随着我国改革开放的不断深入和国家减免农业税费及取消“两工”政策的实施，村集体将无力进行水利工程建设。在这一新形势下，许多人对发展农村水利事业失去了信心。但是，山东省栖霞市水务局党委一班人更新观念，审时度势，不因困难而止步。党委书记、局长许国荣深入镇村调查研究，提出了建立并推广水利联合体模式的治水新思路。

水利联合体是农民自主、自愿、自发组成，共同出资，共同受益的小型水利工程联合建管组织。

集体所有制工程难以满足灌溉需要 农民自行购置机具单户灌溉成主体

栖霞市地处胶东半岛腹地，是胶东半岛多条河流的发源地，只有出境之水，而无入境之流，山区丘陵占总面积的90％。栖霞市的农业灌溉，除了一小部分农田由水库自流灌溉外，建设提灌工程扬水上山是主要的灌溉方式。新中国成立以来到上世纪80年代初，栖霞市农村水利建设全由国家和集体投入，农田灌溉也是由村集体的集中提灌工程统一灌溉。自农村实行联产承包责任制以来，集体建设水利工程规模逐年减小而且由于机制等原因，集体水利工程大都管理不善，除了水源工程尚可使用外，提灌工程多数已报废。栖霞市是我国的主要苹果产地，有中国苹果之都的美誉。近20年来，果业生产发展迅速，集体所有制水利工程越来越难以满足农果业的灌溉需要。因此，栖霞农民开始自己出资购置微型水利机具和输水管带，实行单户自主、分散、移动灌溉。到目前，全市村集体所有制尚完好的供水工程对农业灌溉的贡献率只有12．3％，农民微型机具的贡献率达到了72．3％。

单户自行灌溉存在明显缺陷 大规模自主联合有困难

农民利用微型水利机具提水灌溉，是在集体建管水利工程已不适应农村生产力发展要求的形势下产生的一种新生事物。但是，这种灌溉方式有着明显的缺陷，每次为了灌溉两三亩农田，农民都要搬动机具，铺收管带，铺管带短则几十米，长则上千米，甚至二三千米，输水距离较长时，需要多台机泵梯级提灌，非常消耗民力，是栖霞市农民最沉重的人力负担。而且软管带寿命较短，用几年就要更换，提高了灌溉成本。同时，村集体建设的水源工程数量较少而且比较集中，无法满足农户分散灌溉需要。因此，部分农民开始自发联合，根据地块相连的特点，共同出资建设水源工程，有条件的联合建设供水工程，埋设固定的供水管路代替铺设软管带，大大地减少了灌溉人力消耗，缩短了灌溉时间，提高了灌溉效率。但是，由于缺乏必要的章程制度，这种联合建管水利工程的方式存在着不规则性，容易出现矛盾和纠纷。对于联合建设小型水源工程，因基本不需投资，所以联合比较容易。但对于联合建设供水工程，因需要一定的资金投入，联合比较困难。因此，此前全市尚未出现面上的大规模自主、自愿、自发联合出资建设水利工程特别是供水工程的局面。

水务局试点推动规范运作 水利联合体深受农民欢迎

栖霞市水务局党委在深入田间地头，对农民自主搞水利的情况进行认真调研的基础上，针对所存在的问题，作出了建立水利联合体模式进行规范化试点，然后向全市推广的决定。水利联合体模式建立在庙后镇五林庄村，主要由农户出资，水务局给以补助。由村委会根据本村的水资源状况，统筹规划，合理划分农田区块，分配水源，协调各区块的农户组成各区块水利联合体。水务局制定了《五林庄村水利联合体章程》和《水利联合体工程管理维护细则》。水利联合体模式的试点与推广能否成功，《章程》是关键。《章程》中明确了联合体的性质，规定联合体对所用集体所有制水利工程拥有使用权和管理维护义务，对联合体新开发建设的水利工程拥有所有权。详细规定了联合体组织成立方式、运作方式，联合体各成员的职责、义务、权利，民主制度，罢免程序，罚则，退出联合体的条件和程序以及工程建设、管理维护的程序和制度，实行联合体工作组志愿工作制度和加入水利联合体承诺制度，为联合体的健康运作提供了章程制度保证。

为了协调管理好水利联合体，由村委会牵头，各联合体派出代表组成村水利协会，作为全村水利联合体的联合协商组织，负责协商全村水利重大事项，对联合体进行监督管理，协调联合体之间的关系，调处联合体之间及联合体内部无法解决的纠纷，并为此制定了《五林庄村水利协会章程》。目前，全村已建成20个水利联合体，均在按照《章程》的规定有序地运作，收到了非常好的效果。五林庄村建立水利联合体模式的实践证明，引导农民加入水利联合体，顺应了农村新形势的需要，是深受农民欢迎的重要举措。

建立水利联合体，既可减轻灌溉劳动强度，又可节省软管带投入。按照五林庄村水利联合体模式推算，全市可建设9400个有固定管道的水利联合体，年可节省软管带投入1578万元。另外，栖霞市特别适宜建设小型自然落差式自来水工程，利用水利联合体的模式可推进小型自来水工程建设，预计全市可建设小型自来水联合体2000个，将大大改善农民的饮用水条件。

目前，全市的推广工作正在逐步展开，已有383个有固定供水管道的水利联合体建成。