体制创新要直面节水农业误（盲）区。节水的国家目标和农民的节本增效目标是矛盾的不同方面，不能做简单的置换或混同。就农民用水而言，除非节水的收益大于投入，否则就不可能成为农民的目标和自觉行动。节水农业的主体理所当然是农民。然而，过去政府集项目决策、政策制订、资金投入和实施执行于一身的做法，模糊了政府与农民在节水农业发展上的角色定位，不仅使政府背上了沉重的负担，而且面对量大面广的节水农业，农民的主体地位是政府包不下来的。由于农民在资金、技术和产品效益上的弱势地位，政府的扶持相对于政府投资而言，可能更加有效和节省。

如果说节水农业主体是农民，那么节水技术和装备的支撑主体应当是节水科技企业。在技术改进与突破上，量变与质变、改进与突破的界限不清，科技发展计划和技术生产应用内容重叠，对科技成果的追求急功近利，对重要前沿技术突破与实用技术改进都带来不利的影响。

体制创新要准确把握内涵及特征。现代节水高效农业的体制创新在本质上就是要创造推动节水农业发展的政策环境与机制。它包括了：建立农业节水效益补偿机制，形成健全的水市场，形成节水农业与技术持续发展的有效投入机制，充分调动节水主体（农民）的积极性，建立健全的农业用水监测与评估体系，建立健全的农业节水科研推广机制，建立相应的技术标准体系和政策法规体系。

体制创新的重点和难点是机制建设。建立农业节水效益补偿机制。按照以人为本、效益（广义的）优先、兼顾公平的原则，在农业节水的经济效益与生态效益补偿机制、农业用水使用权转让补偿机制、行业用水转移效益补偿机制、区域用水转移的效益补偿机制等方面，必须从公共财政体制上加以规定，充分运用WTO规则，运用财政转移支付、税收等手段加以调整。

加快节水高效农业的发展和技术进步必须用市场经济的思路规范和完善投入机制，加快建立以政府为主导、农民为主体的多元投融资机制。

建立稳定的节水高效农业技术创新投入机制。当前，节水高效农业技术的现状是创新储备不足，理论创新与基础研究滞后，制约了实用技术的研发。

培育并完善节水农业两个市场一是灌溉水市场要加强对水资源的商品化管理，逐步加大力度提高水资源的价格，直至建立合理的水价形成机制，使水价能够反映水资源的稀缺程度及其在农业增产中的作用。二是节水技术市场培育技术市场的关键是提高节水技术的效用和效益，刺激农户对节水技术的有效需求，让农户愿意用，买得起。

将节水农业发展与农业结构调整相结合，推进节水农业产业化建设，调动广大农民发展节水农业的积极性。在有条件地区可集中连片建设节水型优质高效农业产业带，推动节水农业产业结构调整和产业升级。