历史性难题，我们在自身用水过程中找差距。通过深入分析用水现状，我们认为存在6个方面的问题：一是用水观念陈旧。长期形成的“水从门前过，不浇也是错”的传统认识几乎是天经地义的事。二是用水方式落后。大水漫灌、跑冒滴漏、浪费水的现象比比皆是。三是管水体制滞后。重工程建设轻资源配置，重开源轻节流，重供水轻效益，资源配置手段单一，缺乏有效调控措施和激励机制。四是用水结构不合理。全市2000年三次产业比重为42∶29∶29，农业、生态、工业、生活用水比例为89.7∶5.9∶3∶1.4,农业用水“一头沉”问题十分突出；五是单元耗水过高。农业亩均用水量达610立方米，比全国平均水平480立方米高出27%。六是单方水的GDP产出仅为2.81元，是全国平均水平的八分之一。由此可以看出，解决水资源问题的出路在于改变现状用水观念和用水方式、调整经济结构、提高用水效率和效益。但是实现这一变革最有效的办法和途径是什么，成为困扰我们的最大难题。

就在我们苦苦思考探索的关键时刻，水利部各位领导多次来张掖视察指导黑河分水工作，为我们理清思路给了很大的帮助。特别是水利部汪恕诚部长2001年4月来张掖视察时明确指出：要明晰水权，建立宏观和微观两套指标体系，采取行政、经济、工程、科技四项措施，实行强制节水，建立节水型社会，实现节水与发展“双赢”。这为我们在理论与实践的结合上指明了方向。

正确的理论对经济发展和社会实践必将产生积极的指导作用。水权、水市场理论使我们豁然开朗。在张掖，水是比土地更宝贵的稀缺资源，拥有了水就等于拥有了土地。80年代由于实行了土地的家庭承包经营，农民得到了土地的自主使用权和经营权，从而极大地解放了农村生产力。如果把水资源象土地、矿产等资源一样，明确其所有权、使用权、经营权、转让权，使群众对水资源有一种拥有感，并运用市场机制对水资源配置发挥基础性作用，必将极大地释放有限水资源的内在潜力，激励群众珍惜水资源、节约用水，对促进传统用水观念、用水方式和管理模式的变革，调整经济结构，提高水的利用效率和效益，必将产生巨大的推动作用。因此，张掖发展的根本出路在于建设节水型社会。张掖在历史的重大抉择面前义无反顾地选择节水型社会。

基于上述思考，市委、市政府在深入调查研究的基础上，初步确定张掖建设节水型社会的基本思路是：以水权、水市场理论为指导，以制度建设为核心，采取行政、经济、工程、技术等综合措施，明晰水权，建立政府调控、市场引导、公众参与的水资源管理运行机制，改革用水方式和管理模式，提高水的利用效率和效益，实施工业强市、产业富民、推进城镇化进程三大战略，促进经济结构调整，加快张掖经济发展。

二、建设节水型社会的主要做法

2001年7月，我市选择水资源相对独立的临泽县梨园河灌区开展节水型社会试点；2002年3月将试点扩大到民乐县洪水河灌区、甘州区盈科灌区和高台县骆驼城井水灌区；2002年8月扩大到山丹县和民乐县；2003年3月开始在全市全面推开节水型社会建设工作。在实践中，我们从明晰水权入手，着重改革张掖水资源传统管理模式、配置方式等，在建立水资源总量控制制度、用水定额管理制度、水资源有偿使用制度、取水许可制度、用水户参与管理制度、水票管理制度、用水权交易制度、排污许可制度、水务一体化管理制度等方面进行了大胆的探索和实践，初步形成了“总量控制，定额管理，配水到户，公众参与，水量交易，水票流转，城乡一体”的节水型社会运行机制。我们的主要做法是：

1、科学制定规划，建立制度保障。市委、市政府从经济社会发展和产业结构调整规划着手，确立了工业强市、产业富民、推进城镇化进程三大战略，努力构筑工业主导型经济格局的发展思路。围绕水资源的优化配置和用水效率效益的提高，大力改革传统的用水制度，初步建立了保证总量控制和定额管理两套指标体系实施的制度框架。主要是：依据《全面建设小康社会规划纲要》，制定出台并认真组织实施《水资源配置方案》和《主导产业发展规划》、《种植业结构调整规划》、《节水畜牧业发展规划》、《草原生态保护规划》等产业规划，以及农业、工业、生活和生态等行业单元用水定额，《河流污染物排放总量控制方案》，《节约用水管理办法》等一系列规划、方案、制度。提出力争到2010年，全市三次产业结构比重由2000年的42∶29∶29调整为23∶38∶39；农业、工业、生活和生态用水比例由89.7∶3∶1.4∶5.9调整到56∶8∶6∶30 ，单方水的产出效益由2.81元提高到8.51元。这一系列规划、方案、制度的建立，对落实两套指标体系、调整经济结构、优化水资源配置、提高用水效率和效益起到了重要的引导、推进和保障作用。

2、明晰各级水权，层层实行总量控制。首先是科学确定宏观总量控制指标。在全民动员、全面开展宣传教育的基础上，把水权理论与灌溉面积结合起来，在保障社会稳定、粮食安全、黑河分水指标的基础上，按照逐步调整、缺水程度大致均衡、高效用水者优先配水、人均水量逐步接近的原则，参考历史用水、尊重现状用水、结合发展需水，以面积为基准，依据《黑河干流中游水资源配置方案》，将全市可用水权总量层层分解配置到县（区）、灌区以至乡（镇）、村社，并在各级水权总量中，从行政区域和用水行业两个层面，将农业、工业、生活、生态用水比例控制指标，逐级控制落实到基层和用水户，逐户核发水权使用证书。水权使用证书标明持有者家庭的人口数、经核定的灌溉面积、养殖业、生产经营规模等情况，以及配水依据和所拥有的水权总量。如同80年代大包干时给农民发放土地使用证书一样，让农民群众和用水户有一种实实在在的权利拥有感。在此基础上，合理确定单元用水定额。为确保总量控制指标的落实，结合水资源总量指标，依据《水法》及有关法律法规和试点灌区用水定额资料、灌溉试验资料，科学核定各类作物、工业产品、生态和人口的单位用水定额，作为用户合理用水的参照依据。这样，各级政府、基层组织和用水户都明白了自己水权总量，又知道什么作物节水、什么产品的用水效益高，上上下下都主动根据各自的水权调整经济结构、优化配置水资源，形成了用水者人人当家作主、人人珍惜水资源的良好局面。过去那种各级政府都向上级政府要水、用水户之间相互争水抢水的现象大大减少，“谁用的水多说明谁有本事”的错误观念大大改观，人们都把精力集中在内部挖潜节水、提高自己的用水效益上。

3、引入市场机制，推行水票制度。培育和提高全民的节水意识，必须引入市场机制，培育水立场，使用水者节约的水量转化为经济效益，从而激励节约用水，实现经济发展用水效益的最大化，形成节水动力。用什么手段能使水交易起来呢？我们找到了水票的形式。水票作为水权、水量、水价的综合载体，成为连接政府、农户和市场的渠道，使用水户的使用权、经营权、交易权得以确立和充分体现，并为确保总量控制方案和定额管理指标的实现、促进水价到位、方便水量交易和促进水量流转提供了条件，有力促进了水市场的发育，为推进水的商品化迈出了重要一步。首先，水管单位根据水权总量，做出各灌溉轮次配水计划，由用水户持政府核发的水权证，向水管单位购买每灌溉轮次的水票，水管单位凭票供水。其次，建立合理的水价形成机制。把不增加农民负担与核算水利工程供水成本相结合，出台了基本水价管理办法等规范性文件，实行定额内用水实行基本水价，超定额用水累进加价。目前全市农业基本水价平均为0.071元/立方米，工业用水基本水价平均为1.10元/立方米，城镇居民生活用水基本水价为0.85元/立方米。第三，在总结试点经验的基础上，制定了水量交易指导意见。总体上在政府指导的前提下，放开生产经营用水交易，但禁止生态用水交易；放开交易价格，用水户之间交易价格可由双方商定。无交易条件和未实现交易的节约水量，由政府水管单位按照基本水价的120%回购。水市场的萌芽极大的激发了公众的节水意识。

4、建立用水协会，推进公众参与。为了体现水权分配的公正、公平、公开、透明，为用水户提供了解内情、参与决策、表达意见的民主平台，我们建立了用水者协会，参与水权的确定、水价的形成、水量水质的监督、公民用水权的保护、水市场的监管，并赋予协会斗渠以下水利工程管理、维修和水费收取的权力，形成了水资源管理各个环节公开透明、广泛参与的民主决策机制。用水户协会以村或渠系为单位，每个用水户确定1名会员组成用水户协会，每5—15个会员选1名会员代表，会员代表大会选举产生协会会长、副会长，组成协会执行委员会。并通过协会将水量配置到户，收缴水费、调处水事纠纷、管理渠系内部水量交易等涉水事务和管理维护田间工程，使协会成为连接政府与公众的组织桥梁、水务机关与社会达成共识的渠道。止目前，全市已建立农民用水者协会600多个。同时，我们还积极建立多部门协作制度，确保水资源总量控制方案的落实;建立水利信息社会公布制度，定期向社会公布区域水资源状况、供需预测、水价信息、灌溉进度以及黑河分水情况等，为公众和社会参与水资源管理，促进节水的社会化发挥了重要作用。

5、强化资源管理，实行水务一体。结合政府机构改革，打破城乡分割的管理体制，将各级水利局组建为水务局，对全市水资源实行统一规划，统一调度，统一发放取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水量水质。从2001年冬季开始，张掖市城区逐步关闭各单位的自备水源，实行统一供水。鼓励发展低耗水工业，积极推广节水技术和设施，推动工业节水。去年开工建设的张掖火电厂，从设计之初就采用了中水回用技术，并将污水处理厂处理后的污水作为循环冷却用水。规定新建宾馆、饭店、公共设施和住宅，逐步配套中水回用和节水设施，推动城镇生活节水。大力引进推广抗旱新技术、新品种，在井灌区建成以管灌、滴喷灌为主的高效节水面积25万亩，正在进行40.5万亩高效节水现代农业示范区建设，推进农业节水。规划建设引水口门、地下水计量设施，在大型河灌区建设量水监测控制中心，促进水资源商品化和水市场的发育。城市绿化和园林建设选用耐旱品种和喷灌、微灌，促进生态节水。开工建设了日处理8万吨的污水处理厂，落实排污总量控制方案。在祁连山区禁止一切形式的采伐，计划用2至3年时间，对居住在祁连山腹地的1.65万牧民全部进行搬迁安置，实施天然林封育和生态退耕工程，保护水源地生态环境。近两年来在浅山区和灌溉农业区完成生态退耕71万亩。

通过两年多来节水型社会建设试点的实践和探索，取得了初步的成效。

一是经济结构战略性调整步伐加快，经济增长率达到10%以上。围绕实施工业强市战略，重点做好电、煤、钨三篇大文章。电：总投资190亿元，使火电装机达到240万千瓦、黑河8个梯级电站装机达到100万千瓦，年销售收入达到43亿元。目前，投资55亿元、装机120万千瓦的张掖火电厂已开工建设，装机120万千瓦的二期火电项目已列入省“十一·五”规划；黑河8个梯级电站中的龙首电站已建成发电，西流水电站今年竣工发电，小孤山电站将在明年建成；大孤山、松木沟、二道沟3个电站今年也要开工，剩余2个梯级电站将于明年开工。煤：总投资10亿元，建成后年产量达到350万吨，销售收入5亿元以上，其中年产量90万吨以上的花草滩煤矿今年开工，年产量250万吨的平山湖煤矿将在明后两年开工建设。钨：总投资30亿元，建成后年销售收入43亿元。今年完成投资 5 亿元的采矿、选矿、冶炼和初级产品加工。到2008年，电、煤、钨三大资源开发可完成总投资230亿元，实现年销售收入95亿元、税收10亿元以上，从根本上改变我市工业短腿的局面。围绕实施产业富民战略，发挥丰富的农产品和矿产品资源优势，每年建成投资1000万元、销售收入3000万元以上的工业企业15个左右（目前已经建成30个，今年又排出18个），以此带动草畜、种子、果蔬、轻工原料四大支柱产业发展，形成全国一流的制种，西北一流的草、畜，全省一流的番茄酱、葡萄酿酒、大麦等优质特色农产品生产加工基地。围绕推进城镇化进程，按照建设全省一流中等城市的目标，委托同济大学重新修编了张掖城市规划。在去年完成二环路9公里建设的基础上，今年将全长17公里的二环路全线贯通，使城市面积扩大一倍，达到40平方公里。突出张掖历史文化名城和民族文化特色，进一步挖掘文化遗迹，通过马可·波罗街、裕固风情一条街、商业步行一条街等街区建设，以及金、木、水、火、土五行塔和芦苇生态园恢复建设，使半城芦苇半城塔的古城风貌和现代文明有机结合起来，创建“中国优秀旅游城市”，把金张掖建成西陇海兰新线经济带甘肃段新的亮点。通过实施三大战略，全市三次产业结构由2000年的42∶29∶29调整为2003年的35∶33∶32；区域水资源的承载力逐步提高。2000年以来，我市在逐年加大水资源削减幅度的前提下，经济增长率由8.5%提高到10.2%，财政收入增速由4.4%提高到10.6%，农民人均纯收入年净增量由102元提高到186元。

二是水资源的利用效率和效益明显提高。通过两年多节水型社会试点建设，全市节水约1亿立方米，使灌溉保证率提高了10个百分点；单方水的GDP产出由2000年的2.81元提高到了4.12元。以民乐洪水河灌区（不在黑河近期治理范围之内）农民朱宏为例，他所承包的14亩耕地，配置水权4000立方米。按以往种植粮食作物只够5亩地的水。为此，他只种了3亩小麦，其余全部种植了用水少的中药材、苜蓿等经济作物，并改大块为小畦灌溉，第一轮灌溉时由于苜蓿、中药材等不需要灌水，结果结余了200方水。他以每方2毛的价格卖给了同村的孙开荣（水权定价为1毛）,净赚了20元。浇第二轮水时他的水不够，他花10元钱从堂弟手中买了100立方米。这样，他总共交了400元的水费获得了4000立方米的水权，比往年节约水费350元；通过交易净获利30元，朱宏实际净获利380元，因结构调整增加的收益尚未计算在内。朱宏用5亩地的水保证了14亩地的灌溉，等于将水的承载能力提高了1.8倍。至目前，民乐彭庄村的水量交易超过1万立方米。通过交易不仅使全村的地全部浇上了水、实现了总量平衡，而且用水总量减少10万立方米、水费开支减少1万元。通过结构调整和建设节水型社会，今年我市顺利度过了春夏之交的卡脖子旱，水事矛盾大幅度下降，用水效益逐步提高，为我市农民增收走出低谷提供了支撑。2003年，全市农民人均纯收入比上年净增186元，是近年来增长幅度最大的一年。

三是公众民主参与意识明显增强。由于明晰了水权、农民群众参与了水资源管理，极大的增强了群众关心水、珍惜水的意识，激发了农民建设水利工程的积极性，一个户户明确总量，人人清楚定额的局面正在我市范围内形成。尤其是实行定额水价、允许水量交易后，农民象珍惜自家财产一样珍惜水权，千方百计调整结构、节约用水，关心水、珍惜水、爱护水利工程设施正在演变为全民的自觉行动。民乐县彭庄村农民用水者协会充分发挥参与作用，根据水权证将每灌溉轮次水量分解到户、严格计量；组织村民平整田地、调整渠道布局，实行连片种植、连片灌水；及时向用水户公布配水、放水、收费情况，克服了“大锅饭”灌水的弊端。广大农民积极采取多种措施，提高用水效率和效益。全市每年大块改小畦灌溉200多万亩，以农作物制种、牧草、大麦、番茄等为主的产业基地连片灌溉面积达到250多万亩。

四是各级领导指导工作的节水原则初步形成。在解决水资源矛盾、建设节水型社会的实践中，各级领导和广大干部群众以水权和水市场理论为指导，积极树立全面、协调、可持续发展观，水资源和水危机意识明显增强，以节水定产业、以节水调结构、以节水增总量、以节水促发展，已初步成为各级政府指导经济工作的基本原则。目前，全市通过发展农产品加工龙头企业，建成不耗水的草产品、种子等加工企业30多家，在不增加耗水的前提下实现产值5亿元以上。从远景考虑，为发挥我市电力资源丰富的优势，准备引进一批国内外规模较大的高耗电企业，目前正在开展宝钢特精硅及氧化铝、硫酸钡等项目的前期工作，以促进张掖发展。

五是确保了黑河分水任务的完成。我市在水量控制设施不配套的条件下，把完成黑河分水任务、实现居延海碧波荡漾的目标作为一项严肃的政治任务来抓，强化各级政府和部门责任，建立水情会商、行政指挥、业务调度、纪律监察相配套的黑河分水调度指挥体系，已连续四年完成了国家确定的黑河分水任务。2001年，在我市在遭受60年不遇特大旱灾、农作物减产的情况下，牺牲最后一次秋灌，将黑河水送到了额济纳旗达莱库布镇。2002年历经长达100多天的5次统一调度，将黑河水送达干涸十年之久的东居延海，形成水域面积23.66平方公里。2003年8月14日，再次使黑河水到达东居延海；9月24日，使黑河水流归干涸四十多年的西居延海，全面完成了国家确定的分水任务。2001年11月，温家宝总理批示：张掖“黑河治理第一步走得很好，要认真总结经验，继续努力，走出一条建设节水型社会，实现人与自然和谐相处，经济与社会可持续发展的成功之路。”

三、建设节水型社会的几点体会

节水型社会是相对于水的管理、利用、保护意义上而讲的社会形态，实质是制度建设的过程，核心目的是提高水资源的承载能力和对经济社会发展的支撑能力。探索实践中，我们的体会是要着力于建立观念创新、政府调控、市场引导、公众参与、用水安全、体制顺畅的节水型社会运行体制。

1、观念创新。水利部领导的水权、水市场理论是一个重大的理论创新，对解决水危机提供了现实可行的制度框架。我们运用水权、水市场理论，为破除传统用水观念找到了一把“钥匙”。只有确立水的所有权、使用权、经营权、转让权，才能从根本上破除传统的用水观念，改变现状取水、用水、管水模式，培养群众树立水权意识、水商品意识、水市场意识，明确节水义务，珍惜水资源，形成全社会强烈的节水意识和高效用水的自觉行为。在传统观念中，水是社会和公益性的，谁用都没错。水权分配到各灌区、用水单位和各农户后，各级政府和群众都把精力集中到了合理用水和高效用水上，串灌、大水漫灌等浪费水的现象和争水、抢水事件大幅度减少。

2、政府调控。建设节水型社会，必须从根本上转变千百年来形成的传统用水观念和用水习惯。这是一个需要长期不懈努力的渐进的过程，必须依靠制度的稳定性和约束力来规范人们的行为、培育新的用水观、提高人们节水的自觉性，并防止出现反复。因此，政府的强制推动和宏观调控是推动节水型社会建设的关键。一方面，要充分发挥地方政府的组织、协调、管理职能，做好经济社会发展近期和长远规划、水资源优化配置方案、总量控制和定额管理、水市场交易规则等制度体系建设，为建设节水型社会提供体制和机制支撑。另一方面，要层层落实行政领导责任制，通过政府强制措施，推进各项规划、方案、规则等制度落实，实现政府宏观调控的目标。

3、市场引导。要把市场机制引入水资源管理之中，形成与社会主义市场经济体制相适应的水资源管理运行机制，通过政府和市场双重调控、市场引导、市场交易，形成节水动力。从我市的实际看，通过市场引导，有效激发了群众的水商品意识。尽管目前农户之间的水量交易还只是小范围、小规模和小数额交易，但水市场的雏形已初见端倪。按照水权和水市场理论，从我们的实际看，还必须积极探索建立政府“水银行”。政府“水银行”以激励节水为宗旨，以高于基本水价20%的价格，对生活、生产过程中无交易条件的节约水量进行回购；对回购储存的水量，根据产业发展方向，按照效益优先的原则进行二次配置，向用水价格较高的工业和二三产业流转。这样，“水银行”获得的利润，不仅可以弥补政府回购水量时高于基本水价部分的成本，而且还可以获利，获利部分可以用于水利公益设施建设。这样不仅可保护节水者的利益，而且可调节水量时空余缺，并调剂出部分水量支持生态和公益事业用水。这个问题有待于在实践中进一步探索完善。

4、公众参与。把民主政治的思想贯穿到水资源管理配置的全过程，充分发挥社会各个层面参与管理的作用。参与层次主要包括高层面的区域间用水协商制度和直接层面的用水者协会组织。高层面的参与主要是协调和促进水资源宏观指标体系的落实；直接层面的参与主要是确保微观指标体系的实现。需要在实践中进一步探索的是农民用水者协会和村委会之间的关系问题。相互兼职容易产生“搭车收费”等问题；相互分开不利于调动村干部的积极性和解决协会干部的报酬问题。这有待于在实践中进一步探索。

5、用水安全。用水安全是节水型社会的必备职能。要有必要的计量、监测、控制等基础设施做保证。建设节水型社会，要加强水源地保护建设，抑制水源减少趋势；营造涵养与保持水源的生态环境，防止水资源的污染；强化全社会用水的安全管理，防止水灾害；确保全社会用水安全，重点做好水灾害治理、水污染防治、水环境保护等工作。

6、体制顺畅。水资源统一管理是建设节水型社会的体制保证。要改变目前水资源管理中存在的城乡分割、地表水与地下水分割、开源与治污分割、行业用水分割的格局，逐步建立分级管理、职责明确、运转协调、行为规范的水资源管理机制，必须完善城乡水务一体化管理，从宏观上实现对水资源的综合调控与优化配置。

建设节水型社会是一个由初级阶段向高级阶段迈进的探索过程。当前和今后一个时期，我们将重点在制度创新、机制创新方面力求新的突破，努力推进节水型社会建设由初级阶段向高级阶段跨越。

（需要说明的一个问题：黑河近期治理投资10多亿元，主要用于黑河干流的甘州区、临泽县和高台县的灌区节水改造，目的是从上述县（区）减少5.8亿立方米的引水量，保证向下游增泄2.55亿立方米。在目前投资到位49%、工程建设完成62%的条件下，连续四年完成了分水任务，实现了居延海碧波荡漾的目标。在张掖建设节水型社会试点，目的是探索出一条西北干旱缺水地区提高水资源支撑经济社会发展能力的路子。水利部计划安排一些试点经费，但目前尚未到位。民乐洪水河灌区既无黑河治理投资、也无节水型社会试点经费，但为试点建设提供了可贵的经验。实践证明：在工程体系不完备的条件下更需要建设节水型社会；工程体系要在建设节水型社会中去配套、去完善。）