继国家发改委和水利部去年联合发布《水利工程供水价格管理办法》之后，最近国务院办公厅又印发了《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》，（以下简称《水价办法》和《通知》），这是我国依法治水的又一重大突破，标志着我国水价改革进入了一个新阶段。

淮河流域人均水资源量不到全国的1／4，亩均水资源量不到全国的1／5，属缺水地区。有限的水资源难以满足工农业生产发展需要，缺水困扰并制约着流域经济社会的快速发展。当前，我们贯彻落实《水价办法》和《通知》精神，进一步推进水价改革，必须加快建立符合淮河流域实际的水利工程供水价格形成机制，并着力做好以下几方面工作：

一是要加大水价改革的宣传力度。水价改革政策性强、涉及面广，关系广大千家万户的切身利益。水价改革能否顺利推进，关键之一是要争取全社会对水价改革的理解与支持，要重视发挥媒体的宣传作用，向全社会大力宣传水价改革的意义，使社会各界人士、各类用水户和受益户都能认识到水价改革的重要性，提高人们的水商品意识，强化政府对水利工程供水价格改革的责任感和紧迫感。

二是要完善供水价格体系，探索水价制度的新形式。首先是确定合理的丰枯季节水价。供水水源和用水需求受季节性影响较大，在制定供水价格时要充分拉大丰枯季节比价差距，充分发挥水价的杠杆作用。其次是进一步完善科学的水价制度，大力推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。第三是严格实行定额管理。在深入调查研究的基础上确定不同用户的合理用水定额，逐步从超计划用水加价过渡到超定额用水加价。此外，要加大污水处理费的征收力度，尽快将污水处理费提高到保本微利水平，对于浪费水资源的行为，应实行处罚性水价。

三是要制定合理的水价标准。淮河流域各地经济发展不均衡，水价的制定应根据当地的各类用水户的承受能力，制定不同的水价标准。对农业用水，考虑农民的实际承受能力，水价标准不宜定得太高，新的水价标准要达到促进农业种植结构调整、促进节约用水的目的；对非农业用水，按照成本加合理利润的要求，尽快制定新的水价标准，促进城镇居民提高节水意识，提高水的重复利用率。

四是要强化水费的计收与使用管理。水费的计收和使用管理制度改革是水价改革的重要组成部分。在水费计收中，准确计量是关键。水管单位应改革水费计收方式，逐步完善供水计量设施，推广简单实用的计量装置和设施。农业供水应该由按田亩收费向计量收费逐步过渡，改变计量手段落后的现状；对城市供水，要切实推进抄表到户工作；加强对污水处理费和水资源费征收、使用的管理和监督；对城市绿化、市政设施等公共设施用水要尽快实行计量计价制度。加快供水水费由行政事业性收费向经营性收费的转变，并在水费收取工作中使用税务部门登记印发的供水专用发票。

五是要推动供水管理体制改革。改革供水管理体制，首先要改变“多龙管水”的分割管理局面，实行水资源一体化管理；其次要精简机构，裁减冗员，减少中间定价环节，切实降低供水成本。另外，要改革农业灌溉用水管理模式，大力推行农业灌溉末级渠系的产权及管理制度改革，引导用水户积极参与供水工程运行维护与管理。

六是要认真做好水资源综合规划工作。对淮河流域而言，就是要通过水资源调查评价，掌握该地区水资源现状和变化趋势，在做好节约用水和水资源保护的前提下，研究分析水资源和水环境的承载能力，确定可利用水资源的上限，并根据水资源可利用潜力和经济社会发展要求，抓紧完善水利及配套供水工程建设，统筹考虑流域各地水资源的开发、利用和保护，搞好供水、节水与污水再生利用工程设施建设的协调工作。