4年前，为消除解决水短缺问题的体制性障碍，邹平创新水资源管理体制，成立了水务局，实现涉水事务统一管理；如今，邹平又组建了全省第一家民营股份制供水企业，在未花国家一分钱的情况下，完全靠职工集资入股建设了投资1．7亿元的城区供水工程。这是他们在水利发展机制上的又一创新。

经济高速发展，用水严重短缺，建供水工程资金哪里来

在山东，说起邹平，其经济社会发展速度令人称羡。

这个拥有68万人口的县，自2001年以来，全县国内生产总值和财政总收入每年分别以25．3％和33．6％速度增长，2003年分别达到110亿元和10亿元，在全省各县市排位4年上升了50个位次。

经济的高速发展，使这个原本就属于严重资源型缺水的县，水资源供需矛盾更加突出。2002年城区缺水已达3700万立方米。据预测，到2005年，随着县经济技术开发区内邹魏纺织第一、第二和第三工业园，电力铝业科技园及怡康生物科技园等项目的建成，水供需缺口将剧增到5790万立方米。而作为县城区的主要供水水源——地下水，因连年超采，水位大幅度下降，已由1976年的4．13米下降到2001年的68．7米，地下水采补严重失衡。若不及时采取措施，不仅经济社会的可持续发展将受到严重制约，而且优质地下矿泉水源将枯竭，久负盛名的优质矿泉水、白酒和啤酒等一大批优势产品也会消失。

全力解决水资源紧缺问题已成为当务之急。经过详细勘察，充分论证，2002年8月，邹平县委、县政府决定，在大型引黄灌区胡楼灌区内的韩店镇修建韩店引黄调蓄水库向城区供水。

这是一座年供水能力6000万～7000万立方米的城区供水工程，总投资1．7亿元，水库设计库容4000万立方米。其中一期工程库容1500万立方米，投资9800万元。

建工程投入是关键，1．7亿元资金哪里来？

向市场找出路，让社会办水利，民营股份制呈现新优势

按照传统思路，水利工程建设主要由政府投资，存在很多弊端。如今在市场经济条件下，迫切需要冲破旧有模式，探索新的机制。

邹平县委、县政府深深地认识到了这一点。他们决定韩店平原水库供水工程采取市场机制、向社会融资方式建设，为此专门出台了引资优惠政策，并将融资和工程建设任务一并交给县水务局。

邹平引资兴建水库供水工程的消息传出后，先后有多家投资公司前来洽谈，但均因水源保障和投资回报率等方面的顾虑未达成合作意向。

县水务局经过研究分析，决定自筹资金建供水公司。考虑到水源保障问题，又积极与邹平黄河河务局联系，经过磋商，形成了水务、河务两部门为主体合作出资建供水公司的共识。

在公司组建过程中，他们感到供水工程是朝阳产业，若采取民营股份制形式，不仅机制活，而且干预少，能有效地解决“公办”公司存在的弊端，可进一步挖掘市场潜力和效益。

于是，他们按照民营股份制形式开始组建供水公司。首先，水务、河务两部门分别成立了职工持股会，由职工持股会牵头发起，向广大职工进行筹资纳股。公司股金全部由职工个人股份组成，不吸纳法人股，以减少和避免不必要的行政干预。为减少资金占压成本，他们采取一次落实、分次筹集、逐步到位的办法，第一次筹股注册资金达2100万元。

按照股份制的规范要求，2003年1月5日，第一次股东大会召开，选举产生了董事会、监事会、董事长，聘任了总经理。至此，邹平黄河供水有限责任公司宣告成立。这是山东省第一家完全由职工入股组建的民营股份制供水企业，标志着民营资本首次进军城市供水领域。

公司运营以来，其体制和机制优势凸现：首先公司人员结构精简优化，管理人员仅需30～40人，比“公办”公司大为减少。同时公司运作规范，管理高效。

在组织供水工程建设中，董事会、监事会成员严格遵守公司章程和各项制度，以对全体股东负责的态度，认真履行职责，时时处处维护公司的利益。严格实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。董事会成员在工作中精打细算，尽可能节省开支，降低工程成本。如500元以上的费用项目，须经经理班子集体决定后再实施；所有支出单据必须由经办人、分管人员和经理三方签字。每次重大决策之前，都要召开董事会，进行研究表决。遇到问题，董事会及时召集股东会议，充分发挥集体的智慧和力量。工程自开工以来，已累计收到合理化建议80多条。有的股东虽非工地监理人员，但当发现工地违规操作或工程质量不达标时，便主动找监理，要求返工。

投资近亿元的一期工程自2003年4月开工到全部建成，仅用了7个多月时间。该县水务局局长常茂兴感慨地说：“工程建设工期之短，施工质量之高，前所未有。”目前，二期工程正在紧张施工，预计今年年底全部竣工，开始向城区供水。至此，“股份水”将彻底缓解邹平城区用水危机。

该县县长魏克田说：“采取民营股份制形式办水，不仅仅是积聚了民间资本，解决了水利投资不足问题，更重要的是探索了在市场经济条件下加快水利发展的新机制。”