6月3日讯 （记者 张恭）5月11日，经宁夏回族自治区人民政府同意批转自治区水利厅、物价局提出的宁夏引黄灌区农业供水管理体制及水价形成机制改革指导意见，要求各地认真组织实施。

宁夏引黄灌区历史悠久，已有2200多年的历史，是全国大型古老灌区之一，现有灌溉面积620多万亩。长期以来，灌区水利对保障全区粮食安全和促进经济社会的快速发展发挥了重要作用。但是，由于在干支渠供水管理上条块分离，大部分支斗渠用水管理粗放，水量浪费和搭车收费现象严重，增加了农民负担，影响了灌区用水效率和效益的提高。目前，引黄灌区支斗渠工程老化失修严重，砌护率仅有24％，斗渠一级无量水设施，无法计量到户，严重制约了终端水价的深入实施。加之近年来全区工业化、城市化以及农业产业化进程的加快，灌区水资源短缺的矛盾日益突出，水资源已经成为制约实现小康社会建设目标和经济社会可持续发展的瓶颈。因此，必须加快灌区农业供水管理体制和水价形成机制改革，建立起长效的水资源管理运行机制，才能切实减轻农民不合理的水费负担，才能有效提高水的利用效率和效益。

改革的主要目标是从2004年起，取消引黄灌区征工款和支斗渠以下维护管理费名称，按支渠口配水定额折入水费中按方计收，实行“一费开票到户制”和“一票收费到户制”。经过２—3年的努力，建立起自主经营，自我管理，乡村监督协调，水管单位指导服务，广大农民参与监督的运行管理体制。通过水管部门向支渠以下延伸服务，规范农民用水组织的用水管理，使其逐步专业化和科学化，最终实现供水服务的一体化，提高水资源的利用效率和效益。进一步加大支渠以下工程的投资力度，完善支渠以下的工程配套，为计量到斗口，实现终端水价创造条件。

改革的主要内容是改革农业供水管理体制，加快国有水管单位的体制改革，加快农民用水组织的体制改革。改革水价形成机制及水费收缴管理制度，建立科学合理的水价形成机制，全面推行“一费开票到户制”和“一票收费到户制”。积极推行终端水价制度。扬水灌区实行水费电费单列核算。改现行由水管部门以支渠口计量和乡村按亩向农户均摊的收费方式为由水管部门统一开票到户，农民用水组织收费到户。建立农民用水组织，加快支斗渠配套改造，为深化供水管理体制和水价形成机制改革创造条件。要通过灌区续建配套和节水改造、灌区水权转让、农业综合开发和未级渠系改造等资金渠道，加大对末级渠道改造的投入力度，力争两、三年时间完成支斗渠量水设施，支斗渠砌护率达到60％左右，为实施计量到斗口和推行终端水价创造条件。

改革的步骤是要本着积极稳妥的原则，分步骤实施。第一步，在推行“一费开票到户制”和“一票收费到户制”的同时，以县为单位选择有代表性的支渠开展农民用水组织改革试点工作，在试点的基础上，进一步总结经验，完善市县改革方案。第二步，进一步深化农业供水管理体制和水价形成机制改革，在基本完成末级渠道改造的基础上，实现计量到斗口的真正意义上的终端水价。在进一步完善干渠工程管理及水量调度的基础上，加强对灌区支斗渠用水管理的指导和服务，改变水管单位只管干渠不管灌区，只管干渠供水服务，不管支渠用水服务的现状，把供水服务延伸到支渠以下，通过参与农民用水组织的管理，帮助农民用水组织规范支斗渠的用水管理，提高灌区用水效率和效益。在进一步完善干渠工程管理及水量调度的基础上，加强对灌区支斗渠用水管理的指导和服务，改变水管单位只管干渠不管灌区，只管干渠供水服务，不管支渠用水服务的现状，把供水服务延伸到支渠以下，通过参与农民用水组织的管理，帮助农民用水组织规范支斗渠的用水管理，提高灌区用水效率和效益。

自治区政府副主席赵廷杰批示，这是继农村税费改革之后的又一重大改革，方案确定后，要精心组织实施，务求达到预期目标。一是近期召开水费改革指导委员会第一次会议，研究制定委员会及其办公室工作职责，研究制定方案实施的工作步骤及工作要点。二是要按照自治区的要求，以政府名义召开会议，专门就方案实施进行安排部署。三要做好宣传工作，尽快拿出宣传具体方案审定后进行实施。