7月22日，由宁夏回族自治区人民政府举办的宁夏节水型社会建设研讨会在京举行，会议研究讨论了《宁夏建设节水型社会规划纲要》。钱正英、沈国舫等10位院士，水利部副部长索丽生、科技部副部长尚勇和宁夏回族自治区领导马启智、韩茂华、赵廷杰、马瑞文出席了研讨会，自治区政府主席马启智在会上致辞。索丽生在讲话中强调，节水型社会建设是一项全新的事业，需要不断探索、实践、总结经验，加强对节水型社会建设的理论内涵、本质特征和制度建设的研讨。他希望宁夏回族自治区在加快自治区内节水型社会建设试点工作的基础上，开拓创新、扎实工作，在节水型社会建设中力争实现三个突破。

宁夏地处西北，是我国水资源严重短缺的省区之一，水资源短缺已经成为宁夏经济社会发展的主要制约因素。为此，宁夏回族自治区党委、政府决定，把建设节水型社会作为解决宁夏干旱缺水最根本、最有效的战略措施，按照“统筹兼顾与协调一致，制度建设与工程建设相结合，节水与防污同步，宏观调控与市场调节相配套”的基本原则，分三个阶段全面推进，重点突破。力争到2015年，在宁夏基本建成节水型社会，在全社会建立起节水的管理体制、运行机制和监督保障体系；实现水资源的优化配置、合理开发利用和有效保护，使水的利用效率和效益大幅度提高；同时，建立起高效用水的工业、农业和社会服务业，科学用水的城市和乡村。

索丽生说，《中华人民共和国水法》明确规定，国家例行节约用水，大力推行节约用水的措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。今年3月在中央召开的人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记强调，要把节水作为一项必须长期坚持的战略方针，把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程，温家宝总理在讲话中也将全面推进节水型社会建设、大力提高水资源利用效率作为统领水利工作的主线。中央领导同志的指示为我们全力做好节水型社会建设、全面加强节约用水管理明确了任务，指明了方向。

索丽生在讲话中强调，节水型社会建设是一项全新的事业，需要不断探索、实践、总结经验，加强对节水型社会建设的理论内涵、本质特征和制度建设的研讨。在全国水利系统认真学习贯彻国务院加强资源节约活动通知精神、大力推进节水型社会建设的形势下，宁夏回族自治区人民政府在京召开会议，研讨宁夏节水型社会建设工作，对正确引导节水型社会建设十分必要。

索丽生希望宁夏回族自治区在全面理解、学习张掖市节水型社会试点建设的真正内涵，并且借鉴其已经取得的初步经验，在加快自治区内节水型社会建设试点工作的基础上开拓创新、扎实工作，在自治区节水型社会建设中力争实现三个突破。

一是在制度建设上取得突破。节水型社会建设不同于原来的节水型先进城市等等的建设，应该更加注重制度建设，希望宁夏回族自治区在抓好传统的节水措施的前提下，抓好各项用水制度的建设，要重点建立农业用水制度和节水运行机制。

二是在总量控制和定额管理方面取得突破，建立起资源的合理开发和重新调配的机制，要结合自治区水资源综合规划编制工作，确定水资源宏观控制指标和微观定额指标，明确各地区、各行业、各部门乃至各单位的水资源使用权指标，确定产品生产或者服务的科学用水定额，并综合运用法律、行政、工程、经济、科技等多种措施和手段，保证用水控制指标的实现。要逐步建立年度总量控制和计划用水两套指标。通过水资源论证和取水许可管理重新建立水资源重新调配和水量转移的运作机制。

三是在水权转让政策和实践方面取得突破。宁夏水资源总量偏少，黄河分配给宁夏的指标有限，所有这些条件决定了宁夏经济社会发展必须要走内涵式的发展道路，要从调整用水结构，实现水资源从低效益向高效益的优化配置，作为节水型社会建设的出发点和切入点。因此，要借助目前水利部正在宁夏、内蒙古、黄河干流开展的水权转让试点工作的有利时机，围绕初始水权分配来开展节水型社会建设，通过制定水资源配置方案和水权转让政策，逐步建立起水权有偿转让的农业节水激励机制，促进水资源的优化配置。

研讨会上，与会专家对《宁夏建设节水型社会规划纲要》（征求意见稿）进行了深入讨论，提出许多建设性意见。专家们认为，宁夏回族自治区党委、政府提出建设节水型社会，是落实党中央科学发展观的重大举措。建设节水型社会，对提高水资源利用效率和效益，促进宁夏扶贫攻坚与解决“三农”问题，推进工业化和城市化进程最直接有效的战略措施，符合宁夏区情、水情和经济社会发展对水资源的需求，符合我国新时期水资源可持续利用的战略方针。宁夏建设节水型社会，将为推动全国节水型社会建设，促进水资源的高效利用、有效保护和合理配置和经济社会可持续发展，具有很强的示范作用，建议把宁夏作为全国建设节水型社会的省级试点，并加大对宁夏建设节水型社会的投入力度。