东台市地处江苏省中部沿海，总面积2308平方公里，人口118万，是国家重点粮棉产区。近几年来，在农村税费改革的新形势下，该市紧紧围绕农业增产、农民增收的目标，积极探索民主治水、多元投入新机制，农村水利建设走在全省前列，连续四年被评为江苏省水利先进单位。请看来自东台市的报道——

探索民主议事治水新机制

农村税费改革，取消“两工”，水利投入渠道发生了新的变化，为适应农村改革新形势，江苏省东台市积极探索民主议事治水新机制。

建立人民代表大会议水制度。市人大通过组织水利工作视察，听取干群反映，征求治水意见，并以人大决议或重要议案的形式，将水利建设列入交办、督办事项，有效地推动了水利建设发展。2003年，市人大领导带领部分人大代表，深入镇村调查研究，针对沟河淤积严重、引水排水不畅的问题，提出加快河道疏浚的建议，并列为市人代会重要议案，要求政府制订河道疏浚规划，加快组织实施。市领导及时责成水利部门查勘论证，编制规划，市政府常务会议专题研究出台了《东台市河道疏浚五年实施意见》。实行人民代表大会议水制度，极大地提升了水利基础地位，使水利规划具有法律效力，为水利建设顺利进行提供了保障。

建立“一事一议”治水制度。2003年，该市在四灶镇开展“一事一议”治水试点。这个镇的梅灶村，在计划实施八中沟和四中沟疏浚中，专题召开村民议事会，村民们就要不要疏浚、怎么疏浚、费用从何而来等问题进行民主协商，到会的27名村民代表经过讨论，一致同意实施两条河道的疏浚工程。同时，对筹资出劳进行了反复的算账对比，决定采用机械化施工，并按农户承包面积分摊施工经费。市镇两级人大对该村民主议事治水的经验给予充分肯定，建议推广。

建立民主监督治水制度。该市从建立公示制度入手，让群众参与水利工程建设的决策和管理，实行工程规划、建设项目、质量标准、资金筹集使用“四公开”，把小型水利工程建设的决策权、管理权和监督权真正交给群众，让群众了解和参与工程实施的全过程。去冬今春，该市将各镇年度重点水利建设项目在《东台日报》上向社会公示，接受广大干部群众的监督。同时，要求各镇通过村政务公开栏，公示水利建设项目和资金筹集、使用情况，增强水利建设的透明度。

分级负担多元投入办水利

该市在农村水利建设中，积极探索政府主导、社会支持、群众参与、分级负担、多元投入办水利的新路子。

发挥政府主导职能，推进市办工程建设。该市始终将各级财政作为水利投入的主渠道，立足现有水利政策，不断加大水利投入力度。市财政每年安排400万元兴修水利，并在增加财政投入的同时，将河道航养费、水利工程水费、土地复垦补助经费等，安排一定的比例用于重点水利建设。他们还结合农业综合开发抓好水利配套，全面提升了城乡水利保障能力，有力地促进了经济社会发展。

引进民间资本，激活镇办水利建设。1998年冬，该市在全省率先推行小型农田水利工程产权制度改革，共拍卖小型效益型工程1228座，回收资金2340万元；竞价承包小型公益型工程15880座，年节省维修保养经费230万元；竞价租赁河道、圩堤等资源型工程7万亩，年节省清淤施工经费500多万元。通过改革，疏通了民间资本进入水利的渠道。近年来，该市涌现出“水利大户”3000多个，在圩堤管护中，承包者先后投入资金1000多万元，用于植树种草，实施开发性管护。电灌站经营业主，累计投入500多万元，用于工程维修改造。水厂经营业主投入500多万元，实施供水管网改造。在沟河疏浚施工中，将30％的疏浚土方，用于以土换资、造田引资。里下河地区发挥黏土资源优势，将土源卖给建材厂作原料，以土换资，解决疏浚经费不足。

转换水利建设主体，强化村办水利工程建设。根据“分级负责，谁受益谁负担”的原则，市里负责骨干河道，镇里负责大沟，村组负责中沟以下沟河，任务层层落实，强化村组的主体地位，同时，根据“先急后缓、推磨转圈、轮流受益、大体平衡”的原则，分年分区组织河道疏浚施工。四灶镇根据“种责任田，挖责任方”的原则，用好村组5～8个劳动积累工，以“一事一议”筹资的办法，决定工程项目、施工方式和筹资出劳任务，共筹资180万元，以每方土3．5元的价位委托镇水利站负责施工，超额完成了年度水利建设任务。