江西是一个水旱灾害频发的省份，今年1-6月，全省大部分地区降雨偏少，降雨量比多年均值少16%，江河水位降低、水库蓄水比去年同期减少9.37%，随着高温天气的出现，江河水位将持续下降，水库蓄水将进一步减少，全省将面临较严重的伏秋旱威胁，抗旱形势严竣。

面对可能发生的旱情，为确保省委、省政府提出的“三个增长10%”目标的实现，全省上下正在全力以赴寻求解决的对策。

近日，从人民网上看到国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平《抗旱要有新思路（观点）》的文章，提出了抗旱要从被动抗旱变主动抗旱、由单一抗旱向全面抗旱转变的新理念，进一步开阔了我们的思路，对我省当前的抗旱工作具有重要的指导意义。

改革开放以来，随着人口的增长、经济的发展、用水量的激增，旱灾对工业、城市和生态的影响逐渐显示出来。如何解决新形势下我省抗旱工作中的新情况、新问题，现结合我省实际，提出笔者粗浅的看法。

一、抗旱要有新思路

思路决定出路。由于江西降雨时空分布不均，旱灾发生比较频繁。随着工农业及社会各项事业的迅猛发展，抗旱问题愈显突出，沿用传统的单一用工程措施来开展农业抗旱是远远不够的，必须拓宽抗旱思路。如今年初，由于久旱无雨，江河水位急剧下降，南昌、九江等大中城市用水紧张，发电厂因缺水停止发电，只好采取工程措施，疏挖河道、将取水口向河床延伸。所以说，抗旱不单是农业抗旱，而是要包括工业、城市和生态的全面抗旱；同时，抗旱要从被动抗旱向主动抗旱转变,不能等到旱情发生了再来抗旱，要变被动为主动，以防为主、防重于抗、抗重于救。6月份，省水利厅就下文在全省范围内征集抗旱的新技术、新措施，并邀请有关专家专题开会商讨抗旱对策、制订抗旱预案，这就是主动抗旱。因此，抗旱应更新理念、开阔思路，从整个经济社会发展对水资源的需求来做好抗旱工作。

二、抗旱要有全局观念

所谓全局观念，就是说在一定区域、范围内，抗旱要统筹安排、局部利益服从全局利益、个人利益服从整体利益，在不能两全的情况下，丢芝麻捡西瓜，尽量减少旱灾损失。如抗旱中，某一灌区有两个乡镇各500亩农田需要灌溉，而库存水源仅能保证其中一个乡农田的灌溉。如果互不相让，两个乡镇的农田都将颗粒无收。在这种情况下，应该树立全局观念，根据农作物的生长情况，丢卒保车，最大限度地减轻旱灾损失；同时，在抗旱中，农业与工业用水也要妥善安排。对需水量大而又不关系到国计民生的工业用水应让位于城乡人民生活及农业用水，该停产的要果断停产，把水用在急需处。

三、抗旱要同心协力

抗旱是全局的事、整体的事，牵涉到农村与城市、生产与生活、灌溉与发电用水，必须上下同心、通力协作、开源节流、团结抗旱。

抗旱一方面要积极采取多种措施增加抗旱水源，另一方面，又要计划用水、节约水资源，只有大家同心协力，才能把抗旱工作搞好。5月份，南昌市为缓解用电矛盾，向全市人民发出了每台空调调高一度的倡议。如果我们在抗旱中每人每天节约一公斤水，全省4000多万人，一天就可节水4万立方米,一年就可节水14600万方。因此，要团结抗旱，做到开源与节流并举，实行水资源的统一调度，坚持“先客水后主水、先地表水后地下水、先生活后生产、先灌溉后发电”的原则，统筹协调、安排好各方的用水关系。

四、抗旱要有新举措

抗旱可以说是一项长期的工作，也要做到未雨绸缪，无旱防旱、有旱抗旱，随时都要做好抗旱的准备，把措施落到实处。

1、对现有水利工程进行管理体制改革。江西现有水利工程管理体制不顺，责、权、利不统一。有相当一部分存在着水管单位只管工程运行，不管水资源分配和水费征收，灌溉水费由乡镇水管站收取上交县乡财政，贴补了县乡财政的不足，仅拿出一小部分给水管单位，导致水管单位运转维艰，工程得不到及时维护，渠道渗漏严重，甚至会发生“上游水下河、下游干死禾”的现象，浪费水资源。在水费征收上，目前仍有不少地方沿用以前不管用水多少，一律按亩计收的老办法，各地征收标准不一，最高18.4元/亩，最低6元/亩，提灌有的40元/亩，而且还不能按标准收缴到位。如某一提灌站装机567kw，2003年完成提水208万方，由乡镇按每亩3元标准收取水费用于支付放水员工资，泵站一分钱水费都得不到。在当前市场经济条件下，仍还有个别县沿用计划经济年代那一套。不管实灌面积多少，由政府发文下达水费计收面积，导致用水无节制，漫灌、串灌、流灌，水资源大量浪费。

针对我省水利工程管理体制的现状，必须对现有水利工程管理体制进行改革，统一责、权、利，使水管单位成为名副其实的市场主体和经济运行实体，在用水合作组织的配合下，自主管理、合理定价、按量收费、明白交费，既保证了水资源的合理调度和利用、节约了水资源，为抗旱储备了水源，促进了水管单位的良性循环，又为建立一个健康有序的水市场创造了条件。

2、引导农民进行种植结构调整。

江西属丘陵地形，南高北低，山地、丘陵、低岗农田面积大、范围广。全省灌溉无保障面积600多万亩，其中有相当一部分系水浇地，座落在山丘、低岗，抗旱水源严重不足。前些年，为解决这些农田的灌溉问题，均采用二级、三级提灌的方式，路程远、费用高，粮食收入抵不上灌溉水费支出，老百姓负担很重，抗旱任务很艰巨。如湖口、彭泽、新建等地成片的低岗农田栽种水稻是不适宜的。因此，各级党委和政府必须坚持科学的发展观，积极引导农户跳出传统的种植模式，因地制宜，进行种植结构调整。大力推广节水农业，多种植一些耐旱作物、果树、油茶、药材、苗木或植树造林，既可以增加收入，又可以增加植被和绿化面积、涵养水分、防止水土流失，减轻抗旱压力、达到科学发展、可持续发展和人与自然和睦共处的目标。

3、要科学决策，防汛抗旱兼顾

防汛与抗旱似乎联系不到一起，但事实上两者密下可分。一昧地强调防汛，将水库的水放空，就会导致抗旱无水源，在实际工作中必须做到防汛要考虑抗旱、为抗旱做准备，二者必须兼顾。在保证度汛安全的前提下，尽量为抗旱储备充足的水源。时下，在各级领导心目中，防汛重于抗旱。究其原因，主要是防汛均建立了各级责任制，一旦垮坝倒堤，将受到党纪国法制裁、丢掉头上的乌纱帽；而旱灾再重、损失再大，也无人追究。所以也有极个别领导在防汛时，一昧地强调安全，开闸放水不手软，导致后来的抗旱水源不足。椐了解，有一年，一座中型水库在防汛时上级指令泄洪300多万方后进入旱季，水库蓄水得不到补充，在抗旱中引发了用水矛盾，造成了一些农田受旱。

所以，各级领导一方面要以人民利益为重，抛弃个人私心杂念，胸怀全局；另方面要及时掌握气象水文信息，会商分析、科学决策、敢担风险，促使洪水资源化、蓄水抗旱、兴利减灾。

4、大力推广抗旱新技术，科学抗旱

要认真总结抗旱经验，推广应用抗旱新技术、新材料，把科技成果转化为抗旱减灾效益。江西在2003年抗旱斗争中实施人工增雨1700余次、发射炮弹3万多枚，取得了很好的增雨效果。要准确捕捉气象信息，在有条件的地区实施人工增雨作业；积极推广旱地龙和薄露灌溉技术，既可节约用水、又能达到增收的效果；还应发挥民间力量组建抗旱服务队，配备相应设施，进行有偿抗旱服务。

5、把握有利时机，充分补足水源工程蓄水

江西河湖较多，外河水源相对充足，充分利用外河（湖）水源是解决抗旱水源的另一个办法。各地要及时了解水文、气象信息，在预测可能发生旱情的情况下，有条件的地方，要果断采取工程措施，利用穿堤涵闸及时引入客水和外湖（河）水，对蓄水工程进行水源补充、蓄水抗旱。

6、放开小型水利工程建设权，加快水源工程建设步伐

加快水源工程建设是防旱、抗旱的一条根本措施。在政策允许的前提下，放开水利工程建设权，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，动员和发动群众投资投劳兴建一批水源工程。尤其是丘陵、低岗等水源紧缺地方，结合小流域治理和生态环境保护，兴建一些雨水集蓄工程，增加工程蓄水，既可促使水市场的有序发育，又从根本上解决我省工程性缺水难题。

7、实行水权转让，调节丰缺

以丰补缺，调剂水源是抗旱的又一个应急办法。由于蓄水能力和蓄水情况及灌溉面积不同，有的工程水源充足富余。在这种情况下，省内相邻县（市、区）或相邻乡镇应以丰补缺，实行水权转让，由缺水方采取工程或其它措施引水解急。转让的水量、水价由双方协商确定。协商不了的，由双方上级主管部门仲裁解决。