河南省西峡县立足于县域实际，努力适应市场经济和农村税费改革的新形势，按照山、水、田、林、路、电综合整治的要求，规模化治理，专业化组织，机械化施工，多元化融资，企业化管理，咬定青山，连年治理，集中连片，规模发展，探索出了一条新形势下山区开展农田水利基本建设的新路子。几年来，该县在农田水利基本建设上共投入资金1.6亿元，治理小流域100多平方公里，新增节水灌溉面积2.5万亩，解决了近4万人的饮水困难，实现了山区农村水利建设的新跨越。

在探索山区开展农田水利基本建设新路子上，该县主要是实现了六个“突破”：

一是打破过去完全依靠农民投工的办法，实现工程治理方式的新突破。通过探索研究，改过去单纯人力投工的办法，为先机械化治理，后专业队施工与群众集中会战相结合的农建施工新形式。据测算，1台挖掘机作业1个台班，可开挖1800—2000个土石方，相当于1800—2000人1天所需费用的1/4左右，不仅降低了投入成本，而且还提高了工效和工程标准。在具体施工中，将10—25°的浅山丘陵作为机械化施工的最佳区域，由技术人员根据地形，按照地坎高差1.5—2.5米的标准，水平放线，引导挖掘机进行高挖低填，形成等高线一致的盘山梯田。然后组织专业队和广大群众，按照“一事一议”的办法，投入农村两工，开挖竹节沟、夯实田埂，提高工程标准。

二是实行项目法人负责制，实现工程产权新突破。对所有农建工程，实行基地规划与农户承包同步进行，先承包后治理，明晰产权，调动了业主投入农建的积极性。在全县先后完成的40多条小流域治理区内，均采取了先承包后治理的形式，由承包人投资治理。

三是工程措施与水利配套同步进行，实现工程管理上的新突破。所有农建工程，都严格按照技术规程作业，工程搞到哪里，水利配套到哪里；基地建到哪里，道路、电力、管护房配套到哪里，坚决杜绝重建轻管、前治后荒现象的发生，确保工程治理成效。

四是实行田间田埂双项配套，实现生物配套上的新突破。坚持农建工程建设、利用、提高“三管齐下”，改过去的单纯田间种植林果为现在的“埂内栽果药，金银花护坡”，充分发挥中药材种植大县的优势，利用农建基地的地边田埂，种植金银花等中药材1万多亩，不但提高了土地利用率，而且还有效防止了水土流失。

五是用足用活项目资金，实现农村人畜饮水工程建设管理上的新突破。按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，合理使用国债资金，地方足额配套，鼓励群众自筹，足额筹措，专账管理，保证了农村饮水工程建设的持续进行。在建设管理上，建立了适应市场经济要求的项目管理体制和运行机制，实行项目法人制、招投标建设制、项目监理制、合同管理制，大力推行股份制、租赁承包制，合理发挥工程效益，实现了水资源可持续利用，保证了农村饮水解困工程建设滚动发展、稳定运行。

六是改变传统验收办法，实现农建工程跟踪管理上的新突破。改过去以台班计酬为现在的按治理单位面积付费，改过去工程治理后检查为现在的1年工程检查2年综合验收，组织全县大观摩，根据工程维护状况和生物配套等综合情况，逐基地逐乡镇综合评定。