水资源分配是一种利益分配，具有利益矛盾复杂化、尖锐化和不易协调等特点，是关系人民生活、国家稳定和经济增长的重大问题。尽管目前我国煤炭、石油等绝大部分资源的分配已经基于市场机制，但是我国部分地区水资源分配体制至今仍是指令配置模式的延续，水价不能反映资源稀缺程度，浪费严重，供需矛盾日趋尖锐。因此，供水价格必须按照市场经济规律的要求，利用现代管理方法，实现水资源的优化配置和可持续利用。

市场经济对优化配置水资源提出新要求

在计划经济时代，我国的水资源分配是一种指令配置模式，主要通过行政手段来配置水资源，国家养水，福利供水，这种模式导致水资源价格严重扭曲。在我国由计划经济向市场经济转型过程中，水资源的可持续利用依然是水资源优化配置的基本要求，然而，市场经济对优化配置水资源提出新的要求：水资源合理配置应当遵循资源共享、高效经济、统筹协调和持续利用的原则，按照市场经济规律和经济社会发展要求，通过各种工程与非工程措施，合理抑制需求，保障有效供给，维持和改善生态环境，利用多种可利用水源，统筹安排生活、生产、生态用水。将宏观计划与市场调节结合起来，加大市场调节力度，通过价格杠杆达到提高用水效率和优化配置的目的。

在社会主义市场经济规律指导下，水价不应单纯理解为修工程和维护工程需要的收费，而是水资源优化配置的一种手段，加强水资源统一管理和宏观调控的措施。完整的水价由三个部分组成，即资源水价、工程水价和环境水价。其中，资源水价是水价组成中最重要、最活跃的部分。目前，我国实行的水资源费、工程水价、污水处理费三个部分，基本体现了全成本水价。但是水资源费征收标准偏低、工程水价低于供水成本、污水处理收费不到位等都不利于水资源合理配置。因此，进一步深化水价改革，促进节约用水，保护和优化配置水资源，是市场经济对优化配置水资源提出的新要求。近期国务院办公厅印发的《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》（国办发〔2004〕36号，以下简称《通知》）中已明确将此作为问题与任务被提了出来。

水价改革推动水资源配置进入新阶段

市场机制优化配置水资源注重水资源的自然属性、经济属性和水资源可持续利用的客观要求，按社会主义市场经济规律办事，科学分配水资源，同时运用经济手段保护水资源。国务院印发的《通知》标志着我国以市场机制优化配置水资源进入了一个新的历史阶段。

新的水价改革目标与原则强调了建立市场经济条件下有利于合理配置水资源的水价机制，是无偿或低价配置水资源之后的进步，也将水资源优化配置带入了一个新的时期。

为实现《通知》中确立的目标，提出了推进水价改革的配套改革的具体做法，包括通过水资源评价，掌握水资源现状和变化趋势；在节水和保护水资源的前提下，研究分析水资源、水环境的承载能力，确定水资源可利用上限；并且根据水资源可利用潜力和经济社会发展要求，抓紧完善水利及供水工程建设标准，合理调整生活、生产、生态用水定额，制定水资源优化配置方案及跨流域、跨地区配置的工程布局和方案。这些都为市场机制下水资源合理配置提出了要求，也将推动水资源可持续利用的实现。

积极推进水价改革实现水资源合理配置

水价是调整水资源供求关系最重要的经济手段，通过价格的杠杆作用，引导水资源的利用从低效益向高效益转变，实现水资源的合理配置，促进节约用水。

过去，由于缺乏制定水价的经济运行机制，对水资源有限性认识不足，水价政策不合理，我国农业灌溉按亩收费和城市水价偏低，造成水资源紧缺与浪费水现象并存，水资源利用效率极低。通过实施水价改革，制定合理的水价，能够激励节约用水，提高水资源的利用效率，达到合理配置水资源的目的。

针对目前地表水源与地下水源取用不合理现象，根据水资源紧缺程度，逐步提高水资源费征收标准。地下水严重超采的地区，加大水资源费调整力度，以限制地下水过度开采，促进多种水源合理开发利用，实现水资源优化配置。

按照社会主义市场经济规律和水利现代化的要求和补偿成本、合理收益、公平负担的原则，运用经济杠杆和市场机制进一步加快水价改革步伐，在充分考虑资源水价、工程水价、环境水价、合理利润、应交的税收等因素基础上，建立有利于节约水资源、保护水资源的科学、合理的水价体系和管理体制，对于保证水利工程良性运行，促进节水，提高用水效率，高效分配短缺水资源，实现水资源合理配置和可持续利用具有重要作用。