鹤壁市位于河南省北部，太行山东麓与华北平原南端，均属于海河流域卫河水系。总面积2182平方公里，耕地面积997平方公里。境内地形地势复杂, 总趋势呈西高东低走向，西北部为山区、中部为丘陵区、东部为平原区、东南部为泊洼区，属于浅山丘陵地形。境内光热充足，气候温和,四季分明，属暖温带季风气候区，多年平均降雨量650-750mm，降雨量年际变化大，时空分布不均，降雨主要集中在7-9月份，占全年降水量的70%-80%左右。

鹤壁市境内多年平均水资源量为5.5亿m3，全市人均占有水资源量为309立方米，是全国人均占有水资源量2200立方米的六分之一，是河南省人均占有水资源量的五分之四。水资源十分短缺，而且农业用水约占全市用水总量的80%，是耗水大户。为了缓解鹤壁市水资源紧缺，实现农业可持续发展战略，必须加大发展节水灌溉工程建设力度。近年来，鹤壁市“把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓”，大幅度提高水的利用率，努力扩大农田灌溉面积，大力发展各种农业节水灌溉工程技术，包括喷灌、滴灌、地埋管灌、渠道防渗等，这些工程建成后取得了显著的社会效益、经济效益和环境效益。使我市的节水灌溉工程取得了前所未有的飞速发展。

一、鹤壁市节水灌溉发展现状

目前，鹤壁市共发展节水灌溉面积62.55万亩，其中喷灌面积5.22万亩，微灌面积0.195万亩，渠道防渗面积20.175万亩，低压管道输水面积35.325万亩；其它节水灌溉面积1.635万亩。由于实施节水灌溉地区的自然、经济、社会条件千差万别，灌溉的对象也多种多样，不可能采用一种固定的节水模式。必须遵循因地制宜的原则，依据不同地区、不同作物的不同要求，建立不同的节水工程技术形式来予以实施。因此，我市的节水灌溉工程形式主要采取低压管道输水、渠道防渗、喷灌等形式。

鹤壁市节水灌溉面积现状统计表

单位：千公顷

年份 总灌溉面积 有效灌溉面积 节水灌溉面积 合计 喷灌 微灌 低压管灌 渠道防渗 其它

1998 85.46 84.22 27.33 1.09 21.21 5.03

1999 84.03 82.67 30.3 1.55 12.36 15.25 1.11

2000 83.6 82.26 32.75 2.23 0.03 18.65 10.73 1.11

2001 83.77 82.43 35.79 2.82 0.18 20.08 11.6 1.11

2002 83.96 82.62 38.8 3.23 0.13 21.97 12.36 1.11

2003 84.46 83.06 41.7 3.48 0.13 23.55 13.45 1.09

1、低压管道输水灌溉

低压管输水灌溉（简称低压管灌）是以低压管道代替明渠输水输水灌溉的一种工程形式。工程采用的是地埋塑料硬管，地面留有钢件或塑料给水口，是目前我市重点发展的节水灌溉工程形式之一。鹤壁市八十年代初期就引进了低压管道输水灌溉技术，目前低压管道输水灌溉共发展35.325万亩，埋设各种固定管道1413公里，占全市总灌溉面积的28%，工程主要分布在我市的井灌区和井渠结合灌区。经过多年运行现早期部分工程已毁坏或停用、报废，目前能运用的有21.195万亩，约40%的工程已停用、报废。大部分工程是由于地面出水口部分毁坏或局部地埋管道发生渗漏而停用，投入少量资金进行修复后，还可恢复使用；近约20%的工程由于地面出水口破坏殆尽，管道堵塞或由于塑料管质量差管道破裂等使工程彻底毁坏，已无法恢复。

2、渠道防渗灌溉

渠道防渗节水措施可以减少在输水过程中的渗漏及蒸发损失，提高渠系水利用系数，一般可使渠系水利用系数提高到0.6～0.85，比原来的土渠提高50%～70%。该工程在我市发展较早，早在六、七十年代我市就已开始应用这一节水灌溉工程技术，这种灌溉形式在全市应用比较广泛，也是我市采取的主要节水灌溉措施之一。现这一节水灌溉面积已发展20.175万亩，建成防渗渠道长1062.1公里，占全市总灌溉面积的16%，不少地区水泥防渗渠道已修到了条田地头，大大的提高了渠系水利用系数，改善了灌溉条件。工程主要分布在我市自流灌区和在河道、坑塘机械提水灌溉的站灌区及地下水丰富且单井出水量较大的井灌区。由于我市渠、站灌区建设年代久，渠道防渗衬砌率底，田间工程不配套，工程老化失修严重，加之管理不善等原因致使灌溉水的利用率和利用效率较低，现全市约有60%的渠、站灌区无法发挥效益，甚至报废。

3、喷灌

喷灌主要有固定式喷灌、半固定式喷灌、移动管道式喷灌、轻小型喷灌机、卷盘式喷灌机、大型喷灌机等，具有显著的省水、省工、少占耕地、不受地形限制、灌水均匀和增产等效果，而且利于农业机械化、现代化。是近几年我市重点发展的一种新的节水灌溉工程形式。从1998年起至今，全市共发展喷灌面积5.22万亩，占全市总灌溉面积的4.12%，共建设节水示范园区14处。工程主要分布在我市水资源相对不足的平原和山丘区以及用在花卉、果木、蔬菜种植等高附加值的经济作物区。目前我市采用的喷灌型式主要为半固定式喷灌，已建设半固定式喷灌示范园区10个，发展面积3.28万亩；固定式喷灌这种工程形式在我市只有7处共0.05万亩，工程设施较好，运行正常，由于工程投资大，需要的技术水平高，地面出水口多，耕作困难等原因，在我市发展较慢，只应用在少数高效园区及蔬菜大棚里，且较为分散，形不成规模；喷灌机组灌溉我市只有2处，控制面积0.16万亩，工程设施完好，但自试运行后就已停用，主要是由于不适应当前农村的管理体制且沟渠占地多工程能耗大等原因；半固定式喷灌亩设备投资在100—300元左右，亩投资低，投资和用管量介于固定式和移动式之间，占地较少，喷灌质量好，运行成本低，故这种形式用的较多，特别是在井灌区发展较快。

4、微灌

微灌是一种新型的节水灌溉技术，包括滴灌、微喷灌、渗灌、涌流灌等，它是将水和肥料浇在作物的根部，主要用于局部灌溉。比喷灌更省水、省肥、节水效果更好。我市目前发展微灌面积0.195万亩，仅占全市总灌溉面积的0.15%。由于微灌每亩投资大约在500-1200元之间，投资较大，在我市主要应用在特别干旱缺水地区和农业高效园区的大棚温室中等。

5、其它节水灌溉面积

其它节水灌溉技术主要包括除上述工程形式以外，根据实际情况选用的适宜当地的各种节水灌溉技术如坐水种、软管灌溉、平整土地、修建梯田、植树种草培肥土壤、覆盖保墒、合理耕作、采取节水灌溉制度相结合等节水措施。这种灌溉形式主要用在农作物播种季节或某个生育阶段经常性的发生干旱，而在其它生长季节或生育阶段则降雨可满足需水要求的地区以及我市水资源严重匮乏的山区，该灌溉面积1.635万亩，占总灌溉面积的1.3%。

二、节水灌溉建设中存在的主要问题

鹤壁市节水灌溉的发展有力的推动了全市农业产业化、集约化和现代化进程，增加了农民收入，为全面普及和推广节水灌溉积累了经验。但仍存在一些问题。

1、宣传力度不够，群众节水意识差。我市水资源缺乏已是不争的事实，但是水资源短缺对生态环境和国民经济发展的影响远未引起人们足够的重视。在农民群众中还没有树立起水资源有限和水危机的意识，“水是取之不尽，用之不竭“的错识观念还比较顽固，节水意识和水法律意识还很淡薄，浪费水现象严重。

2、是工程建设资金投入偏少。从目前的工程建设情况看，平均每亩节水灌溉需投资200-600元，而我市平均每亩国补只有230-280元左右，按目前农民经济状况看补助标准偏低。

3、节水工程标准低，科技含量不够，节水效果差。主要是由于设计标准低，材料质量差，施工工艺粗糙，部分管、渠道漏水严重，甚至出现管道破裂等原因，造成大部分工程报废停用。再加上农村基层水利队伍力量薄弱，整体素质较低，指导性差，部分农民安于现状，不向高层次和标准化节水方向努力。使工程达不到真正的节水效益。

4、高标准节水灌溉技术推广面积小，速度慢。目前我市各种形式的喷灌面积只有5.22万亩，占总灌溉面积的4.12%，根据调查，全市的高效园区及蔬菜大棚，大部分采用的是管灌、畦灌两种形式，先进的滴灌技术还没有普及推广应用，很多喷灌示范项目应用在了大田灌溉上，不同程度的制约了农业经济的快速发展。

5、重建设，轻管理。工程建成后缺乏良性运行管理机制，重建轻管的现象依然严重，有的工程建成不久，由于遭受破坏而不能应用；有的由于灌水收费、灌水次序等问题，导致不能正常运行。

6、生产方式与现代灌溉技术不适应。目前土地的条带化种植不适宜先进的灌溉技术，使设备不能正常发挥，土地承包制也不利于进行管理。

三、对策分析

1、搞好宣传发动，增强全民节水意识

必须通过各种媒体，广泛宣传节水工作的重要性，提高全民节水意识。实现从工程水利向资源水利，传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以促进节水工程快速发展。

2、因地制宜，合理规划，提高节水灌溉工程质量

节水灌溉技术有很多种，但都有一定的适宜范围，必须因地制宜，作好调查研究，进行充分论证和多方案比较，特别要考虑我市的实际情况选择最适合本地区发展的节水灌溉技术措施。在发展节水灌溉的历程中，主管部门一再强调要坚持因地制宜的原则，但是当前各地在推广应用节水灌溉技术中，仍然出现一些不恰当的做法，如不按规律办事，行政干预较多，不根据需要和可能，不充分征求农民群众的意见等盲目上马，造成工程标准低、质量差、设计不合理，有些工程先天不足，如补砌渠道达不到设计标准，管道漏水等使工程运行达不到它的理论使用年限与节水作用。造成投入大量资金建成的节水灌溉工程不但不能发挥应有的效益，而且还挫伤了农民发展农业节水的积极性或带来负面的社会效应。因此，发展节水灌溉要从本地实际出发，在充分考虑当地自然条件和农村社会经济水平的基础上，因地制宜地选取各种适宜的节水灌溉技术和模式。为使工程更加科学合理，项目在规划、设计时，要组织专家对工程项目规划、设计进行严格审查，对项目进行精心设计，因地制宜的选择节水方式，选派有经验的水利工程技术人员具体负责工程施工，保证工程质量，对主要建设工程应推广项目法人责任制、工程监理制和招投标制，严把工程质量关。

3、建管并重、强化管理

工程是基础，管理是关键。 在推行节水灌溉中，管理是最重要的环节，也是目前最不为人们重视的环节，重建设、轻管理仍是我市长期以来没有解决好的一个重要问题。工程往往在交付使用后，缺少工程管理，政策法规等配套措施，没有制定一套行之有效的管理办法，工程使用一、二年后因损坏得不到及时修复而被闲置的现象屡见不鲜。目前我市损坏停用的工程80%以上是由于管理不善造成的。为加强节水灌溉工程管理，充分发挥工程效益，首先提供有利于节水灌溉发展的管理工作，制定发展政策及相关规章制度，与经济挂钩，制定奖励处罚制度，使管理真正做到以管理为中心。其次理顺农业水费价格，做到供水成本加合理利润核定并收水费。第三健全服务体系，组织科技人员实行规划、设计、施工、维修等全过程服务。第四加强技术人员培训工作，提高管理人员业务素质和技术水平，明确管理责任制，促进农业节水灌溉稳步发展。第五积极探索适宜当地实际的各种经营管理机制，搞好产权制度改革，广泛采用出售、租赁、承包、股份合作等多种运营形式，使节水灌溉设备的产权明确到人。对于国家投资为主的节水灌溉工程，也可以采用县、乡以股份合作公司和抗旱服务队组织统一管理，有偿使用的形式。

4、好节水示范园区建设

节水灌溉示范园具有显著的节水增产效益，真实全面的反映了节水灌溉的优越性，是宣传节水灌溉的最佳手段，起到了很强的示范带动作用。各级部门要高度重视示范园建设，本着高标准、高质量、高要求的原则，加大投入，重点研究，将适合本地区的先进节水灌溉技术、灌水方法、灌水设备等，综合引进、研究、改造、示范，总结出适合我市不同作物，不同地区，不同时段的高效节水增产模式，提高水的利用率以达到节水增产的效果，进一步增强节水示范园区的示范带动作用，推动我市节水灌溉事业的快速发展。

5、加大投资力度，扩展投资渠道，建立良性投资机制

发展节水灌溉需要大量的资金投入，根据我市节水灌溉规划，从2001年到2015年，我市平均每年发展节水灌溉工程面积5万亩左右，为此每年需要投入资金1000～3000万元。目前，我国市发展节水灌溉建设资金主要分为国家、地方、自筹三大块。据统计，1998年到2003年，全市用于节水灌溉建设的资金约5785.4万元，经费筹集的渠道是：中央投资555万元，地方投资1610.8万元，集体和农民自筹3619.6万元，发展各类节水灌溉工程面积35万亩。可见，由集体和农民负担的投入占到总资金的63%，各级财政投入只占到37%。由于我市农民收入水平相对较低，而节水灌溉的效益主要体现在改善生态环境等社会效益方面，让农民和集体长期承受约2/3的资金投入用于发展节水灌溉是不现实的，国家补助标准明显偏低。我市当前农业效益较低，农民负担很重且收入增长速度下降，在发展节水灌溉中一般只能承担投劳部分。因此，从现阶段我市实际情况来看，除发展温室大棚或经济作物等高产出的节水灌溉，在以业主或农民投入为主外，我市的节水灌溉应努力实现以国家投入为导向，贷款投入作补充，广泛吸引社会资金和外资，以股份、独资、合资等形式多层次、多渠道、多元化的资金投入格局。在积极争取上级资金的同时，要加大市县财政的投资力度，各乡（镇）政府也要逐步加大对节水灌溉工程建设的投入比例，并制定优惠政策，为发展节水灌溉提供可靠保证。