近日，国务院副总理回良玉在《四川省人民政府关于去冬今春农田水利基本建设情况的报告》上作出重要批示：“四川省高度重视农田水利基本建设，可以说是长抓不懈，成效显著。这是一项强农增粮利民的根本之策，应不断总结和推广四川的经验，并要给予必要的支持。”水利部敬正书副部长、翟浩辉副部长对贯彻回良玉副总理的批示都提出了具体意见。敬正书副部长的意见是：“遵照回副总理的批示精神可将报告转发各地借鉴并推广四川的经验。”翟浩辉副部长的意见是：“请农水司阅，要认真贯彻回良玉副总理的重要批示，大力宣传、总结和推广四川省农田水利基本建设的经验和做法，以推动全国农田水利基本建设深入持久地开展。”

根据回良玉副总理的批示和水利部领导的要求，现将《四川省人民政府关于去冬今春农田水利基本建设情况的报告》附后，供各地学习和借鉴。

附件：

四川省人民政府关于去冬今春农田水利基本建设情况的报告

国务院：

去冬今春，我省认真贯彻落实全国农田水利基本建设工作会议精神，积极探索农村税费改革后农田水利基本建设的新思路、新机制、新举措，努力推动全省农田水利基本建设持续、协调、健康发展，取得了较好成绩。现将情况报告如下。

一、建设成绩

2003年9月至2004年3月，全省农田水利基本建设累计完成投资68亿元，投劳7.1亿个，完成土石方量4.8亿立方米。全省共治理水土流失面积1774平方公里，完成年度任务的66%；新增节水灌溉面积59万亩，完成年度任务的70%；改造中低产田土203万亩，完成年度任务的101.5%；成片造林519.22万亩（其中退耕还林还草418.2万亩、天保工程造林98.78万亩），完成年度任务的85%；建成县乡标美路1514.91公里，完成年度任务的75.75%；新建乡村机耕道3103.82公里，完成年度任务的155.2%；硬化乡村机耕道1778.3公里，完成年度任务的80.9%；新增提水控灌设备8533台套/82099千瓦，完成年度任务的70%，新建沼气池16.05万口，完成年度任务的116%。

二、主要特点

（一）领导高度重视。四川是农业大省，也是自然灾害多发省，我省高度重视农田水利基本建设。2003年9月17—18日，省委、省政府在广元市苍溪县召开全省农田水利基本建设工作会议，部署了2004年度农田水利基本建设工作。11月10—11日国务院在四川召开全国农田水利基本建设工作会议，温家宝总理作了重要批示，回良玉副总理作了重要讲话。我省对贯彻落实好会议精神非常重视，11月14日省政府召开第21次常务会议，就贯彻全国农田水利基本建设工作会议精神作出具体部署。12月29—30日我省在巴中市再次召开全省农田水利基本建设工作会议，省委书记、省人大常委会主任张学忠，省委副书记、省长张中伟就贯彻全国农田水利基本建设工作会议精神，抓好冬春农田水利基本建设进行了再动员、再部署。会议期间，张学忠、张中伟同志率省委、省人大、省政府、省政协四大班子及相关部门主要领导参加了农田水利基本建设义务劳动。各地掀起了传达贯彻高潮。各市（州）都召开了有党政一把手和分管领导参加的传达贯彻会议，其规格和规模都是多年少有的。各级党政领导高度重视，在农田水利基本建设中率先垂范，一把手亲自抓，分管领导具体抓，农建办搞好综合协调，有关部门积极主动，全省形成了上下齐心协力抓农建的良好氛围。

（二）建设重点突出。按照全国农田水利基本建设工作会议的部署，去冬今春我们重点抓了“五个工程”：一是骨干工程。集中精力抓好具有广泛公共效益的骨干工程项目，如天然林保护、退耕还林、大江大河水利枢纽、重点病险水库整治、水土流失治理等。二是联户工程。积极探索“一事一议”开展农田水利基本建设的新路子，组织发动群众搞好一家一户不易办的、量大面广的“联户工程”。三是户办工程。大力推广苍溪户办工程经验，建设具有四川特色的、组装配套的“六小工程”。全省规划2003年和2004年各实施20至30万户，2006年以后逐步增加，争取2010年前全省建成户办工程500万户。去秋以来，全省已完成户办工程17.07万户。广元市已动工户办工程5.1万户，完工3.22万户。去冬今春，全省新建农村户用沼气池16万余口，总投资2.41亿元，其中农户自投2.14亿元，占总投入的89%。四是业主工程。大力推进业主开发农业，争取把业主工程培育成农建的新增长点，打造成新的亮点。去冬今春，全省新增加从事农业开发的业主2.7102万户，开发土地面积111.83万亩，开发投入的资金达23.6亿元，其中用于农田水利基本建设的投入7.39亿元。五是滴灌工程。滴灌减灾是设施农业的重要内容。针对四川旱灾突出的特点，省农建办积极探索减灾增收的有效措施，从去年以来发现并总结了眉山市东坡区青年农民蒲朝刚同志研究发明的费省效宏的简易节水灌溉系统并在全省大力进行推广，规划从2003年到2007年推广100万亩。目前全省已建成9.47万亩，减灾增收效果十分显著。

（三）注重机制创新。按照回良玉副总理关于“新阶段的农田水利基本建设要有新思路、新机制、新举措”的批示精神，我省积极探索农田水利基本建设新路子。目前新的机制正在开始形成：一是政府扶持办农建。去秋以来，我省已争取中央水利投入2.95亿元，省级投入2.3亿元，市、县财政投入资金3.4亿元用于水利建设。省财政连续3年分别投入6800万元和4800万元用于旱山村集雨节灌及产粮大县万亩以下渠系配套工程建设。南充市各级财政资金对水利的投入每年递增10%以上，去秋以来市级财政已拿出500万元、县级财政拿出1600万元用于农田水利基本建设；宜宾市财政拿出784万元完成了116座水库的病害整治；什邡市财政从去年开始到2006年每年拿出500万元用于乡村道路硬化。二是民主决策办农建。按照“农民自愿参与、村社自行组织、政府协调服务”的组织形式，各地努力抓好村社工程建设，涌现出一大批“一事一议、民主决策”办农建的典型事例。广安市广安区采取一事一议”的办法兴建各类小型水利工程460处。该区桂花镇的横店村通过“一事一议”筹资31.47万元，新建了集中供水点4处，配套建设防渗引水渠3条2.1公里，新建石河堰1处，解决了全村10个组343户980人2450头牲畜的饮水困难和291亩田的灌溉用水。资阳市的乐至县、简阳县利用民间协会方式组织修路，广元市的苍溪县和巴中市的南江县采取调查问卷方式征求修路意见，使民主决策修建农村公路的方式更加多样化。三是股份合作办农建。一些地方在农村小型水利工程产权制度改革和新建水利工程中组织受益农户以劳动力和资金入股的方式修建和管理水利工程，以投入股份多少分享用水权利和承担相应的义务。广元市对5000多处山平塘采用股份合作的办法进行了改造，新建股份合作制水利工程1200处。四是农户自主办农建。达州市通川区袁光弟个人计划投资6000万元改造余家沟水库、新建蓄水为106万方的望月湖水库和116万方的密月湖水库，目前已投入资金550万元，完成了余家沟水库治理扩建任务，新建两座水库的前期工作已准备就绪。广元市苍溪县漓江镇官庄村二组村民筹资40万元建提灌站1座，集中供水站3座，蓄水池20口，改善了全组120人的生产生活用水。五是改革经营体制办农建。蓬安县通过拍卖水库经营管理权实行民营化管理。该县徐家镇7座小（二）型水库通过公开竞价拍卖经营权，不仅筹集41.5万元完成了7座病险水库整治，还与经营业主签订了水库的运行管理合同，制订了水费征收和水费使用办法，保证了水库正常运行。

（四）加强督促检查。为认真贯彻落实回良玉副总理的批示精神，省级有关部门大力开展调查研究，切实加强工作指导，及时发现新情况，总结新经验，解决新问题。去秋以来，省农建办6次召开办公会，召集省级有关部门分析全省农田水利基本建设进展情况及存在问题，研究提出解决问题的措施和意见。省农建办、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省交通厅、省农机局、省农能办等部门共派出57个工作组到基层督促检查，各地共派出13500多名干部和技术人员深入田间地头帮助指导农民开展农田水利基本建设。

（五）强化竞赛激励。我省继续开展农田水利基本建设“李冰杯”竞赛活动，对搞得好的市（州）进行以奖代补，激励各地抓好农田水利基本建设。为适应新阶段农田水利基本建设的新要求，创新农建工作机制，培育农建的新增长点，我省决定从今年开始，在“李冰杯”评选中增设一个管理工作奖，对促进新阶段的农田水利基本建设发挥了积极作用。为了引导各地在新形势下更好地开展农田水利基本建设，省政府组织四川日报、四川电视台、四川人民广播电台等新闻单位开辟专栏，集中版面和时段报道各地农田水利基本建设进展情况和典型事例，特别突出新思路、新机制、新举措的宣传报道。各市（州）和省级有关部门也充分利用各种宣传工具加大了对农田水利基本建设的宣传力度。

三、存在问题

（一）发展不平衡。项目区行动好于非项目区，有国家投入的地方进展都比较好，没有国家投入的地方进展相对较差。

（二）配套资金落实较差。部分地方由于地方配套资金落实较差，导致工程项目进展缓慢。

四、下步打算

（一）加强规划。国家进一步加大了对农业和农村的投入，我省将进一步加强城乡统筹，加强规划，把农田水利基本建设进一步抓出实效，让群众从中得到更多实惠，把农田水利基本建设推进到更高的水平。

（二）抓紧落实。一是加大投入。紧紧围绕粮食增产，农民增收，整体推进农田水利基本建设，提高粮食生产能力。我省今年已决定增加5000万元投入，其中2000万元解决人畜饮水，3000万元用于水利建设，同时决定按土地纯收益15%的比例投入土地整理。二是突出抓好户办工程。户办工程是全面建设小康社会的重要基础，是我省农建的新生长点和新希望，是具有四川特色的、组装配套的“六小工程”。把发展户办工程作为重要工作，千方百计抓出实绩。同时继续抓好业主工程和滴灌工程。三是抓好统计分析。在数据统计中做到实事求是，不重不漏，提高统计数据的准确性、科学性。四是抓好调查研究。针对农村税费改革后出现的新情况，有针对性地开展调查研究，提出解决问题的对策和措施。五是抓好宣传报道。省级有关部门和新闻单位加强配合，进一步加大新闻宣传的力度，为大搞农田水利基本建设营造良好的舆论氛围。

（三）探索创新。根据回良玉副总理关于“新阶段的农田水利基本建设，要有新思路、新机制、新举措”的批示精神，我们将积极探索农田水利基本建设新路子。针对农村税费改革取消“两工”后出现的新情况，及时调整工作思路，在机制上、管理上、投入上、方法上进行创新，进一步改善农村生产生活条件，为四川农建作出新的更大贡献。

专此报告。

                                                             四川省人民政府

                                                       二○○四年四月二十七日