随着农村改革的不断深入，农村经济的不断发展，农村水利建设出现了一些新情况、新问题，同时也出现了新的发展机遇。近年来，湖北各地不断适应新形势，树立新理念，创建新机制，采取新举措，大力发展民营水利，开拓了农村水利组织和建设的新路子，促进了“三农”发展，湖北省委、省政府主要领导均给予了高度评价。日前，湖北省水利厅厅长段安华率队组成专门调研组对全省民营水利发展情况进行调研后，对如何总结经验进一步引导、规范和推动民营水利的再发展，向本报记者谈了认识和感受。
民营水利 方兴未艾
谈起刚刚结束的民营水利调研，湖北省水利厅段安华厅长感慨地说：“这次到孝感、随州两市实地调研，给我们最强烈的印象，就是这里的民营水利工程已遍地开花，星罗棋布，正成为农村水利建设的主体，呈现出星火燎原之势。”孝感、随州两市的民营水利自上个世纪90年代开始，走过了一段从无到有、从小到大的发展历程。目前两市的民营水利已涉及水库、电站、泵站、机井、饮水工程、塘堰、水保基地等各类水利工程。随州全市新建的700多座灌溉供水工程、46处中小电站、610处提水泵站、42处集镇供水、16．8万口塘堰，民营化比率分别占84％、54％、40％、25％和87％。近5年来，全市通过发展民营水利共筹集水利建设资金2．9亿元，新建、改造、维修水利工程2．3万处，新增蓄引提水能力1．2亿立方米。鄂北岗地、孝感北部是多年难以解决的“旱包子”问题，通过发展民营水利、大搞水利工程，使老大难问题较好地得到了解决。民营水利既涵盖现有工程，又延伸新建工程，既包括水利工程建设，又涉及水利工程管理，显示了极强的生命力，具有广阔的发展前景，大有可为。
民营水利 势在必行
湖北民营水利为什么能得到快速发展？段厅长认为：客观条件决定民营水利的发展势在必行，这是市场经济发展过程中的必然产物，首先符合党的十六届三中全会精神。十六届三中全会《决定》提出“放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”，非公有资本进入水利市场发展民营水利与这一精神相符合，说明民营水利是符合新形势下水利建设要求的。二是符合农村经济资本运作规则。民营水利的发展打破了单一的水利投资体制和方式，实现了水利投资主体、投资方式多元化，不仅促进了水利资本与投资市场的建立和发展，实现了水利技术与资本的结合，而且加速了农村小型水利市场化、产业化的进程。三是满足了弥补农村水利主体缺位的需要。农村实行联产承包责任制以后，农村水利工程一度出现集体管不好、农民管不了、国家管不到的“三不管”局面，致使工程长期以来管理不善，年久失修，老化严重，效益衰减。通过发展民营水利，按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，赋予民营主体对工程的投资权、建设权、管理权、受益权等，建立“责、权、利”相统一，投资、经营、管理三位一体的民营水利机制，不仅可以解决农村水利主体缺位的问题，同时还可真正让水利资产变成水利资本。四是解决了改善人居环境的需求。民营水利大都是从解决工程性缺水问题出发，通过开发“四荒”地、配套相应的水源工程等，在解决了生产、生活用水的同时也解决了生态用水，人居环境得以改善，生活质量得以提高。
民营水利 热点纷呈
段安华在谈及湖北民营水利发展发挥的效益和作用时认为，一是使农村水利的发展找到了新的支撑点。农村税费制度改革后，民营水利市场更活跃，可以说民营水利已成为农村水利工程投资的主体。如随州广水市水利工程民营化9万多处，回收资金2．35亿元后再投入新的水利建设，又滚动发展了一批新的水利工程。曾都区近两年民营投资兴办的水利工程项目达5989处，投入民间资金达2690万元。二是使农村经济发展找到了新的增长点。农村庄园经济的崛起就很有说服力。如广水市吴店镇引进资金200多万元，开发荒山和抛耕地800亩，开挖集灌溉、养鱼于一体的堰塘100多亩，建成猪、羊舍20多间，初步形成了集休闲、垂钓、旅游、度假、观光为一体的王子山庄生态农业园，预计5年后可年创产值1000多万元。目前广水市已发展100亩以上的农业庄园230多个。三是使社会二次创业有了新的着力点。曾都区下岗职工何家斌在广东打过工，在武汉承包过工程，积累一定资本后回到家乡厉山镇，带领3名下岗职工和4名农民承包了一座小2型水库，投资60万元依库傍水建起了今农庄园，办起了猪场鱼场鸡鸭场林场农产品专卖站和一处培训基地，去年纯利润4万元。由于工作出色，效益明显，何家斌被区里授予再就业明星、劳动模范、新长征突击手、优秀共产党员等多项荣誉称号。四是使许多有识之士找到了事业发展新的闪光点。孝昌县花西乡农民吴承继在外搞建筑致富回家后，立志把开发本乡水土资源作为实现自身价值的新起点，投资100多万元兴办了占地面积600余亩的楚天鹿园，下辖“五园两厂（场）一中心”。由于所处的黄土砦山岗地势较高、水源短缺，吴承继意识到兴园先兴水、致富先富水、谋划园区发展时先谋划水利发展，因而决定先投资兴建一座小型水库，一来解决了园场用水，二来可进一步发展水土娱乐休闲项目，增添鹿园观光亮点。五是使地方党群干群关系找到了新的结合点。如广水市骆店乡骆店村原村支书张中国等5人，合伙集资25万元共建了一处占地260亩的众欣农庄，新建一口8万方的当家塘堰，实行集种植、养殖、加工业为一体的立体开发，解决了附近3个村800余亩农田的灌溉问题，又用经营所得代交全村农业税费，减轻农民负担，深受群众欢迎。
民营水利 有待规范
民营水利是在市场经济条件下随着农村税费改革和“两工”逐步取消应运而生的新事物，发展势头很猛。作为政府水行政主管部门应如何做好民营水利的引导和管理工作？段厅长针对调研中了解的情况表示：民营水利顺应时代发展要求，潜力很大，前景看好，但在发展过程中难免也存在一些新情况、新问题。一是存在发展规划的问题。民营水利发展缺乏统一、科学的规划，有的地方出现低标准重复建设、急功近利盲目开发的现象，不仅会不同程度地浪费水土资源，而且也会背离人与自然和谐相处的要求。各级地方水行政主管部门当务之急是要因地制宜对水资源利用、工程布局进行科学规划，以避免民营水利项目的随意性、盲目性。二是存在工程质量问题。由于民营水利带有很强的社会性、群众性和自发性，在实际运作中很容易表现出不按规范操作、不按技术要求办事的行为，导致工程建设留下质量安全隐患。应尽快研究建立一套发展民营水利质量监控机制，形成一个质量安全网络体系，确保民营水利健康发展。三是缺乏长效管理机制。由于民营水利的特性，使得管理制度相应缺乏，因此要尽快研究制定相应的配套政策法规，研究切实可行的工程管理办法，建立有利于工程正常运行、良性循环的长效管理机制，真正让投资者、经营者、所有者和社会各得其所，利益共享。四是存在行业管理、行政领导和社会综合服务等问题。首先水利部门要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，组织、指导民营水利按规划发展，帮助民营水利户妥善处理上下游、左右岸、流域与区域、开发与保护、建设与管理、近期与长远等各方面的利益关系。其次，各级党委和政府应尽力搞好组织、指导、引导、协调等领导服务，让民营水利的投资者放心、安心，从而确保民营水利健康持久地向前发展。再次，社会各方对民营水利都应履行职责。
