地处干旱山区的甘肃省秦安县杨寺村，近年来大力发展集雨节灌水窖，使近千亩花椒园得以补灌，年产花椒15万公斤，年收入230万元。村里靠这笔钱盖起了学校，建起了村委会办公室和村民文化娱乐活动场所，成为全县有名的文明村。这是秦安县近年来积极发展集雨节灌工程、造福山区人民的一个缩影。

秦安县地处陇中黄土丘陵沟壑区，是甘肃省干旱县之一，也是全国“三西”农业建设县和国家扶贫县。该县年平均降水量507毫米，但由于时空分布不均，降水多集中在7、8、9三个月，春旱、伏旱频繁发生。面对十年九旱的实际，秦安县委、县政府多次组织群众打井挖泉、兴修水利。然而受传统观念的影响，单纯依赖地表水和地下水开展水利工程建设，未能从根本上解决全县大面积浅山干旱地带的灌溉问题，粮食产量低而不稳，部分地区多次发生饮水困难。

在长期的生产实践中，当地群众积极打水窖、修梯田、栽果树，逐渐摸索出了一条抗旱抓生产的路子。1995年，秦安县开始实施“121雨水集流工程”，目前共建成集雨节灌水窖4．8万眼、人饮水窖1．7万眼，发展补灌面积14．5万亩，不仅解决了7万多人的饮水困难，部分群众还利用水窖灌溉果园、农田，收到了显著的经济效益。这些成功经验启示人们：在这个十年九旱的地区，唯有发展集雨节灌农业，走旱作农业之路才是促进农业和农村经济发展的根本出路。

■推广

效益启发 典型教育 事实说服

面对严重旱情，秦安县委、县政府在反复调查论证的基础上，提出了顺应自然规律，立足山旱地就地找出路的思路。为此，他们开展了刘坪乡集雨节灌小区建设，重点抓好赤山村饮水工程、集雨节灌工程综合示范点和彭洼三村千亩集雨节灌示范区建设。在取得初步成功后，他们又多次组织乡村干部参观学习，并印发宣传资料大力宣传集雨节灌的典型经验，用效益启发群众，用典型教育群众，用事实说服群众，极大地调动了群众的生产积极性，出现了乡上要任务、村上争任务、群众抢任务的良好势头。与此同时，县水利部门因势利导，重点抓好王甫至云山、莲花至知户、郭嘉至吊湾等5条主要公路沿线的水窖建设，在保证有集雨条件的前提下，每隔30～40米打1眼水窖。县上还积极加强刘坪乡彭洼到土寨7村的千亩连片带和3个500亩以上重点示范区建设，16个乡镇也各有一个集中连片、补灌面积在200亩以上的重点示范区，为全县的集雨节灌工程建设起到了良好的辐射带动作用。

在认真总结成功经验的同时，秦安县还广泛开展调研，根据该县水土资源的分布特点和自然地理环境，确定在山区全面推广集雨节灌并注重4个结合，即集雨节灌工程与小流域综合治理相结合，与干旱带治理相结合，与果园建设相结合以及与高效农田建设相结合，综合治理开发。

■投资

对上争取 对下服务 横向联系

如何筹措工程建设资金，是秦安县集雨节灌工作的重中之重。该县在对上多争取对下多服务、横向多联系的基础上，主要采取了3条措施：一是明确投入主体，坚持多元化、多渠道、多层次筹资，以群众自筹为主、国家补助为辅，通过宣传典型引导，从而增强群众投入意识。二是建立激励机制，实行公开补助。严格按照点上多补、面上少补、多干多补、少干少补、先干后补、不干不补的激励政策，鼓励早干多干，激发群众的投资热情。三是明确集雨节灌工程谁建设、谁投资、谁所有，让群众无所顾忌，放手发展。记者在采访中了解到，有些乡镇财政十分困难，但还是想方设法挤出一定资金来支持集雨节灌工程。为了早动工、早受益，秦安县在省市资金没有到位的情况下不等不靠，垫付资金开展建设，群众自筹资金数额之大更是前所未有。截至目前，国家共投资2248．82万元，群众自筹资金4208．4万元、投劳369．4万个。

为加快施工进度，该县坚持抓点示范，层层开展技术培训，从点上抓起，在面上突破，向全县延伸。目前全县已建成百亩以上集中连片的集雨节灌示范点10处，其中千亩以上3处。与此同时，采取县培训到乡、乡培训到村的办法，县、乡共举办集雨节灌培训班82期，培训骨干13750人，培训示范户3327户，建立起了一支农民技术队伍，初步形成了技术服务网络。县水电局组织专业技术人员深入田间地头现场指导，还制定了可行的实施方案、技术规程、操作规程和验收标准，实行严格的质量管理。2003年，秦安县委、县政府还制定了《集雨节灌工程管理办法》，同时积极推广农业综合技术，实现农业稳产高产。

■管理

领导到位 目标管理 严格考核

为使集雨节灌发展旱作农业尽快变成现实生产力，县上专门成立了集雨节灌工程指挥部，各乡镇也成立了相应的机构由水利部门具体实施，形成县乡两级一把手亲自抓、分管领导具体抓、水利部门全力抓、其他部门配合抓的指挥协调网络。实行了目标管理责任制，县、乡、村逐级签订责任书，进行严格的检查评比和考核，超奖欠罚。在工程实施中，县水利部门做到规划、任务、技术、物资、责任五到位，及时准确地完成了施工规划、技术培训、物资供应和质量检查，使全县集雨节灌工程合格率达到100％，优良率达92％以上。

该县的一位负责人告诉记者：“总结近年来的集雨节灌工作我们深刻体会到，典型引路、充分调动群众的积极性是集雨节灌工程建设的基础和有效工作方法，搞好科技培训是保质保量完成集雨节灌工程的关键，把国家投资作为引导启动资金、加大群众投劳投资力度是完成集雨节灌工程的保证，强化领导是搞好集雨节灌工程建设的根本。”