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江西省今冬明春农田水利基本建设指导意见(2003年)
二00三年十月八日
    编辑:中国灌溉排水发展中心 归档时间:2004/1/17    

我省今年汛期发生局部地区严重洪涝灾害,6月中旬以后又遭受百年不遇的特大旱情,水利工程为抗御水旱灾害发挥了极其重要的作用,同时也暴露出水利基础设施薄弱、抗灾能力较弱等问题。兴修水利,大搞农田水利基本建设,是增强抗灾能力,推进经济社会发展的重要举措。各地要按照中央关于农村工作一系列部署,大灾反思,大灾大干,切实抓好今冬明春农田水利基本建设,提高抗御水旱灾害能力。根据我省实际,特提出以下指导意见。

一、指导思想

以"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻党和国家关于水利发展的方针、政策,紧紧围绕全省经济建设和新的治水思路,科学治水,依法治水,坚持兴利除害结合,开源节流并重,防汛抗旱并举,生态经济社会效益相结合,因地制宜,注重实效,量力而行,综合治理,力争今冬明春农田水利基本建设投入、规模、质量、效益等有更大突破,促进农村经济结构调整、农民增收和农村经济社会发展,为实现江西在中部地区崛起,全面建设小康社会提供有力支撑。

二、目标任务

利用冬春农闲,大力动员农村劳力和工程机械,投入农田水利基本建设。全面修复水毁工程;完成20%病险水库的除险加固,其中大中型水库33座,小型水库665座;新增灌溉面积30万亩,其中有效灌溉面积20万亩;新增节水灌溉面积25万亩;新增水源工程库容5000万方;新增乡镇供水能力15万吨/日;解决46万农村人口饮水困难;治理水土流失面积280万亩。新建和改造一批防汛抗旱工程设施,使全省的防洪除涝标准明显提高,旱涝保收农田明显增加,抵御水旱灾害能力明显增强。初步构建与全省经济社会发展相适应的防洪安全保障体系、水资源保障体系和生态环境保障体系。

三、建设重点

着眼解决近年来水旱灾害频繁和今年全省特大干旱存在的农村水利问题,要在防洪除涝、农村饮水、水源工程、节水工程、水土保持等五个方面突出以下建设重点:

(一)防洪除涝工程建设

1、抓好水库除险加固。已列入2002-2003年国家计划项目的37座大中型病险水库要加快除险加固进程;区分轻重缓急,分期分批对存在安全隐患的中小型水库实施除险加固,力争五年内基本消除全省3488座水库病险问题。

2、抓好河道堤防加固整治、河道疏浚、城市防洪工程建设以及中小河流综合治理,提高河道行洪和防洪能力。

3、进一步做好和完善除涝工程建设规划,加快现有排涝排渍工程体系更新改造。对经济发达和人口相对集中的城市和开发区的防洪除涝要同步规划,优先解决。

(二)农村饮水工程建设

农村饮水工程是体现"三个代表"重要思想的"民心工程"和"德政工程"。要按照先饮水解困,再发展自来水,最后达到全面建设农村小康社会饮水安全标准的发展思路,分层次、分阶段解决农村人口饮水问题。重点抓好国家第二期农村人畜饮水工程项目的建设。要按省委省政府统一部署,多方筹集资金,优先解决移民建镇分散移民以及湖区、库区、深山区农业贫困人口移民饮水困难。通过制定优惠政策,采取农村饮水解困工程以政府投入为主,农民自筹相结合,乡镇供水以市场融资为主的办法,调动社会办水的积极性,提高农村供水服务水平。通过稳步建立农村饮水工程良性运营管理机制,促进饮水工程可持续利用和健康发展,真正造福于民。

(三)水源工程建设

立足于抗大旱、抗久旱,在重点改造原有水源工程的基础上,新建一批小型或微型水源工程,提高抗旱标准和抗旱能力。水源条件较好的地区,采取拦、蓄、提、引、集等有效措施,建设一批新的水源工程;地下水资源丰富的地区,适当兴建机井泵站;沿河两岸地区,开发浅层地下水,解决干旱水源;山区、丘陵、半丘陵以及浅丘低岗等易旱地区,积极引导建设小水库、小塘坝、小泵站、小渠道、小机井、小水电、小流域治理等"七小"水利工程或引山泉工程;特别干旱且不宜兴建山塘水库地区,要大力发展水池水窖等集雨工程。对今年抗旱建设的临时应急的水源工程,要按照规划进一步予以规范、完善。新建水源工程应符合规划,合理确定布局、规模、标准,水利部门要负责技术指导和技术服务,搞好勘察设计和工程施工。

(四)节水工程建设

继续抓好列入国家改造计划项目的赣抚平原、袁惠渠、柘林、南车、潦河、锦北等6座大型灌区的加固整治、续建配套和节水改造;抓好国家节水重点县、节水灌溉示范项目建设。各地未列入国家计划项目的灌区,要积极创造条件,开展以节水为中心的续建配套和更新改造,恢复和提高灌区工程效益。要抓好灌区末级渠道等田间工程维修配套建设,提高渠系输水效率和田间用水效率。广泛开展中低产田改造和农业园田化建设,建设一批高产稳产农田。通过灌区改造和工程节水措施,为全省农业结构调整和生态环境服务。要重视先进灌溉设备和技术、新材料、新工艺的推广应用,推动农田水利科技进步。深化以"群众参与、管理科学、自我发展、良性运行"为主要内容的大中型灌区管理体制改革,建立灌区工程良性发展机制。进一步深化农业水价改革,探索用水户协会自主管理路子,调动农民关心水、珍惜水、节约用水的积极性和自觉性。

(五)水土保持工程建设

水土保持工程建设是生态环境建设的主体,是江河治理、改善农业生产条件和促进农民增收的重要举措。各地要将水土保持工程建设纳入冬春农田水利基本建设的重要内容,搞好赣江上游水土保持重点建设工程、"长治"工程农发水保项目、鄱阳湖流域水土保持重点治理一期工程和国家水土保持生态修复试点工程。要坚持以小流域为单元,山水田林路统筹规划,综合治理,注重生态效益、经济效益和社会效益,工程措施与生物措施优化配置。做到治理一条小流域,改善一片环境,发展一方经济,造福一方群众。

四、主要措施

(一)加强组织领导,严格落实责任。各级政府要把农田水利基本建设工作列入重要议事日程,并作为今年冬春农业和农村的一项中心工作,早安排,早部署,早落实。坚持主要领导带头抓,分管领导具体抓,各有关部门分工协作、齐抓共管。继续加强农田水利基本建设行政领导负责制,明确领导分工和岗位责任制,建立部门负责制和技术负责制,明确任务,落实到人。各级领导要深入实际,搞好调查研究和工作协调,及时解决农建工作中出现的问题。水利部门要认真履行指导、监督、协调、服务等管理职能,深入现场检查督促,积极推动农田水利基本建设深入开展。

(二)科学统筹规划,加强分类指导。在总结近年来开展农田水利基本建设的基础上,根据农村税费改革和各地经济社会发展需要以及今年特大干旱暴露出来的问题,认真研究并制定切实可行的农田水利基本建设规划和年度实施计划,明确指导思想、目标任务、工作重点和工作举措。做到市县有战场,乡镇有项目,村组有任务,以村为单元,任务落实到户到人。要认真抓好2003年至2004年过渡期"两工"使用管理,算好"两工"资源帐、工程任务帐和工程投资帐,按照"政府引导组织、水利规划指导、乡村协调实施、农民出工受益"的办法,集中力量抓好一批跨县、跨乡的较大水利工程和综合受益的重点工程。要尊重群众意愿,由农民"一事一议"、民主决策投劳方式,切忌简单地一刀切。能够投劳的工程,尽量安排农民投劳;需要机械化作业的工程,要引导群众在自愿的前提下以资代劳。要正确处理好农村经济社会发展长远需要与当前农民承受能力的关系,既要爱惜民力,又要在农民投劳政策范围总量控制的基础上,鼓励农民"一事一议"筹资筹劳办水利,探索出完全取消统一规定的"两工"后农田水利基本建设的新路子。

(三)注重宣传发动,营造农建氛围。要结合今年特大干旱的损失,运用各种媒体和舆论工具,大造声势,广泛发动,增强全社会的水患意识和治水意识,全面掀起大灾反思、大灾大干的热潮。各级领导要切实改进工作作风,讲究工作方法,坚持做深入细致的群众思想工作,把农村税费改革和水利工程管理体制改革等政策准确宣传到位,调动农民大干水利的积极性。进一步加大治水先进典型的宣传力度,总结和推广农田水利基本建设的好做法、好经验。继续开展"鄱湖杯"水利建设竞赛活动。积极引入竞争机制,建立评比奖励制度,对治水业绩突出的集体和个人给予一定的物质奖励;对农田水利基本建设搞得好的地方和项目实行以奖代补,并在水利资金安排上给予倾斜。

(四)多方筹措资金,加大投入力度。各级政府要根据财政收入增长比例,增加对农田水利基本建设的投入,确保重点工程配套资金到位。水利建设基金和防洪保安资金要力争足额征集到位,并专项用于水利建设。按照划分事权、分级负责的政策,国家和省投资主要用于重点防洪工程、大中型水库除险加固、农村饮水解困工程、灌区节水改造、水土保持重点工程等骨干项目;市县管理的工程以地方投入为主;小型水利工程以群众投入为主。要用足用好"两工"过渡期每个农村劳动力可以承担的10个劳动积累工和义务工。要统筹安排农业综合开发、老区扶贫开发、粮食基地建设等各类涉农专项资金,重点解决水利建设上的一些突出问题。要进一步加大规范和完善中小型水利工程产权改革力度,加快改革进程,通过明晰所有权、放开建设权、搞活经营权,积极引导和鼓励社会投资办水利。

(五)强化建设管理,确保工程质量。要进一步建立健全水利工程质量管理和保证体系,严格规范建设程序,把好项目规划、设计、审批、物资供应、施工质量和竣工验收关。对重点水利工程和起示范带动作用的农田水利基本建设工程,要严格实行项目法人制、招标投标制、建设监理制。小型项目要加强检查监督和指导。要积极推广应用成熟的实用新技术、新材料、新工艺和新设备,有条件的地方提倡由群众自愿以资代劳机械化施工,确保工程建设进度和质量。水利技术人员要驻点指导,搞好技术服务,开展巡回检查,确保工程质量。各级都要设立水利工程质量举报电话,接受社会和群众的广泛监督。

各设区市根据以上指导意见明确的总体目标,结合本地实际,确定具体建设目标任务,尽快制定主战场项目和实施意见,并于10月15日前报省水利厅农村水利处。

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