山东招远市近两年来随着农村税费改革的开展，积极探索新形势下的农田水利基本建设投入渠道，着力建立以农民自我投入为主体的农田水利建设新机制，取得了显著成效。据初步统计，全市农民投入资金达2．6亿元，新建各类水利工程8600多项，新增蓄水能力680万立方米，扩大改善水浇地9万亩。1998年初，市委、市政府针对农田水利建设投入滞后的实际，组织人员在全市进行了专题调研，从中找出了投入萎缩的症结：国家投入严重不足，集体投入无能为力，农民投入机制不活。为此他们大胆探索，积极建立农田水利建设投入新机制。一靠政策启动，调动农民向农田水利建设投入的积极性。一是稳定延长土地承包期限30年不变的政策。二是明确搞活使用权。全市已拍卖、租赁、承包水利设施1700处，占总数的20％。三是放开建设权。到目前，全市以个人投资为主新建的户办、联办水利工程就达到8200多处，总投资1．9亿元。
二靠利益驱动，鼓励农民对农田水利设施实行企业化经营。允许农民群众自愿购买、承包或新建水利设施后，除满足自己需求以外，可以作为一种产业来经营，可以继承、转让，允许对别的农户提供有偿服务。这些举措极大地激发了农民投资农田水利建设的积极性，形成了家家上项目、户户搞建设、全民办水利的热潮。同时，水利设施建设本身带来的效益，也吸引农民群众愿意加大投入。过去全市43万亩果园中，有近半数浇不上水，经济效益较差。现在改善水浇条件后，每亩果园年增产三成以上，而建一个蓄水池、塘坝等小型水利设施本身的投资，3年左右即可全部收回，以后将是纯收益阶段。
三靠“引子”拉动，形成良性循环的投入机制。一是对投资较大及社会效益好的水利设施，集体拿出工程造价30％的资金作为股份投入工程建设，工程竣工发挥效益后，按股获益，逐步回收资金。二是集体投资兴建水利工程后，再公开拍卖、承包、租赁给农民或经营实体，一次性收回投资，走以水养水的路子。三是本着“谁建扶持谁”的原则，按农户所建工程的造价或大小，扶持一定比例的资金或物料，引导农民搞农田水利设施。阜山镇近两年来扶持水泥等物料折合资金20多万元，而农民投入资金达180多万元，建设各类小型水利设施160多项。
四靠管理促动，实现规范化运作。改革后，集体主要管理大型水利设施，对小型水利设施的防汛保安、用水放水、水费收取等方面依法进行监督、指导，防止管而不护、超量拦蓄、拦而不蓄、蓄而不用、抬高水价等各种危害工程安全、破坏工程设施、侵犯群众利益的现象发生。对新建水利工程由水务主管部门负责统一规划和质量监督。个人新建水利设施，必须先经村同意后，再报镇政府和水利、土地部门审批，由水利、土地和镇负责规划设计和监督施工。
新机制带来新变化。一是促进了镇、村干部领导方式的转变。镇、村两级干部的工作方式由过去的强迫命令“让你干”，转变到了抓政策落实和技术指导与鼓励群众“自愿干”，密切了干群关系。二是盘活了集体资产。目前，全市通过租赁拍卖水利设施回收资金达1800多万元，为今后加大水利建设投入、改善生产条件奠定了新的物质基础三是探索了新形势下增加农民收入的新路子。他们通过探索，把水利推向市场，建立了以农民投入为主体、与市场经济体制相适应的投入机制，从根本上增强了农业发展的造血功能。
