摘要: 解剖灌排低保障的农田，探讨成因及对策。构建新的灌区管理体制、水利投入机制支撑和新建设施更具针对性。

一、导致农田灌溉无保障的水利状况

地处赣东北的九江、上饶两市各有12个农业县（市、区）。两市的灌溉面积大致相当，其低保障农田按水利设施状况分解如表1：

单位（Khm²）                  灌溉低保障水利设施状况表           表1

1、由于灌溉设施年久失修，渠道堵塞导致灌溉缺水的有23.67 Khm2，占灌溉低保障农田面积1/4左右。部分是由病险水库或破损引水坝控制蓄、引水造成的水源问题。由于历史的原因，水库质量堪忧。加之运行数十年，只受益，不维护，其安全问题已高于农业用水需要。不得已限制工程的正常运用。九江市由于灌溉设施年久失修，导致灌溉缺水的也有近17.8 Khm2。目前，沿破碎山体开挖的农用灌溉渠道90％以上未衬砌，险段很多。经过黄壤土的地段则坍塌堵塞严重。致使按原设计蓄水应有盈余水量的山丘灌区，也欠水源。在农业税费改革、劳动积累工取消后，渠道整修日渐困难。

2、渠道不配套造成灌溉无保障的农田有18.51 Khm2，占灌溉无保障农田面积1/5左右。九江市由此造成灌溉无保障的农田面积12.5Khm2，同样列居前三位。

3、灌溉水源不足的农田有14.13Khm2，占灌溉无保障农田面积1/7左右。一些水库及引、提水工程按设计有较大的灌溉田亩，但或因资金、技术欠缺造成施工不到位，或因设计自身存在的缺陷，竣工后并非有设计那么大的效益。更有假农田灌溉之名，兴修水电站之实，虚划灌区范围，根本无法将水渠修到灌区所有农田所致。这些农田需要建设新型水利设施弥补原水利建设的过失，如新建机井、雨水积蓄利用工程等。

4、灌溉站带病运行造成灌溉效益减少13.84Khm2，占灌溉无保障农田面积1/7左右。提水灌溉设施已普遍老化，机械效益远远达不到新购机时的水平。

5、先天无灌溉设施的农田有13.17Khm2，占灌溉无保障农田面积1/7左右。这部分田地与当地的水土资源条件有关。有些则要完全靠天吃饭。九江市先天无灌溉设施的农田有21.9Khm2，居灌溉无保障农田面积之首，主要原因是九江市有大面积的海拔300米以下的低丘。其坡度平缓，山体破碎即无建水库条件又无近距离提灌水源，只有依托小山塘灌田，灌溉保证率不高。这些农田需要建设新型水利设施，如机井、雨水积蓄利用工程等。

6、因体制原因导致灌溉站报废而无水利设施的农田达7.23Khm2。其中原因较为复杂。有的灌溉站由自流灌溉取代，在新设施没有能力复盖原灌溉站全部灌区的情况下，原灌站从效益考虑而停用。有的因河床变迁改道，原站址无水源而废弃。在经济体制转轨时期，机电灌溉站在江西省废弃较快，供电部门不再允许减免灌溉电费、个体农户更无力承受"大锅水"体制带来的大额电费是主要原因。废弃的机电灌站以提高中、小型水库灌区的灌溉保证率为目标。南昌市新建县生米镇斗门电灌站两级提水，总装机6*155kw，一级自灌0.133Khm2水田。二级提水通过渡槽和5km渠道，深入中型幸福水库灌区，补充幸福灌区本乡的1.8 Khm2农田用水不足。该站兴建于1979年，运行七、八年，不适应农业经济体制转轨，加之河床淤塞被废弃。

7、其他如被征地建设所致的人为毁弃等造成无灌溉保障的农田接近2.77 Khm2。其中有的是考虑大局，自我牺牲的农田。这在鄱阳湖区的其他市也有发生，如98洪水后，九江市加固永修县九合乡永北圩时，为确保防洪大堤正常施工，电灌站的抽水口被截，万余亩农田改由机井灌溉，但灌溉保证率极低。九江市12个农业县区中有6个位于湖区，4.27 Khm2农田因此灌溉无保障，占九江市灌溉无保障农田6%之多。

二、灌溉低保障成因及对策

上饶市地势东高西低。由降水和地形决定，蓄水工程蓄水量也东盈西歉分布不匀。山区县即与外省接壤的婺源、德兴、玉山、铅山雨量充沛，建库条件好，人均和亩均占有蓄水量几乎都达到滨湖县的2倍。因而山丘县蓄水工程年久失修是造成灌溉低保障的主要的因素。滨湖地区降雨偏少，又无建水库条件，一些湖田更是易旱易涝。机电灌站是鄱阳、余干、万年三个县农民的命根子。因机电灌站损坏造成无保障的农田几乎全部在滨湖县。当然，江西各市都有山丘、河滨分布。山丘县借助少量的泵站补充水源，河滨地区也依靠本土的山丘建水库也不鲜见。江西省最大的水库--柘林湖就在鄱阳湖畔的九江市永修县。应对灌溉无保障农田的策略，需要因地制宜：

1、整治灌区，疏通渠道。以渠系改造为主的灌区建设才刚刚起步。对低丘地质破碎段的渠道宜逐年安排衬砌，由上游往下游、干渠、支渠、斗渠逐级除险、配套、防渗。并通过农业综合开发项目和结合血吸虫病防治规划多渠道筹集资金，加速灌区改造步伐。上饶市重点农业综合开发项目--七一水库灌区改造工程结合渠道灭螺规划已经完成。

2、更新设备，改造泵站。湖滨地区机电泵站设备陈旧老化，效率低下，已引起水利部及省水利厅高度重视，并已安排改造。在平垸行洪和修建江河提防中作出牺牲的泵站，应优先考虑恢复有效灌溉。

3、除险加固，科学用水。目前除险加固工程正抓紧实施，对限制蓄水的病险工程按规划逐年加固，恢复灌溉面积。对因设计本身的原因造成水源不足、灌区萎缩的，上饶市今年下达100 Khm2 "薄露灌溉"任务。通过"薄露灌溉"节约20％左右的农田用水，从而扩大实际灌区面积。随着"薄露灌溉"的深入，水源问题将逐步缓解。

4、合并灌区，改革体制。合并灌区可以避免由于管理体制造成的重复灌溉水量浪费，还可以排除处于交叉灌区农田向不同灌区缴费的困挠。与大、中型水库共灌区的废弃电灌站恢复，需要二级提水，或重新修建数公里渠道的，一是适应家庭经济发展要求，作出在灌区田间打机井比较方案。二是确实必须恢复的电灌站，灌区统一管理。无论按方或按亩收费，业主因是一个灌区。减去农民既交流灌水费又交机灌电费的忧虑。水管体制不改革、良性运行机制不建立、管理措施跟不上、工程设施长期得不到正常的维修养护，即使进行了更新改造的灌站，也会再次被废弃。因此，在进行泵站更新的同时，要大力推进水管体制改革，理顺管理体制，建立良性运行机制，努力提高灌区管理水平。

5、田间工程，亦要力度。九江市的丘陵先天无水利设施农田，远距离输水困难，可以通过改种旱作，发展节水农业，辅以雨量积聚工程加以解决。另一类型先天无水利设施梯田，并非望天丘。山区如上饶市的婺源县，很多农田无法播种双季稻的原因是山泉水冷，有必要规划以排除山泉冷水为目标的田间渠系配套工程。因冷泉造成早稻插种面积低于晚稻面积的低产田在江西分布广泛，且数十年变化不大。建议今后应把灌区田间排冷泉渠系配套工程，作为水利冬修主战场部署。以确保农田播种面积逐年扩大，确保农田产量逐年提高，确保农民收益逐年增加，确保国家粮食安全。

三、排涝无保障农田问题及其解决方案

单位（Khm²）              排涝低保障农田面积                 表2

上饶市排涝无保障农田面积47.1 Khm2，其中：

1.排涝站带病运行无保障农田有30.4 Khm2。上饶市有鄱阳、余干、万年三个县，湖滨三县占排涝低保障农田的97％。排涝站病症复杂，各地大致相当。九江市永修九合乡城南站发现的问题有：①机房水泵地脚樑开裂，用钢板垫支；②压力水箱漏水，水泵无法连续运行；③起排水位过高，无法排净积水；④9台130kw设备只有2台电力补偿器，运行不安全；⑤变压器与电机不配套，空耗大；⑥农网改造，未改造农业灌溉线路，线损大；⑦水泵设备已经运行三十年，磨损老化。⑧管路已经绣烂无用。对这些排涝站进行更新改造任务十分艰巨。, 恢复湖滨区的排涝功能对我省农业增长至关重要，江西省水利厅已统一部署鄱阳湖区排涝规划。

2.先天无排涝的农田为12.7 Khm2。这部分主要为湖滨田。鄱阳、余干、万年三个县就占65％。究其原因是些在排涝站建成后，移民新开垦的农田。九江市永修九合乡城南站要比原设计多承担一万八千亩农田的排涝任务，扩大这些排涝站的容量势在必行。部分山丘河畔田地虽也遇涝，但洪水退的快，农田仅一、二天被淹，对一过性的洪涝有无必要建设新的站点要充分论证。

四、构建新的投入机制支撑农田水利建设

⒈解决灌溉无保障农田的水利设施问题的最大困难是筹集建设配套资金。多种形式，多元投入，努力探索水利建设新的投入机制是关键。一是加大防洪保安资金、水费及各种规费征收力度，确保重点工程项目所需的必要经费。二是按照"谁投资、谁所有，谁管理、谁受益"的原则，兴建农田水利工程。多渠道、多层次、多元化筹集资金办水利。鼓励外资、股份合作、企事业单位、和个人对水利的投入。三是从城镇、企业、公益事业征地中按比例提取一定数量的水利补偿金，不仅必要，也合乎情理。河道采砂拍卖、水能资源和小水电站等水利资产拍卖等资金更应全部用于水利建设。三是当地政府增加对水利基本建设的投入，采取以奖代补，工程经费补助等方式，鼓励农民搞好农田水利基本建设。

2按照"政府引导组织，水利部门规划指导，镇村协调实施，农民出工受益"的办法，组织村民"一事一议"，统一认识，自觉地投身到农田水利基本建设当中。这种水利建设目标管理责任制目前仍然是行之有效的好办法。