摘要

此次报告提出了两个有关水分配规则和水分配性能之间关系的论点。首先，报告指出假如水分配规则定义的水分配模式和用水者的目标不一致，而这些目标在技术上的确切实可行的话，水用户就会破坏这些规则。这将导致水分配性能很差，并将增加用水者的灌溉成本。其次，报告指出水分配规则中的矛盾给灌溉系统的运行带来了诸多困难，从而导致水分配的效率低下和不公。印度泰米尔那度地区的泰姆巴帕尼灌溉系统的数据被用于证实上述观点。这里，要特别指出的是，尽管农民想种植香蕉，但水分配规则并没有为香蕉提供灌溉用水，农民为了他们的香蕉用水采取了各种各样的行动。而且，泰姆巴帕尼规则自身存在的矛盾致使系统难于按照规则运营。例如，在某些时期，水库运行规则界定的放水量小于灌溉必需水量。各种矛盾导致了水分配的不可预知性。本文运用1994年以后的资料对水分配的低效和不公平这一结果进行了论证。

报告还论证了泰姆巴帕尼地区的问题是由基本规则引起的，其它所有的大型灌溉系统也是如此。尤其是，农民和其他用户对灌溉系统越来越多的要求使得有必要对已经过时的水分配规则进行变革。要解决这些问题，就需要策划一个新的体制，利用该体制工作人员可以对灌溉系统的性能进行审查，并根据需要对水分配规则进行变革。此外，报告还指出：为确保分配规则为用水者的需求服务，让他们接受由水资源可用性和系统自身特点导致的用水限制，有必要让用水者参与到规则的变革中来。