在2003年里，细心的人会发现，在9月底和11月初，水利部和国务院先后两次召开全国农田水利基本建设工作会议，特别是11月初国务院召开的全国农田水利基本建设工作会议，规格之高、规模之大，是近几年所少有的。这一年，在灌区改造、农村饮水、水土保持捷报频传的同时，与“三农”休戚相关的淤地坝工程建设、牧区水利和小水电代燃料生态保护工程成为水利工作的三大亮点……

农民、农业和农村问题事关我国经济社会发展和稳定大局，党和国家予以高度重视

我国是农业大国，农村人口占总人口的60％以上，农业、农村和农民问题，事关我国经济社会发展和稳定大局。党中央、国务院对农村发展和农民问题非常关注，在十六届三中全会提出的“五个统筹”中，“统筹城乡发展”被放在了首位。2003年的中央农村工作会议明确要求，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。2003年11月27～29日举行的中央经济工作会议提出，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。

重视“三农”问题，就必须加大对农村基础建设的投入力度，不断改善农村的生产和生活条件，不断增加农民的现金收入，提高他们的生活水平。水利是农业的命脉，没有农村水利设施的完善，就没有农业的持续发展、农民的富裕和农村的稳定，就谈不上整个社会的全面进步。因此，党中央、国务院对农村水利基础设施建设给予了高度重视，2003年《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见》中明确提出：“今年国家农业基本建设投资和财政支农资金，要继续围绕节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏‘六小’工程，扩大投资规模，充实建设内容。”

服务“三农”，是水利工作的重要任务。多年来，水利部把解决“三农”问题放在优先位置，对农村水利基本建设常抓不懈，加大了对农业的支持和保护力度。2003年12月5日，水利部传达贯彻中央经济工作会议精神时，汪恕诚部长要求，明年的水利工作要围绕解决好“三农”问题，进一步加大人畜饮水、灌区改造、牧区水利、农村水电、小流域综合治理、淤地坝建设等工作力度，特别是要做好粮食主产区的水资源保障，切实为农民增收和保障粮食安全服好务。

解决“三农”问题，夯实农村水利基础设施至关重要

农村水利基础设施在整个国民经济和社会发展中具有举足轻重的战略地位。我国是水资源严重短缺的国家，农业是用水大户。我国人口和耕地、气候、水资源等自然条件，决定了农业必须走节水灌溉发展的道路。经过几十年的努力，农村水利基础设施家底渐厚，全国农田灌溉面积达到了8．3亿亩，每年灌溉面积上生产的粮食占全国总量的3／4，生产的经济作物占90％以上。灌溉事业取得的巨大成就，使中国能够以占世界6％的可更新水资源量、9％的耕地，解决了占世界22％人口的温饱问题，为保障中国农业生产、粮食安全以及经济社会的稳定发展创造了条件。今后，作为我国粮食安全的重要保障、农业和农村经济增长的重要支撑和经济社会发展重要基础设施，农村水利基础设施只能加强。

水对人的生命和健康至关重要。解决饮水困难、保障饮水安全，直接关系到维护人民群众的身心健康和生命安全。当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。我国农村居民中饮用水氟砷含量超过国家生活饮用水卫生标准的约有6500多万人，农村饮用苦咸水的约有3700多万人。此外，相当多的饮用水源受到污染，特别是地表水和浅层地下水污染严重，成为疾病发生和传播的主要媒介。全国农村约有1．5亿人口饮用水微生物含量超标，极易患水性传染病。最近，水利部农村水利司对全国农村饮水安全情况进行了初步摸底调查，结果表明，农村有3．6亿人饮水不安全。农村饮水安全问题如果不能解决，何谈小康的实现和经济社会的协调发展？农村饮水安全是当前老百姓最关心、最迫切需要解决的问题。

中国农村水电资源十分丰富，可开发量约为1．3亿千瓦，且全国30多个省（自治区、直辖市）的1600多个县（市）都有农村水电资源。农村水电是周期短、见效快、覆盖千家万户、促进农民增收的农村中小型基础设施。通过发展农村水电，可以为农村经济社会发展提供动力；可以加快治理江河，增加农业灌溉和供水能力，改善农村生活生产条件；还可以直接增加农民收入。

而开展水土流失综合治理，营造水土保持林，种植经济林果及草，建设稳产高产基本农田，建设骨干坝、淤地坝、坡面水系等小型蓄水保土工程，可增产粮食，增产果品，稳定解决贫困地区农民的温饱问题，大幅度增加农民经济收入，增加拦蓄泥沙能力……

围绕农田水利基本建设，服务“三农”工作大局

党中央、国务院高度关心和重视农田水利基本建设。近5年来，全国农田水利基本建设累计完成投资2720亿元，投劳380多亿工日，完成土石方529亿立方米，治理水土流失面积26万平方公里，新增、恢复和改善灌溉面积3．6亿亩，新增和改善除涝面积7880万亩，改造中低产田1．3亿亩，解决了5000多万农村人口的饮水困难。农田水利基本建设的进一步发展，有效地改善了农业生产条件，提高了抗御水旱灾害的能力，为我国农业的发展、农村经济的增长和农民的增收提供了重要的基础保障。

但是，不可否认的是，目前农村水利基础设施建设依然十分薄弱。农村大量中小河流长期以来缺乏有效治理，排涝设施建设标准低、工程老化、不配套，洪涝灾害依然频繁；已建的水库、灌区和供水工程老化失修、效益衰减、灌溉用水浪费严重，一半以上的耕地是“望天田”，远不适应农业结构调整、农业优势产业带建设和农业现代化发展的需要；水资源供需形势日益严峻，干旱缺水已成为农业乃至整个社会经济发展的重大制约因素；水土流失加剧，水污染严重，北方地区地下水位大面积下降，牧区草原急剧退化、沙化，生态恶化严重威胁着农业和农村经济的可持续发展；全国农村还有1000多万人存在饮水困难，3亿多人面临饮水安全问题等等。

针对这些问题，国务院总理温家宝致信全国农田水利基本建设工作会议，指出搞好今冬明春农田水利基本建设，对于巩固农业基础地位，提高农业特别是粮食综合生产能力，增加农民收入，具有特别重要意义。各级党委、政府要高度重视，加强领导，加大投入，狠抓落实。要把中央关于扶持粮食主产区和种粮农民的政策原原本本告诉广大农民和农村基层干部，保护、调动和发挥他们的积极性。国务院副总理回良玉也要求各地各有关部门必须以提高水土资源利用效率和效益为核心，以提高农业综合生产能力、促进农业结构调整、改善农村生产生活条件、实现农村可持续发展为目标，加强农田水利基本建设，为农业增产、农民增收和农村发展奠定坚实的基础。

水利部对今冬明春和今后一个时期的农田水利基本建设工作做了部署，要求加快改变农村水利基础设施薄弱的状况。一是做好洪涝灾区水毁工程修复和干旱缺水地区的抗旱工作，确保灾区社会稳定和明年春耕生产顺利进行，保证城乡居民生活用水安全。二是大力推进节水灌溉，稳定和提高粮食综合生产能力。力争到2010年，全国灌溉水利用系数提高到0．5以上，在灌溉用水总量基本不增加的情况下，全国灌溉面积达到9亿亩。三是进一步做好农村饮水解困工作。力争2005年底前，基本解决现存的农村人口饮水困难问题，在“十一五”期间解决6000万农村人口的氟砷病改水、苦咸水等饮水安全问题，到2020年基本解决农村饮水安全问题。四是进一步加强农村水电建设，力争经过两年努力，基本完成“十五”新增水电装机243万千瓦，解决1100万农民生活燃料的任务；争取用3年左右的时间基本解决边远地区1055万无电人口的通电问题；到2020年，建设投产代燃料生态电站2400万千瓦。五是加强水土保持生态环境建设。在加强小流域综合治理的同时，注重依靠大自然的自我修复能力恢复植被。加快长江、黄河上中游地区水土流失重点治理，在黄土高原地区大力兴建淤地坝等小型水利水保工程，到2020年，建设淤地坝16．3万座。六是加强牧区水利建设。2004年计划重点在内蒙古中部、新疆北部、青海三江源区等生态严重恶化的地区先期开展牧区水利建设，新增灌溉饲草料地90万亩，使3600万亩天然草原得到有效保护。力争到2010年，全国新增饲草料地灌溉面积3800万亩，续建配套和节水改造灌溉饲草料地800多万亩，建立草原生态保护水利支撑体系。七是要加强排涝设施建设，提高排涝减灾能力。八是开展雨水集蓄利用，解决干旱地区群众基本生计问题。2004年计划新建雨水集蓄利用工程200万处，新增蓄水能力2亿立方米，除解决项目区农村饮水困难外，发展补灌面积350万亩。力争到2010年，在西北、西南、华北年降雨量大于250毫米的地区，新建集雨工程1700多万处，使项目区人均拥有半亩到一亩稳产高产基本口粮田，稳定解决群众饮水问题和温饱问题。

中央高度重视，目标明确，要求我们在新的形势下用新的思路、新的机制、新的举措，广辟投资渠道，改革管理方式，创新运行机制，扎扎实实开展农田水利基本建设，构筑起坚实的农村水利基础设施，更好地为“三农”服务。