近年来，随着社会主义市场体系的深入发展，湖北民营水利异军突起，形成了一条加快水利发展的新路子。据不完全统计，全省民营水利工程已达39．2万处。

湖北民营水利的发展过程

民营水利作为一项新生事物，不是一夜之间冒出来的，而是经过了一个“逼出来—闯出来—火起来”的历程。湖北省民营水利的萌芽始于上世纪90年代初兴起的农村小型水利工程产权制度改革。当时，随着农村经济体制改革的深入，农村小型水利工程产权集体所有与农村分户经营的模式已不相适应，集体所有者主体“缺位”，权责不明、管理不善、效益衰减等问题日趋突出，成为制约农业生产和农村经济发展的重要因素。被逼无奈之下，鄂北岗地“旱包子”一带的农村开始尝试进行小型水利工程产权制度改革，并在总结经验、积极引导之下不断发展壮大，逐步在全省铺开。到了上世纪90年代中后期，随着农民收入的增长，特别是一些打工返乡者小有积蓄后，迫切需要找到一个规模较小回报较好的投资渠道，部分人意识到农村小型水利工程设施短缺与国家水利投入有限的矛盾间蕴含着商机，尝试投资建设小机井、小塘堰、小泵站等小型水利工程，闯出了回报家乡的新路子，也闯出了水利建设的新路子。最近几年，尤其是党的十六大以来，随着党中央大力倡导发展民营经济和民间资本的繁荣，民营水利市场进一步红火起来，已在湖北水利各个领域扎根开花。

湖北民营水利的主要特点

一是民主谋水利。湖北省较早着手开展农田水利基本建设民主谋水利的试点工作，不断探索积累经验，变由过去依靠行政命令为主向由政府以引导、扶持、服务、监督为主转变。经过一两年的实践摸索，民主谋水利已在全省农田水利基本建设中逐步铺开，并不断走向规范。

二是民营兴水利。民营兴水利的核心是资本运作，以利益驱动为纽带，因地制宜，分类施策，吸纳民间资金为资本，转化民间资源（包括土地、物资、人力、技术资源）为资本，共同建设水利工程，开发水资源市场湖北民营水利在短短几年内，实现了单元项目资本由千元计到以万元、百万元、千万元计甚至以亿元计的飞跃式发展，其投资模式也是股份合作、独资、合资、外资百花齐放，投资者既有农民、私营业主，也有企业家、外商。

三是民众干水利。随着市场经济的深入发展，农村打工经济成为农村经济的支柱之一，但由此也带来了冬春水利建设劳力组织难的问题。湖北省在组织开展水利建设时，除坚持推行“一事一议”办水利、尊重农民意愿外，还注重适应市场机制，发挥利益驱动作用，引导农民实行以资代劳、股份合作办水利，不断探索民众干水利的新途径、新模式。

湖北民营水利的投资热点

目前，湖北民营水利发展已基本覆盖水利各个领域，但从总体情况看，其投资还主要集中在农村水利、水土保持、中小水电三个方面。农村水利是民营水利的源头，最初是承包、租赁、拍卖小型水利工程设施使用权，解决灌溉用水保障难的问题；同时，有些农业大户为解决其农田生产问题，开始自建、自用小型水利设施，基本不以营利为目的；随后，一些农村富裕户尝试以营利为目的，自建、自管、自营小型农村水利设施，也有效消除了部分水利投资死角。以上各种投资主体基本上是农民。随着城镇化、农业产业化进程的加快，一些实体、民间资本也开始大力投资建设乡镇供水、节水灌溉等工程。水土保持民营水利的源头是“四荒”拍卖，起步较早，但发展不快。近几年随着水土保持生态环境的逐步改善，生态资源开发利用价值的逐步显现，民营水土保持投资迅速升温，目前已基本形成公司＋农户、基地＋农户的投资开发模式。中小水电的民营近几年异军突起，成为湖北民营水利的一大亮点。一方面，中小水电正处于卖方市场，民间资本开发中小水电的热潮持续高涨；另一方面，水电企业产权制度改革深入展开，全省30个山区水电县（市）有19个开展了中小水电企业产权制度改革，占63％。

湖北民营水利发展的效应

一是有效盘活了水利存量资产。通过实施产权制度改革，出让所有权，以存量资产换资金，既激活了现有水利资产，又促进了水利工程良性运行。同时，变资金为资本，投入新一轮水利开发与建设，搞资本的滚动开发，变存量为增量，取得了良好的资本裂变效应。据不完全统计，截至目前，全省通过产权制度改革，置换所得水利建设资本6．2亿元，通过滚动开发，新增水利资产2．1亿元。二是有效扩大了水利投资融资渠道。在近几年大规模水利建设中，国家投资主要用于公益型、大型水利工程设施建设的情况下，民营水利发挥了十分重要的投资融资作用，有力支撑了湖北水利建设的持续、全面、健康发展。2000年至2003年，湖北民营水利资金投入从0．6亿元增至40．9亿元，每年以翻两番的速度递增，其中水电的民间投入涨幅最大。三是有效促进了新型水利建管理念的确立。民营水利是湖北省贯彻落实党的十六大精神的结果，也是湖北省水利改革与发展的产物，它在开发建设与运行管理中所迸发的活力和发挥的积极作用，加速了现代水利建管理念及现代治水理念的确立过程。

湖北民营水利发展的思路

湖北民营水利是新形势发展的产物，具有很强的生命力，但在发展过程中也暴露出一些不容忽视的问题。如低标准重复建设、技术质量不高、存在安全隐患等等。由于民营水利带有很强的社会性、群众性和自发性，必须及早研究、完善、引导、规范，确保民营水利持续健康发展。一是认真做好宣传引导工作，营造大办民营水利、办好民营水利的良好社会氛围。二是坚持两手抓，严格民营水利发展的领域和界线。三是研究制定有利于推进民营水利大发展的政策法规，让投资者不吃亏，让经营者有收益，让所有者有保障。四是切实抓好各级水利规划工作，为民营水利发展提供技术依据。五是严格监督指导。对农村水资源开发利用、农村水利经营管理等进行监督，防止民营水利的合法权益受到侵害。六是坚持走混合制水利经济发展之路。采用多种形式，融资发展水利经济；抓住水管单位体制改革契机，对经营性水利工程和少数服务性水利工程大胆实行民营化改造，实践公有制的多种实现形式。