课题组在进行调查研究中，经常碰到的一个问题是：“南水北调水这样贵，能让它用于水灌溉吗？”南水北调的水确实很贵，在国内外粮食市场供应相对充裕的情况下，用于一般的灌溉确实存在着划不来的问题。但问题的关键是，南水北调对粮食安全贡献绝不是用于一般水灌溉所体现出来的贡献，而是在其他粮食安全措施不能见效背景下的不得已所为。在这种情况下，农用水成本确实很高，但相当于粮食危机给整个国家所造成的有形与无形损失来讲，绝对是小得多。因此南水北调对粮食安全的贡献，成本是相对较小的。

南水北调的重点是解决受水区大中城市的缺水问题，但与此同时也需要兼顾生态环境与农业用水；应充分考虑南水北调对粮食安全的促进作用，同时又必须考虑这种促进作用所需的成本或代价，既要充分认识到粮食安全要求，又要尽可能减少高代价的南水北调水灌溉的程度。

应从战略的高度来看待南水北调对粮食安全的影响

南水北调工程最主要不是解决眼前的缺水问题，而是从长远角度来考虑的战略工程。因此必须透过目前的一些表象看到未来节约与调水的实质。从这一点来讲，应努力防止以现在的水资源状况、地区结构、成本收益、政策措施或领导喜好来简单推断未来或太多地影响决策的不利情况。中国仍然有60％以上的人口生活在温饱水平线上，如果再遭遇1959～1962年那样的大旱灾，粮食减产30％的话，相当于减少粮食产量15000万吨，即使穷尽一切救济手段，仍然可能有很多人面临生存威胁。然而在实际工作中，总有一些人从这些年的卖粮难来感受甚至推断以后的粮食安全形势，总以为2030年的人口高峰或严重干旱很遥远。南水北调工程的主要受益区，就是我国农业受旱面积最集中的区域，兴建南水北调工程以后，在特大旱灾年，所调水量可以多向农业分配，以增加粮食生产解决粮食安全问题。为此，因为农用水成本高而在进行南水北调方案设计、实施与管理中不考虑粮食安全的想法与做法是不可取的。

应在粮食安全需要与农用水成本节约间取得一种动态的平衡

最近20年来，我国气候呈现明显的“南涝北旱”现象，所以粮食安全问题是绝对不可以掉以轻心的。但南水北调工程农用水灌溉的成本又必须充分考虑。也就是说，应在中国粮食安全需要与南水北调农用水成本间取得一种动态平衡。具体建议如下：

一是应充分利用现阶段相对较好的粮食形势，切实做好粮食产能的强化工作。由于粮食产能是由农业生产要素，如土地、劳力、科技、资金等综合作用而成的，因此，除了增强南水北调水灌溉与提高水分生产率等之外，还必须从建立适合中国国情的农业高新技术集成体系，致力于提高并利用种植比较优势，加大对农业研究与开发的投资等方面进行努力。

二是通过系统设计、动态调整、精准灌溉与制度保证等内容或环节的把关，使南水北调对粮食产量的稳定作用得以加强。其核心是处理好4个关系：南水北调农用水灌溉成本合理支出与分摊之间的关系，南水北调供水需要与成本合理之间的关系，南水北调农用水灌溉与其他水灌溉之间的关系，南水北调粮食灌溉用水计划、组织与控制之间的关系。

三是在做好节水与调水的工作的同时，冷静理智地分析具有中国特色的粮食消费战略，不失时机地开展以“惜粮有利”、“素食健康”为重要内容的宣传教育活动，积极发展大粮食经济等。

四是根据粮食安全需要与农用水成本尽可能节约的原则，确定南水北调农用水的使用规则，即原则上不考虑农用水要求，但根据粮食安全的需要可以依次考虑：（1）传统历史要求，如南水北调东线对江苏苏北的水灌溉；（2）被挤占农用水的退还与污水灌溉；（3）农用水成本要求，可优先考虑成本相对较低的黄河以南地区的水灌溉要求；（4）农用水灌溉增产效果，关键时候的关键环节水灌溉；（5）粮食危机前或特殊情况下的水灌溉。

特殊情况下的水灌溉

国家有关部门应强化粮食安全的预警工作，可根据国内外形势作出判断，必要时可作出确保大中城市生活用水与粮食增产灌溉用水的紧急决定，以解粮食危机之急。为此，国家应保留在特殊情况下统一调配南水北调水及其他水资源的权利。