世纪之交，中央作出了要不失时机地实施西部地区大开发的战略决策，这一决策在经济上、政治上都具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们要坚决贯彻，认真组织实施。

我国西部地区，特别是西北地区具有特殊的自然条件和社会经济发展状况。土地辽阔、水资源稀缺的基本特征，构成了这一地区极为脆弱的生态环境基础，又使水资源成为该地区具有战略意义的资源。因此，水资源的合理开发利用是实施西部地区大开发战略的极为重要的内容。要合理开发利用水资源，必须充分认识水资源的自然特点，正确把握人口、资源、环境与经济发展的辩证关系，协调处理好整体与局部、近期与长远等各种关系。只有在此基础上，才有可能实现西部地区水资源的可持续利用和社会经济的可持续发展。

一、水资源与人口增长、经济发展

我国西北陕、甘、宁、青、新五省区全部及内蒙古西部两个盟，总面积347万平方公里，占全国面积的三分之一强；水资源总量2254已立方米，只占全国的8%。气候特征和地形特征，决定了西北地区水资源时空分布不均匀。吐鲁番—哈密盆地、河西走廊、柴达木盆地西北部一带最为干早，新疆面北部50%国土面积的水资源量占全疆水资源总量的93%，而其东南部50%国土面积的水资源量仅为7%。在时间分布上，需水量大的春季，来水只占全年来水的20%，因此春旱问题突出。

西北地区的各族人民择水而居。新中国成立50年来，这一地区的人口增长、经济发展与用水量增如几乎是同步的。新疆人口从433万，增加到1700万，增加了近4倍；耕地从1814万亩增加到6000万亩。增加了3倍多；用水量由160多亿立方米增加到460亿立方米，增加了近3倍。今后，这一地区的人口将继续增长，经济要进一步发展，但水资源是有限的，用水量已不可能做到与人口、经济同步增长。陕西全省的水资源开发利用程度为30%，但其水资源总量的三分之二分布在秦岭以南，关中盆地经济中心区的水资源供需极为紧张。甘肃河西走廊石羊河、黑河流域的水资源开发利用程度已接近100%。宁夏靠大量引黄维持发展。新疆主要经济区的水资源开发利用程度均已超过70%。所以，如何以有限的水资源支撑更多的人口和更大的经济规模，是实施西部大开发必须解决的一个重要问题。如增如粮食生产，就不能主要靠扩大耕地面积来实现，必须以发展节水灌溉和改造中低产田为主要手段，通过提高单产来满足需要。

二、水资源与生态环境

在西北干早半干旱地区，有水就有绿洲，“有水一片绿，无水一片荒”。由于水资源稀缺，西北地区的耕地面积、林地面积占土地面积的比例远低于全国平均水平。而全国难利用的土地，包括沙漠、戈壁、盐碱地、裸岩等的面积有52.75%分布在西北。西北内陆河流出山口后，沿河均分布天然绿洲，进入平原区后的水资源被天然生态所利用。人类活动发展起来了人工的生态系统，耗用了一部分原属于天然生态的水资源。当在人类活动加剧，水资源开发利用程度较高情况下，水资源的天然分布被明显改变，人工绿洲增加的同时可，一部分天然绿洲萎缩4，甚至消亡。70年代～90年代，西北地区的林草地减少了38万平方公里，人工绿洲增加了8300平方公里，荒漠化土地增加了37万平方公里，湖泊面积减少了960万平方公里，水库坑塘面积增加了723平方公里。与此同时，沙尘暴的发生频率有增加趋势。新疆的塔里木流域，解放初耕地只有1000多万亩，现在发展到2300万亩，耕地用水多了，生态用水就少了，造成河湖萎缩，下游断流320公里，台特马湖干枯，地下水位下降，生态林锐减，下游胡杨林面积由50年代的80多万亩减少到现在的10多万亩。

西北地区的生态环境极为脆弱，实际上，目前西北经济发展取得的成就，已经在生态上付出了较大的代价。今后，必须对生态环境予以足够的重视，社会经济的发展绝不能以牺牲生态环境为代价。只有大力改善生态环境，西部地区的丰富资源才能得到很好的开发利用，也才能改善投资环境，引进资金、技术和人才，加快发展步伐。要通过水资源的合理开发利用，促进西北地区的生态型经济建设。要在水资源总量上合理确定社会经济用水和生态环境用水的比例，通过保证一定的生态环境用水，大力发展生态林和经济林，发展饲养饲料基地和灌溉基地，稳定天然生态和人工生态的合理面积。对需要保护的脆弱生态地带，要实施生态抢救工程。要采取综合措施，加快水土流失的治理，认真贯彻实施“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的措施。

三、水资源的开发利用方式与效率

西北地区具有独特的水循环系统。从水平方向看，昆仑山、天山、阿尔泰山、阿尔金山、祁连山等高大山体截获较多水汽而形成干旱区的山区湿岛；山区降水大而蒸发强度相对较小，水资源产生于山区。平原盆地降水极少而蒸发强度很大，降水基本不产流。地表径流出山口后沿程蒸发渗透逐渐耗散，最后消失在盆地中心地带的荒漠无流区。这与外流河径流量沿程加大的特点完全不同。从垂直方向看，由于西北内陆区高差十分明显，降水从山区到平原，频繁地进行地表水与地下水转化，这是西北水资源的一个鲜明特点。再从径流含量看，戏本地区降水少而蒸发大，对土壤的淋溶作用差，土壤含盐普遍较大。河流出山口后不断溶解盐分，同水分又不断耗散，因此径流含盐量沿程增加。较高的径流含盐量对水资源开发利用带来一系列不利因素。

不同的水资源开发利用方式会有不同的效果，而水资源的开发利用方式又取决于人们对自然规律的认识和生产力水平的高低。目前，西北地区水资源开发利用存在的主要问题有：1。灌区普遍存在工程标准低、老化失物修、不配套等问题，用水浪费较为严重；新疆总用水量460亿立方米，94%用于农业灌溉，毛灌溉定额为735立方米每亩，渠系水利用系数只有0.46。2.一些地方，造成灌区潜水蒸发损耗较大，并导致次生盐渍化。3.山区缺乏控制性调蓄工程，对出山口径流的调蓄能力较低，而平原水库利用效率低，蒸发损失大，且易于造成次生盐渍化；西北几个省区盐渍化面积占有效灌溉面积的比例一般为15%～30%，在较大内陆河的下游灌区，盐渍化面积占有效灌溉面积的比例达50%。

随着认识水平和生产力水平的提高，西北地区的水资源开发利用发誓应做以下调整：一是过去以大水漫灌为主，节水措施主要是渠道衬砌，今后要在继续提高渠道衬砌率的同时，更多地发展田间节水，广泛采用各种先进适用的节水灌溉技术，大幅度提高水的利用率，减少干早区的高强度蒸发。二是过去以修建平原水库为主，今后要修建一些必要的山区水库，同时废除平原水库，以加大径流调节能力，缓解春旱，并克服平原水库蒸发损失过大，易造成次生盐渍化的缺缺点。三是过去以地表水灌溉和明渠排水为主，今后除个别地表水开发利用程度较低的流域外，要发展竖井灌排，合理利用地下水，使地下水位保持在一个合理水平，减少潜水蒸发损耗，防治次生盐渍化。

四、水资源与产业结构

西北地区未来发展什么?各个产业发展到什么程度?这是实施西部大开发必须回答的问题。应该从现实与未来所面临的客观条件出发，立足于各地区的基本情况，扬长避短，制定切合实际又切实可行的目标。水资源是西北地区最为重要的战略资源，因此，在研究西北地区的产业发展时，必须充分考虑水资源特性，同样，在研究水的问题时，也必须更加紧密地与产业发展结合起来。

首先看农业结构。由于干旱缺水，西北地区的农业生产成本高，加上运输条件的限制，面向全国市场，应在适度发展粮棉生产的同时；大力发展特色农业，提高经济效益。西北地区种植特色瓜果和发展牧业具有得天独厚的条件，果木林草具有良好的生态效益，耗水相对较少；果品及宵牧产品的生产、运输、储藏、加工还会带动一大批相关产业的发展。西北农业的发展应该将水资源条件、市场条件和粮食安全的需要统筹进行考虑，确定一个合理的目标。

再看工业结构。西北地区能源、矿产资源丰富，有条件形成全国重要的石油天然气基地、能源基地、有色金属基地和盐化工基地。但要注意到干旱地区的河流环境容量小、降解能力低，尤其是内陆河，由于其封闭性，工业排放的污染物将在河道内不断聚集，产生严重后果。因此，工业产业结构上要尽量避免高耗水、高污染的企业发展。

五、水资源的开发利用与管理

水资源是一种稀缺资源，对其进行有效管理是至关重要的。长期以来，我国的水资源管理是滞后的，西北地区也不例外，突出表现在以下几个方面：一是对水资源的开发利用缺乏宏观控制，往往强调水资源要满足工农业发展的需求，而不注意经济发展、产业布局要充分考虑水资源的条件；二是比较注意水资源的开发利用，而对水资源的节约、保护重视不够；三是流域水资源管理与区域水资源管理关系没有理顺；流域管理相对薄弱，上下游、左右岸、不同的用水部门之见用水矛盾突出；四是水资源费、水价等经济杠杆对资源的合理配置作用没有充分发挥。

加强岁资源的管理是实现水资源合理配置的重要方面，今后，要把水资源的合理配置作为西北地区社会经济发展的重要前提。各地区的经济发展、人口控制、生产力布局、资源配置、经济结构调整等都要以水资源的安全供给为基本前提和重要目标。水资源规划应成为地区发展计划和其他各种经济规划的基础。要建立以水贵源定发展的运作机制，任何发展项目必须通过取水许可证。对于跨地区、跨省的河流要强化流域的水资源统一管理，主要是强化流域的规划管理，提出并执行切合实际的流城分水方案。市场经济条件下，要充分发挥水价对水资源合理配置的重要促进作用。

六、整体与局部

新疆的塔里木河，河西走廊的黑河、石羊河，都存在上下游争水的问题，上游的过度开发往往造成下游可用水减少，灌溉面积萎缩和生态破坏，甚至往外移民。过去，塔里木河的各条支流以及周边的各个有关地县和生产建没兵团的各个单位，都做过自已的水资源开发利用规划，但把塔里木河流域作为一个整体，进行综合规划的工作一直没有跟上。今后，应当把一个流域作为整体，进行综合规划，对已制定的支流规划、地区规划进将必要的调整、协调，局部利益要服从整体利益。

内陆河的每条支流相对于整个流域是局部，西北地地区的每个省相对于整个西北地区是局部，而整个西北地区相对于我国西部，相对于全国也只是一个局部。因此研究西北地区的水问题，应立足于西北，—但又不能局限于西北，无论是资源，还是市场，无论是经济问题，还是生态问题，都应该从更为宏观、更为全局的角度来思考。如水资源总量问题，除了研究如何有效利用本地区、本流域的水资源外，还应积极研究跨区域、跨流城的调水。

七、近期与长远

西北地区的水资源合理开发利用任重道远，我们应该面向21世纪的可持续发展，在全面地、系统地加强暴础工作的基础上，做好西北水资源的综合开发利用规划。同时，我们还应抓住当前的有利时机，对已经成熟的思路、看准的项目，就要抓紧实施。如生态环境建设，现在全国粮食供应充格、库存多，是以粮食换林草的极好时机，必须紧紧抓住而不能错过，这样，既可以改善生态环境；又可以缓解目前粮食总量相对过剩造成的一些矛盾，带动整个经济结构的调整，以及加快贫困地区的脱贫致富。又如，发展节水农业，是西北地区的必由之路。对这一点，各方面的认识是高度统一的，国家也制定了一系列的优惠政策，经过几年的示范建设，已经积累了很多经验，应该加大实施力度。再如，一些河流下游的生态环境已严重恶化，如果任其继续发展，将会产生不可逆转的生态灾难。对此，应该抓紧研究应急措施，实施抢救性工程，以便为今后的根本治理创造条件。

实施西部地区大开发是一事长期而又艰巨的伟业，是一个规模宏大的社会经济系统工程。我们既要有紧近感，又要坚持从实际出发，按客观规律办事。要积极采用适应改革开放新形势的新思想、新机械、新办法，突出重点，因地制宜，有所为、有所不为，有计划、有步骤地推进。