为贯彻落实水利部党组关于大力推进水利信息化的指示精神，积极稳妥地推动大型灌区信息化建设，水利部农村水利司于2002年部署在全国部分大型灌区结合实施续建配套节水改造项目开展信息化建设试点工作。一年多来，各试点灌区组织编制了信息化建设规划及实施方案，不同程度地开展了试点工作，取得了阶段性成效，同时也提高了对灌区信息化的理性认识和感受。自己通过参与大型灌区信息化建设试点工作的组织管理和技术开发，有了一些认识和体会，也取得了一些阶段性技术成果。借此海峡两岸学术交流的机会，与各位同仁共同交流探讨灌区信息化的问题，以期相互学习借鉴，共同提高。

一、对灌区信息化的粗浅认识和体会

l    一般地讲，信息化是一种先进的管理技术和管理手段，它服务于生产和管理，是提高管理水平、服务质量和工作效率的有效措施。信息化建设和管理创新两者之间有着密不可分的关系。一方面，实施信息化建设的宗旨和目的是为了提高管理水平和工作效率；另一方面，管理机制和管理模式的改革与创新，也需要借助信息化这样先进的技术手段来推动。

l    水利部《全国水利信息化规划纲要》对水利信息化给出如下定义，即：水利信息化是指充分利用现代信息技术，深入开发和广泛利用水利信息资源，包括水利信息的采集、传输、存储、处理和服务，全面提升水利事业活动的效率和效能。

参照上述定义，对灌区信息化总体上可理解为：充分利用现代信息技术，深入开发和广泛利用灌区信息资源，全面提升灌区经营管理的效率和效能。

l    信息化的建设与发展，有其自身的特点和要求。一般而言，信息网络基础设施和信息资源是信息化发展的基本条件，要优先发展；信息技术普及推广与应用是信息化发展的首要任务；信息资源的开发、利用和共享是信息化发展的基本趋势。

l    总体而言，当前我国大型灌区信息化的发展尚处于起步阶段，大型灌区不仅信息基础设施薄弱，信息资源的开发和利用程度不高，以计算机、网络和信息应用系统为代表的信息技术在灌区业务管理中的应用还不普遍，而且从认识水平、思想观念、管理方法、制度建设以及职工信息化素质与操作技能等方面，还远不能胜任信息化建设与应用的要求。基于上述认识，处于起步阶段的我国大型灌区信息化建设，应将工作的重点放在灌区信息基础设施建设、灌区专业信息管理系统的开发和应用、以及灌区信息化发展保障措施与环境的建设上来。

l    当前，从事农村水利工作的专家、学者、以及灌区管理单位的领导和管理人员，对于信息化的了解，特别是对灌区信息化的理解和认识尚不够统一，仁者见仁，智者见智，还未形成具有普遍共识性的东西，还有待于在发展的过程中不断深化认识，总结提高。

l    从参与对信息化试点大型灌区编制的《信息化建设规划》和《实施方案》审查评估中，有一个很深切的体会和感受，那就是很多试点灌区对为什么要搞信息化以及发展信息化的主要目的和缘由认识还很肤浅（前两年），多数灌区把发展信息化主要理解成了搞自动化，即信息的自动采集、设施（设备）的自动控制以及重要设施、设备的远程监视等。基于这样的认识，在编制灌区信息化建设规划和实施方案中，由于自动监控信息点（即自动采集点、自动控制点和远程监视点）的布局点多面广量大，加之需要配套有效的通讯设施和手段以保障信息的传输与交换，致使规划和实施方案对建设资金的需求普遍偏大，从而使规划和实施方案的可操作性和指导作用大打折扣。从一年多来信息化试点建设的实践看，多数灌区编制的信息化建设规划对资金的需求既不现实、实际工作中也是难以解决的。

l    总结评价近两年来试点灌区信息化建设的实践可以看到，各试点灌区普遍对信息化的认识和感受有了很大提高。为了减少风险，把握方向，许多灌区在实践中遵循了“谨慎行事、先试点、再推广”的原则，通过小范围、小规模的试点和应用，不仅增加了对灌区信息化直观、真实的感性和理性认识，有了更多的感受和体会，而且也进一步提高了对做好灌区信息化发展工作的信心和理性思考。如某灌区管理单位领导介绍说：“对于灌区信息化建设，我们不怕大干、就怕白干”，“要从根本上解决信息化对灌区‘无用论’的认识和顾虑”。

由此，我们认为，在灌区信息化发展的初期，应坚持走“谨慎行事、经济实用、先试点、再推广”的建设发展之路，力戒贪多求大、攀高求新、华而不实和花架子工程。

二、浅析初级阶段灌区信息化建设的主要内容

根据信息化发展的一般特点与要求，结合灌区信息化面临的现状与实际，初级阶段的大型灌区信息化建设概括起来主要有以下三大项任务。

（一）灌区信息基础设施建设

概括起来主要有以下几点：

l    灌区基础信息资源的开发与利用。灌区基础信息资源开发是指对灌区长期积累的以纸质为载体的传统数据信息进行整编，并使其成为规范化、数字化的电子信息资源的过程。灌区基础信息资源的开发是灌区通过信息化手段实现信息共享、应用和有效服务的前提和基础，是灌区信息化建设中最基础、最核心和最重要的工作之一。实现灌区信息资源规范化、数字化和电子化的手段和途径主要有：1、数据库的开发建设与应用；2、人工观测信息数字化和信息采集自动化；3、业务管理资料信息电子文档化、少纸化或无纸化等。

l    计算机在灌区管理中的普及应用和网络化办公条件的营造。信息化发展的一个重要特征和标志是计算机、网络等在业务和管理工作中的普及应用程度，只有营造出这样的工作环境和条件，才能使信息资源的共享、服务与应用变为现实。因此，信息化的建设与发展，离不开计算机的普及应用和网络环境的营造，计算机及其网络建设是信息化发展最基础、也是最重要的硬件设施和条件之一。

l    灌区Internet互联网的接入。Internet互联网是实现远程计算机之间相互通讯、信息交换和信息服务的廉价而有效的重要工具和手段，也是与外界沟通、了解和获取各类所需信息资源的重要渠道和手段。随着互联网技术的发展，我国Internet互联网的普及发展速度正不断加快，通达范围也越来越广，不仅接入方式可多方案比选，而且接入的成本和费用也正朝着不断降低的趋势发展，这些有利条件，为灌区信息化试点建设引入Internet互联网，并利用互联网的各种信息功能和丰富的信息资源提供了可能。

l    灌区自动监控信息点（自动采集点、自动控制点和远程监视点）的建设。随着灌区经济、技术水平的提高和实力的增强，为了逐步提高灌区数据观测与采集、重要设施（设备）控制和监视的自动化水平，在实施灌区信息化建设工作中，可根据灌区的特点与实际，结合灌区已经具备的技术、经济条件和管理工作需要，开展布局合理、技术可行、管理维护有保障的灌区自动监控信息点工程建设。

一般地讲，灌区自动监控信息点建设主要可划分为三大类：（1）是对水位、流量、闸位、雨量、水泵运行工况、水质、墒情等信息的自动监测；（2）是对闸门、泵站等运行设施（设备）的自动控制；（3）是对闸门、泵站等运行设施（设备）的远程监视。

由于灌区自动监控信息点的建设（含通讯设施）是灌区信息化发展中投资最多、管理维护技术难度较高、运行及维护费用较大的一项工程，因此，对于自动监控信息点的规划布局、实现方案、运行管护以及费用支出一定要进行充分的考虑和论证。在规划布点上，应逐点进行必要性、可行性分析，讲出建点的道理和理由，避免以往规划中简单地按区域、按片、或按渠道批量布设，以至于无法对其进行科学有效的论证分析和技术经济评价。对灌区而言，对于每个拟建的自动监控信息点一定要能说出建设的理由和道理，从人工监测（观测）向自动监测发展，是一个逐步推进的过程，如果相关的基础和条件不配套、不成熟，很容易造成投资风险或作用与功效不尽如人意。对此，各灌区在推进信息化发展的过程中，一定要给予高度的重视。

（二）灌区专业信息应用系统建设

总体而言，灌区专业信息系统的开发建设与应用，应充分考虑和结合灌区自身信息基础设施的条件与状况、灌区业务管理工作的需要与需求、以及灌区管理体制、运行机制、人员素质等多种因素，本着“由浅入深、从简单到复杂、从低级向高级、从单项应用向综合应用，由数字化向智能化”的开发建设原则，普及推广专业信息应用系统。根据我国大型灌区信息化发展尚处于起步阶段的实际情况，总结归纳其专业信息应用系统主要有以下几个方面：

n    大型灌区基础数据库及其管理系统

n    大型灌区工程设施电子地图管理系统

n    大型灌区用水管理信息系统（大型灌区输配水管理信息系统）

n    大型灌区水费征收管理系统

n    大型灌区工程设施管理系统

n    大型灌区监测数据信息管理系统（大型灌区监测数据信息整编系统）

n    大型灌区电子政务信息管理系统

n    大型灌区公众信息服务系统（网站）

对于所谓的优化配水、优化调度、决策支持等系统，灌区在是否要开发以及如何开发与应用上，一定要慎之又慎，考虑周全，甚至采取倒推法进行考虑分析，因为这样的系统，不仅开发难度大，对基础资料和基础条件要求比较高，而且需要相应的软环境基础和管理机制、管理理念与其相配套，才能有效地发展作用。这需要信息化发展到一定的程度才能实现。

（三）灌区信息化发展保障措施与环境建设。

主要有以下几个方面：

u  提高认识、转变观念、加强领导

灌区信息化试点建设的成功与否，领导是关键。要充分认识和理解信息化的深刻含义和影响信息化建设成败的相关因素。

一方面，信息化作为一种先进的管理手段，不仅是一场新技术的革命，更重要的是一场管理的革命，要促进灌区信息化的发展，管理创新势在必行。要从“管理创新是信息化之本”是高度，以管理创新和机制创新为信息化创造良好的发展环境，推动信息化工作健康有序发展。

另一方面，信息化建设是一项综合性很强的系统工程，既涉及到人、财、物的投入，也涉及到人们思想观念、传统管理方式以及工作习惯的变革，这些影响因素如果考虑不周、处理不当，都会影响整个信息化建设与应用的进程。只有领导重视、认识到位、精心组织、加强协调，才能充分调动各方面的积极性，保证信息化建设健康、协调的发展。

u  成立工作班子和专管机构，明确工作职责

为保证灌区信息化试点建设各项工作的开展，试点灌区要成立相应的工作机构，建立有效的工作机制，明确任务，加强责任制度，为试点建设各项任务的完成提供强有力的组织保障。

要组织成立灌区信息化管理维护的专门机构或职能部门，并明确职责、落实人员。专管机构的工作应从信息化建设初期的以参与或承担信息化各项建设、开发任务为主，逐步过渡到信息化设施和系统建成后的管理与维护为主，保证信息基础设施建成后的管理维护落到实处。

u  加强信息化建设资金的筹措和使用管理

信息化建设，需要一定的资金投入，要多渠道筹措建设资金，保证信息化试点建设各项任务的完成；要加强对信息化建设资金使用的管理力度，设立专门财务，实施单独核算，确保建设资金足额用于信息化建设，提高资金的使用效益。

u  加强与信息化配套的相关制度的建设

信息化的发展与信息技术的应用，需要灌区在管理理念、工作方式、管理机制等多方面进行改革与创新，使之与信息化的管理手段相适应和配套。为此，需要研究和制定相关的制度、措施，保证信息化的顺利实施和健康发展。

u  注重人才培养，加强人员培训

人是实施信息化管理的参与者、使用者，是灌区信息化发展成功与否的重要因素。针对目前灌区信息化专门人才配备不足和职工队伍信息化普及知识与操作技能不高的现状，要制订切实可行的人才培养计划。一方面要加强灌区所需的信息化专门人才的引进、培养，为灌区信息化各项任务的建设、管理与维护提供保障；另一方面要注重和加强灌区职工队伍，特别是重点业务、关键岗位从业人员信息化知识和技能的培训，并制定相应的考核标准和制度，提高职工信息化的素质，从而为推进灌区信息化发展奠定坚实的人力资源基础。

三、《大型灌区基础数据库建设指南》编制的背景和意义

发展信息化，标准应先行，这一认识已逐步成为人们的一种共识和理念。随着全国大型灌区信息化建设试点工作的展开，制定行业具有一定权威性、规范性的信息数据标准已成为当前以及今后推动灌区信息化健康发展的一项紧迫任务。如果我们行业的具有基础性、专业性的信息不规范、标准不统一，将无法形成可供交换和可以共享的统一规范的信息资源，同时也为今后的信息应用和服务造成诸多困难和屏障。

数据库是信息化发展中用于存储和管理经数字化的电子数据信息的仓库。数据库的开发建设与应用，是信息化推进过程中最基础、最核心的工作之一。通过数据库的建设，将传统的以纸为载体的数据信息转化为规范化、数字化的电子数据信息进行存贮和管理，不仅使数据和信息具有了可传输性、可交换性和可共享性，而且还可为已开发和未来待开发的诸多专业应用系统提供数据信息支持。大型灌区数据量大，信息面广，针对推进全国大型灌区数据库建设工作，我们认为最基础、可规范并具有共性的是大型灌区基础数据库，其内容主要应包括：（1）灌区基本情况和主要特征信息（现状、历史）；（2）灌区工程设施数据信息（如取配水工程设施、灌溉排水渠系、渠系建筑物等）；（3）组织管理机构和用水单元信息；（4）水、雨情、土壤墒情等监测数据信息；（4）重要档案资料信息（如技术、管理文档、报表、图片、多媒体等）。

当前，在大型灌区管理工作中，有些灌区在数据库建设和管理信息系统应用方面已经开展了一些工作，取得了一些经验和成效，但问题也十分明显，归纳起来主要有：信息不规范，标准不统一，成果不能共享；重复开发、重复建设，没有成熟可靠的相关技术产品；开发周期长、建设成本高，技术指导、技术服务和系统升级等不到位或保障程度不高等。

为了有效解决当前灌区信息化发展中存在的上述问题，当务之急需要针对大型灌区的特点和行业管理工作的实际需要，按照“资源共享、信息标准化、规范化和一致性”和“节省开支、降低成本、技术保障”等原则，尽快研究制定统一规范的灌区基础数据库信息技术标准和数据库管理系统体系结构和功能，并以此为指导开发具有通用性、产品化的大型灌区基础数据库及其管理系统软件平台，以确保大型灌区基础数据库开发建设的顺利进行和应用过程中的技术保障。

为此，在水利部农村水利司的统一组织和指导下，通过课题的形式，安排专项研究经费，由中国灌溉排水发展中心和清华大学水利系共同承担了《全国大型灌区基础数据库建设指南》的研究和编制工作，经过近一年半的研究与修改，现在完成《全国大型灌区基础数据库建设指南》（验收稿），待水利部农村水利司组织有关专家进行验收并通过后，即可印发各灌区参照使用。

四、“大型灌区基础数据库管理平台（软件）”的研究与开发

由于大型灌区基础数据库的开发、建设和应用是灌区信息化发展过程中必不可少的、直接关系到灌区信息化各专业信息应用系统功效发挥的最基础性的工作，而且专业化程度较高，规范性较强，对技术指导、技术支持和系统维护升级要求较高，为了有效指导和帮助灌区信息化推进过程中对基础数据库开发建设和应用的需求，中国灌溉排水发展中心在研究编制《全国大型灌区基础数据库建设指南》的基础上，通过立项开发，将《全国大型灌区基础数据库建设指南》的内容程序化、计算机化，开发并初步完成了“大型灌区基础数据库管理平台”（软件）研发任务。该平台涵盖了《全国大型灌区基础数据库建设指南》的主要内容，在技术实现方法上，吸收、借鉴了“人力资源管理系统”、北京市统计局“北京市统计信息管理系统”等成功系统的先进理念，并充分考虑了灌区的特点与管理人员使用计算机的操作能力和水平，同时在研究解决数据库结构的灵活性、可变性、可扩展性以及信息维护的方便性和数据处理与服务的专业性等，都进行了充分的论证、比选，使这些重点和难点问题得到了较好的解决。

开发该平台的主要意义和作用在于：

l    该平台的开发以及今后的推广应用和技术服务由中国灌溉排水发展中心及其下属的北京润华信通科技有限公司负责。通过实施平台化的开发推广战略，可以推动和促进全国大型灌区基础数据库的开发建设逐步走上一条专业化开发、产品化服务的路子，并且保证了大型灌区在实施基础数据库建设与应用过程中，能够得到长期有效的技术培训、技术指导和技术服务；

l    通过实施平台化的开发推广战略，为大型灌区基础数据库管理平台的长期研究、不断改进和系统升级创造了条件，从而保障和促进了利用该平台构建的灌区基础数据库能够不断升级提高和改进完善；

l    由于该平台是基于《全国大型灌区基础数据库建设指南》进行开发的，平台和《指南》可以实现良好的互动互促，平台的研究和改进可以促进《指南》的丰富和发展；《指南》的修改和完善也可促进平台的改进和提高，而最终受益的是我们的行业和灌区。

l    通过实施平台化的开发推广战略，可以“降低开发成本、缩短开发周期、减少开发风险、提高开发的专业化水平”