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黑龙江省:关于加快全省大型灌区改革工作的通知
黑水政字[2000]476号
    编辑:管理员 归档时间:2003/8/21    

根据国家计委、水利部颁发的《大型灌区节水续建配套项目建设管理办法》,大型灌区在进行续建配套节水改造的同时,要积极推进管理体制和经营机制的改革,尽快建立起良性运行机制。最近,国家计委、水利部又明确要求,2000年以及今后安排的灌区建设项目,必须同时上报灌区改革方案,并根据改革进展情况安排投资计划。同时,我省五常市龙凤山灌区被国家列为改革试点单位。为推进我省大型灌区改革,现将有关要求通知如下:

一、提高认识,解放思想,加强对大型灌区改革工作的领导

大型灌区是我省农业生产的骨干基础设施和水稻主要生产基地,对地域经济发展起着十分重要的作用。长期以来,由于投入不足、自身管理薄弱以及受过去计划经济体制影响,大型灌区存在着管理体制不顺,运行机制不活;工程设施配套不全、老化失修、效益衰减;水费低于成本,实收率低;管理机构庸肿,冗员多,负担重等实际问题。这些问题不仅严重影响到灌区的可持续发展,也影响到当地农业基础的稳固和农村经济的发展。因此,大型灌区要进一步深化改革,巩固正在进行的灌区续建配套和节水改造成果,逐步建立良性发展机制。各地对灌区改革要加强领导,要组成由计委、水利(务)局具体参办的灌区改革领导小组,负责研究做好灌区改革的各项工作,适时解决灌区改革中出现的各种问题。

二、深入调查研究,制定改革方案,结合本地实际出台各项相关改革政策

灌区改革涉及到管理体制、运行机制、水价改革等多方面的问题,要深入到灌区、乡村和农户进行细致地调查研究,分析改革所产生的一切可能存在的矛盾。在充分调查研究的基础上,进行科学决策。要充分总结改革开放以来本灌区改革的经验和教训,借鉴省内外灌区有关改革的成功经验,根据本灌区的实际,因地制宜地制定一个比较详细具体切实可行的实施方案。要根据国家计委《水利产业政策》、水利部《水利产业政策实施细则》、水利部《转发关于取消农村水费改革试点地区有关涉及农民负担的收费项目的通知》,出台一些相应的政策,为灌区改革创造条件,保证改革工作能够有序进行。

三、认真组织全面实施,有步骤地积极推进大型灌区各项改革

大型灌区改革,是一项系统工程,要组织人员抓好各项工作的落实。通过深入细致的宣传发动,扎实有效的思想教育,使灌区干部职工和广大农民群众充分认识灌区改革的重大意义,积极支持和参与改革。要本着先易后难的原则,容易做到的可一次到位。要抓准灌区管理中存在的深层次关键问题,选择重点,采用承包、租赁、拍卖、用水户参与管理等各种改革形式,有步骤、分阶段、积极稳妥地向前推进。重大改革方案应先进行小范围试点,取得成功经验后再远步推广。每个灌区至少应在3年左右时间内,建成l-2片有一定规模、集中连片、硬件设施基本配套齐全、管理体制和经营机制先进、初步建立起良性运行机制的样板区。

四、突破重点问题,不断完善灌区改革措施,建立良性循环充满生机的运行机制

灌区改革将关系到灌区干部职工和受益区内广大农民群众的切身利益,务重实效。要按照邓小平的''''三个有利于''''的原则,保证国家、集体和大多数人的利益。要重点突破体制、机制和水价改革。要按照国家的要求,实行新水新价,实行计划供水,计量用水,按方收费,建立节水灌溉新机制,并根据国家有关规定;由事业性收费转向经营性收费。要通过改革逐步建立起市场经济体制下的政府、灌区、用水者之间的责、权、利关系,使灌区运营在新的管理体制下充满生机和活力。在大型灌区改革过程中,每一个阶段都要进行总结,实事求是地分析改革后运行情况,发现问题及时解决,要认真总结各个方面经验;汲取教训,经过调整和完善,使大型灌区改革健康发展。

五、通过进行全面改革,加快和促进大型灌区配套和节水改造工程建设

灌区改革的目的是为了通过建立各种有效运行机制;来促进和加快灌区工程建设,提高灌区的建设管理水平。按照国家计委、水利部的要求,要把灌区改革作为建设项目的必要条件,实行一票否决。今后对于未进行改革的灌区或改革流于形式、没有质的突破的灌区,不安排投资计划。而对于改革推进力度大,成效突出的灌区,在项目立项申请、配套资金落实等方面,给予重点安排。同时,通过对灌区的改革,有效地建立多渠道建设灌区的筹资机制,从而加快灌区配套建设,推进节水灌溉。

                               二〇〇〇年十月十四日

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